План диссертации: Введение. Глава Понятие и сущность юридического лица. Эволюция юридического лица как института гражданского права
Вид материала | Диссертация |
СодержаниеТеоретические выводы Практические выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства |
- План: Введение. Сущность юридического лица. Основы создания юридического лица, а также, 257.61kb.
- Понятие и принципы российского гражданского права, 14.24kb.
- Статья 48. Понятие юридического лица, 570.29kb.
- План I. Понятие юридического лица и его эволюция стр. 2 Юридическое лицо как субъект, 371.81kb.
- План: Стр. Понятие и признаки юридического лица Прекращение деятельности юридического, 1491.91kb.
- Решение об отмене ликвидации юридического лица может быть принято как судом по требованию, 78.84kb.
- Юридические лица § Основные положения, 708kb.
- Организационное единство как признак юридического лица, 338.42kb.
- Гражданское право (1 часть), 31.72kb.
- Регистрация юридических лиц, 282.12kb.
Заключение
Развитие рыночной экономики в России и связанные с этим коренные изменения, произошедшие в гражданском праве и других отраслях, привели к необходимости пересмотра гражданско-правового статуса военных организаций, входящих в систему ФПС России.
Для того чтобы привести систему юридических лиц ФПС России в соответствие с требованиями действующего законодательства и повысить эффективность её функционирования в условиях рыночной экономики, представляется необходимым учитывать сущность юридического лица, тенденции его эволюции и трактовку этого понятия в современной отечественной цивилистике, а также особенности правового положения и финансово-хозяйственной деятельности военных организаций.
^ Теоретические выводы:
Анализ развития института юридического лица в российской цивилистике (проведённый в целях выявления тенденций его эволюции и факторов, оказывающих наибольшее влияние на этот процесс) позволяет сделать ряд теоретических выводов:
Несмотря на то, что коллективные (мирские, общинные) формы деятельности были известны на Руси с древних времён (складничества, ватаги и т.п. сообщества – с XIII века), практически до конца XVII века конструкция юридического лица не получила достаточно широкого распространения в связи с крайней ограниченностью рыночного оборота. Внедрение и использование конструкции юридического лица («кумпанств») позволило Петру I в короткий срок создать достаточно мощную отечественную промышленность. Вместе с тем действительно широкое распространение юридические лица получили с момента разрешения в России частной собственности и развитием рыночного оборота.
В дореволюционной России конструкция юридического лица использовалась достаточно успешно. По некоторым направлениям регулирования правового положения юридических лиц российская цивилистика опережала другие страны.
Отказ от рыночного оборота (полный – в период «военного коммунизма», частичный - в период государственного социализма) вызвал в нашей стране фактическое «отмирание» института юридического лица. Идеологизация советского гражданского права, доведённая до абсурда, привела к тому, что отечественная цивилистика утеряла связь с историческими корнями, практически полностью отвергался зарубежный опыт (кроме соц. стран). Выведение сущности юридического лица из идеологических догм, отказ от достижений зарубежной и дореволюционной отечественной цивилистики привели к многочисленным тупиковым решениям в правотворческой деятельности.
Как показывают результаты исследования, развитие института юридического лица и его распространение прямо связаны с развитостью рыночных отношений - чем более развит рыночный оборот, тем большее развитие получат различные организационно-правовые формы юридического лица.
Появление новых организационно-правовых форм юридических лиц обычно связано с возникновением новых потребностей рыночного оборота. Так, например, именно потребность в концентрации больших объёмов капиталов привела к появлению акционерных обществ.
Умелое использование конструкции юридического лица, особенностей и возможностей конкретных организационно-правовых форм позволяет значительно увеличить результативность экономических преобразований в стране.
Созданная при социализме система правовых конструкций, определяющих правовой статус военных организаций, в условиях рыночной экономики не может обеспечить эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности ФПС России и требует приведения в соответствие не только с действующим законодательством, но и с новыми социально-экономическими условиями.
Анализ сущности юридического лица и норм действующего отечественного законодательства позволяет сделать вывод о том, что признаки юридического лица можно условно разделить на две группы.
Статусообразующие признаки (наличие которых необходимо для признания организации юридическим лицом):
- организационное единство и автономия,
- имущественная обособленность,
- государственная регистрация.
Признаки, производные от статуса (возникающие у организации, вследствие наделения её статусом юридического лица):
- самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам,
- гражданская дееспособность (способность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности),
- процессуальная правоспособность (способность быть истцом и ответчиком в суде).
Как уже отмечалось выше, признаки второй группы организация приобретает в момент государственной регистрации (то есть в момент официального признания этой организации юридическим лицом). Следовательно, признаки, производные от статуса являются вторичными по отношению к признакам первой группы (статусообразующим). Иными словами, то, что организация отвечает по своим обязательствам своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, является не основанием, а следствием признания организации юридическим лицом.
Только приобретя в результате соответствующей государственной регистрации статус юридического лица, организация получает право вступать в правоотношения от своего имени. Таким образом, тот факт, что какая-либо организация заключает гражданско-правовые договоры от своего имени, является не основанием, а следствием признания её юридическим лицом.
Для того чтобы ответить на вопрос, является ли вообще организация (в том числе и военная) юридическим лицом, необходимо, прежде всего, определить, обладает ли такая организация статусообразующими признаками.
Таким образом, понимая в соответствии с правовой традицией под признаками юридического лица «такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе – достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права»1, мы неизбежно приходим к выводу, что необходимыми и достаточными признаками для признания организации юридическим лицом являются:
- организационное единство и автономия,
- имущественная обособленность,
- государственная регистрация в качестве юридического лица.
Что же касается других обычно упоминаемых признаков:
- самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам,
- гражданская дееспособность (способность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности),
- процессуальная правоспособность (способность быть истцом и ответчиком в суде),
то они, будучи производными от статуса (т.к. возникают у организации, вследствие наделения её статусом юридического лица), не могут служить основанием, а являются следствием признания организации юридическим лицом. Следовательно, их (для отграничения их от статусообразующих признаков) более целесообразно называть просто свойствами юридического лица.
Вследствие этого, представляется целесообразным вывести за пределы признаков юридического лица все свойства юридического лица, не относящиеся к его статусообразующим признакам.
Кроме того, анализ понятия «юридическое лицо» с точки зрения современной российской цивилистики позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, являясь самостоятельным участником гражданских правоотношений, не может организационно входить в состав другого юридического лица в качестве структурного подразделения.
В соответствии с ранее действовавшим гражданским законодательством самостоятельная гражданская правосубъектность признавалась за всеми воинскими частями. Таким образом, в гражданском обороте, в качестве юридических лиц, участвовали одновременно воинские части, структурно включающие в себя другие воинские части, также выступающие в качестве самостоятельных субъектов. Как уже было показано выше, юридическое лицо не может иметь в своём составе другое юридическое лицо, исходя из сущности этого понятия и необходимости обеспечения имущественной обособленности организаций, обладающих самостоятельной правосубъектностью. Кроме того, право оперативного управления в нынешнем его понимании не может быть производным иначе, как от права собственности, т.к. оно возникает у учреждения в момент передачи ему этого имущества собственником, если иное не установлено законом и иными правовыми актами (п. 1 ст. 299 ГК РФ)1. Таким образом, только собственник имущества может создавать юридические лица, наделяемые правом оперативного управления на передаваемое им имущество, а сами учреждения, владеющие таким имуществом на праве оперативного управления передавать это же имущество каким-либо другим организациям уже не вправе. Следовательно, построение имущественных «пирамид», когда, например, государство на базе своей собственности создаёт учреждения, наделяя их правом оперативного управления на обособленное для них имущество, а эти учреждения, в свою очередь, создают другие учреждения (воинские части), совершенно исключено.
Следует также отметить, что до принятия ГК РФ признание организации юридическим лицом связывалось с моментами материальными (наличием признаков, указанных законодателем – см. например ч.1 ст. 11 Основ гражданского законодательства), а не формальными (наличием соответствующей записи о юридической личности организации в её уставе или положении). Теперь же, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Таким образом, гражданско-правовой статус многих военных организаций, не прошедших такую регистрацию, на сегодняшний день не определён.
Анализ правового положения военных организаций с точки зрения статусообразующих признаков позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством, статусом юридического лица может обладать сама ФПС России (как центральный аппарат), вузы, региональные управления, другие соединения и части центрального подчинения (а не все воинские части до пограничного отряда включительно, как было ранее).
Необходимо отметить, что система юридических лиц ФПС России является не простой суммой составляющих её частей, а именно единым целым, совокупностью, в которой взаимодействие отдельных частей образует новые свойства всей системы. Каждая часть системы достаточно дифференцирована и выполняет свои специализированные функции. Так, в частности, вузы обеспечивают выполнение кадровых задач, стоящих перед ФПС России. В то же время в интересах формирования единого целого и достижения общей единой цели в системе осуществляется интеграция, достигаемая координацией деятельности различных элементов системы, определёнными правилами и процедурами. Главным координирующим органом всей системы является ФПС России как федеральный орган исполнительной власти.
^ Практические выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства
1. Представляется целесообразным в п. 1 ст. 48 ГК РФ внести дополнение следующего содержания: «Юридическое лицо не может организационно входить в состав другого юридического лица».
2. В интересах оптимизации управления системой юридических лиц ФПС России, упрощения распределения и перераспределения материальных средств, было бы целесообразно свести количество военных организаций, обладающих самостоятельной гражданской правосубъектностью, до минимума. Вместе с тем, как представляется, в системе ФПС России существует определённая категория структурных подразделений, которые должны всё-таки быть юридическими лицами. Так, кроме военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и унитарных предприятий, видимо имеет смысл наделить статусом юридического лица организации, имеющие право на осуществление разрешённой деятельности, приносящей доходы. Использование конструкции юридического лица позволит в определённой степени ограничить риск, связанный с осуществлением приносящей доходы деятельности. Кроме того, средства, полученные от такой разрешённой деятельности и приобретённое на эти средства имущество будут защищены от обращения на них взыскания по обязательствам других структурных подразделений.
- В интересах упорядочения участия военных организаций в гражданском обороте все военные организации – юридические лица должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Регистрацию военных организаций - юридических лиц целесообразно осуществлять в обычном порядке, с внесением сведений о них в общий Единый реестр юридических лиц. При приведении правового статуса военных организаций в соответствие с действующим законодательством, целесообразно предусмотреть освобождение их от уплаты регистрационного сбора.
- При создании системы юридических лиц ФПС России, воинские части, не наделяемые статусом юридического лица, должны войти в эту систему на правах структурных подразделений тех военных организаций – юридических лиц, в которые они входят организационно. При необходимости участия в гражданском обороте такие структурные подразделения могу быть наделены статусом филиалов и представительств указанных юридических лиц. При этом правовое положение воинских частей практически не изменится по сравнению с фактически существующим сегодня. Вместе с тем, выступление в гражданском обороте воинских частей, не являющихся юридическими лицами, при указанном выше варианте будет осуществляться на основании положений о филиале (представительстве) и соответствующих доверенностей управомоченных должностных лиц.
- Рассмотрение юридических лиц, подведомственных ФПС России, в качестве системы, позволяет предположить допустимость и целесообразность установления особого порядка взаимоотношений между юридическими лицами, входящими в единую систему. Наделение отдельных военных организаций ФПС России статусом юридического лица означает, в частности, что имущественные отношения между ними должны будут строиться на основании норм гражданского права. Вместе с тем, возможности учреждения распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом крайне ограничены нормами ГК РФ, что делает чрезвычайно затруднительным передачу (в случае необходимости) имущества от одного юридического лица – структурного подразделения к другому. В этой связи представляется целесообразным в проект федерального закона «О Пограничной службе» внести положения, наделяющие ФПС России, как федеральный орган исполнительной власти, правом создания юридических лиц, а также правом от имени собственника изымать у подведомственных юридических лиц излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество (хотя бы движимое) для его последующей передачи другим юридическим лицам - структурным подразделениям ФПС России. Именно это позволит объединить юридические лица ФПС России в действительно единую хозяйственную систему под общим руководством ФПС России как федерального органа исполнительной власти.
- Необходимо скорейшее принятие федерального закона «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций» с соответствующими изменениями и дополнениями (см. Приложение № 2).
- В целях упорядочения правового положения и правосубъектности военных организаций - юридических лиц, представляется крайне необходимым в самое ближайшее время разработать и зарегистрировать в Министерстве юстиции Типовые положения о юридических лицах – военных организациях различных видов.
- В целях упорядочения правового положения воинских частей - филиалов и представительств военных организаций - юридических лиц, необходимо разработать Типовые положения о воинских частях - филиалах и представительствах военных организаций - юридических лиц, закрепив в них основные правомочия должностных лиц указанных воинских частей (см. Приложение № 3).
- Представляется необходимым более конкретно определить особенности правосубъектности военных учреждений. В соответствии с п.3 ст.120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Таким образом, представляется целесообразным разработать проект федерального закона «О государственных военных учреждениях», отражающий особенности гражданско-правового положения военных учреждений - юридических лиц.
- Необходимо разработать инструкцию (положение) о договорной деятельности каждого вида юридических лиц ФПС России, а также филиалов и представительств.
- Представляется целесообразным создание в ФПС России специальной службы для организации договорной работы, укомплектовав её юристами и экономистами, прошедшими специальную доподготовку в области договорного права и арбитражного процесса. В целях исключения влияния со стороны командования подразделений и частей, обеспечения объективности при принятии решений, офицеры и отделы указанной службы должны иметь прямое подчинение руководству службы (по аналогии со Службой собственной безопасности ФПС России и органами военной контрразведки), а порядок взаимодействия с командованием соответствующих уровней должен быть определён в соответствующей инструкции.
- Отношения юридических лиц ФПС России с самим федеральным органом исполнительной власти необходимо построить на основании договоров, в которых предусмотреть:
- порядок финансирования юридических лиц;
- порядок материального обеспечения юридических лиц и личного состава;
- порядок изъятия излишнего или неиспользуемого имущества;
- разрешение осуществлять деятельность, приносящую доходы;
- порядок распределения доходов, получаемых от разрешённой деятельности;
- порядок осуществления контроля хозяйственной деятельности.
Указанные меры позволят:
- существенно оптимизировать функционирование юридических лиц ФПС России в качестве единой системы;
- значительно улучшить управляемость указанной системы;
- обеспечить необходимую (но контролируемую) степень самостоятельности подведомственных юридических лиц;
- оптимизировать использование имущества подведомственных юридических лиц и выделяемых им денежных средств;
- создать и максимально использовать возможности привлечения дополнительных внебюджетных средств в целях улучшения материального обеспечения ФПС России;
- повысить результативность финансово-хозяйственной деятельности как системы ФПС России в целом, так и её структурных единиц.
Как следствие – указанные меры позволят улучшить материально-техническое обеспечение оперативно-служебной деятельности ФПС России, обеспечив тем самым наилучшее выполнение поставленных перед ней задач.