Diffusion Generate/General Distribution ocde/GD(96)40

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 2. экономическая обстановка А. Обзор экономических условий Существующие экономические условия: Венгрия Существующие экономические условия: Польша Риск, связанный с инфляцией и девальвацией Высокие фактические ставки налогообложения на предприятия официального сектора Экономика, основанная на наличных расчетах, не обеспечивает надежной системы платежей Кодекс коммерческой деятельности и основные законы торговли пока не предусматривают защиту кредиторов и акционеров, действующих Отсутствие надежной системы коммуникаций и информации о рынке

Подобный материал:

• Множественное число составных имен существительных, 60.03kb.
• Институт менеджмента и бизнеса Дальневосточного Государственного Университета реферат, 481.56kb.
• Report of the Secretary-General on ip telephony, 249.71kb.
• The senior teacher of chair of the general management, the Kazan State Financial and, 120.76kb.
• Системы бронирования, 102.23kb.
• Ффициентов диффузии от компонент тензора деформации, то есть влияние упругих полей, 47.23kb.
• 8 поняття логістики: сутність І значення, 383.16kb.
• Firefoam elevators. General technical requirements. Test methods, 808.88kb.
• Cosmopol film distribution, 238.69kb.
• Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General, 731.39kb.

^

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Большинство рекомендаций (относительно развития малых предприятий) основаны на предшествующем опыте в странах донорах или в других более богатых странах, или в гораздо более бедных "развивающихся странах" Африки, Латинской Америки и Азии. Нередко в них не учитываются особенности исторического развития или уровень образования населения, а также значительный уровень промышленного развития, достигнутый странами с переходной экономикой в предшествующий период...

Это приводит к, мягко говоря, неоднозначным результатам. Мы считаем, что было бы целесообразнее не рекомендовать модель или подход, использованный в другой стране, а проанализировать потребности и обстановку в стране и использовать полученные

результаты для выбора подходящей модели.


Харпер и Левицки


Развитие предприятия является результатом использования местного потенциала предпринимательства при поддержке широкой инфраструктуры развития. Эта инфраструктура включает банки и другие источники капитала, рабочую силу, программы предоставления услуг по поддержанию бизнеса и технической помощи, а также общие показатели состояния экономики, в условиях которой появились эти предприятия. Хотя главные слагаемые успеха развития предпринимательства одинаковы для всех стран, местные специалисты в области развития лучше всех разбираются в том, какие модели, подходы и методы являются наиболее приемлемыми в конкретных условиях или обстановке.

Как отмечалось в Главе 1, в странах с переходной экономикой сложились условия, открывающие широкие возможности для проведения программ микрокредитования поскольку.

• Ведется широкая и разнообразная предпринимательская деятельность на уровне малых предприятий и существует большой спрос на небольшие кредиты;
  
• Существующая экономическая инфраструктура пока не приспособлена к удовлетворению потребностей очень мелких предприятий, что создает разрыв между спросом и предложением в сфере кредитования;
  
• В эти страны поступают значительные средства на развитие нарождающегося частного сектора;
  
• Высокий уровень образования и заинтересованности населения служит надежной базой для формирования класса талантливых предпринимателей и менеджеров для проведения программ микрокредитования.
  

Чтобы определить условия, необходимые для развития микропредприятий в Центральной и Восточной Европе и в других странах с переходной экономикой, в данной главе дается краткий обзор текущего экономического положения стран с переходной экономикой и возможностей развития микропредприятий. Хотя описанные рыночные условия не являются одинаковыми для всех стран с переходной экономикой, общие положения могут помочь в более точном определении ниш для проведения новых программ. В частности, в этой главе рассматривается предпринимательская деятельность на этих рынках, текущее состояние банковской системы и других компонентов экономической инфраструктуры и распределение имеющихся ресурсов экономического развития.

^

А. Обзор экономических условий

Существующие экономические условия: Чешская Республика В Чешской Республике сохраняется низкий уровень инфляции (10,0 проц. в 1994 году)12, низкий уровень безработицы (3,3 проц. в 1994 году)13, и достаточно хорошо развитую законодательную и регуляционную структуры деятельности предприятий частного сектора. Чешское правительство в два этапа приватизировало большинство государственных предприятий путем распределения ваучеров, которые дают гражданам право на приобретение акций. Большинство чехов вложили свои ваучеры в один или несколько из примерно 600 инвестиционных фондов, принадлежащих крупным банкам страны14. В отличие от Польши и Венгрии, приватизация пока не привела к резкой перестройке экономики и росту безработицы. Однако, по результатам интервью, уровень безработицы в сельских районах и некоторых городах может достигать 10-15 процентов. Хотя Чешскую Республику нередко сравнивают с Западной Европой, а не с другими СЦВЕ, по мнению местных специалистов в области развития предприятий, процесс создание малых частных предприятий в небольших городах и сельских районах по-прежнему идет медленно. При прежнем режиме частное предпринимательство было запрещено.

В Чешской Республике сохраняется низкий уровень инфляции (10,0 проц. в 1994 году)¹², низкий уровень безработицы (3,3 проц. в 1994 году)¹³, и достаточно хорошо развитую законодательную и регуляционную структуры деятельности предприятий частного сектора. Чешское правительство в два этапа приватизировало большинство государственных предприятий путем распределения ваучеров, которые дают гражданам право на приобретение акций. Большинство чехов вложили свои ваучеры в один или несколько из примерно 600 инвестиционных фондов, принадлежащих крупным банкам страны¹⁴. В отличие от Польши и Венгрии, приватизация пока не привела к резкой перестройке экономики и росту безработицы. Однако, по результатам интервью, уровень безработицы в сельских районах и некоторых городах может достигать 10-15 процентов. Хотя Чешскую Республику нередко сравнивают с Западной Европой, а не с другими СЦВЕ, по мнению местных специалистов в области развития предприятий, процесс создание малых частных предприятий в небольших городах и сельских районах по-прежнему идет медленно. При прежнем режиме частное предпринимательство было запрещено.

Хотя каждая из СЦВЕ и ННГ представляет собой уникальное сочетание экономических, политических и социальных условий, страны с переходной экономикой имеют определенные общие характеристики, которые необходимо учитывать при разработке программ микрокредитования. С 1989 года республики бывшего Советского Союза и страны бывшего Восточного блока отказались от политики и практики централизованного планирования экономики предшествующих режимов и вступили на путь развития частного предпринимательства и свободного рынка. Эти преобразования, потребовавшие времени, закончились на разных этапах в зависимости от реорганизации банковских систем и законодательных и регуляционных структур. Многие государственные предприятия закрылись или частично свернули свою деятельность, что привело к потере рабочих мест, ограниченному поступлению ряда товаров и притоку дорогостоящих импортных товаров; индивидуальные и семейные предприятия должны были приспосабливаться к быстрым переменам на крайне нестабильных рынках занятости. Все страны пытались компенсировать реорганизацию государственных предприятий путем создания рабочих мест для обеспечения занятости населения. На этом переходном этапе главная задача заключается в ускорении процесса формирования частного сектора экономики в целях создания новых рабочих мест.

^ Существующие экономические условия: Венгрия Становление официального частного сектора экономики началось в 1982 году с Закона об экономических ассоциациях и получило дальнейшее развитие в 1988 году, когда был принят второй Закон об экономических ассоциациях. Первый Закон об экономических ассоциациях предоставил специалистам право создавать малые предприятия помимо основной 'трудовой деятельности. В 1988 году малым предпринимателям были предоставлены более широкие права по расширению предприятий, получению кредитов и превращению их в самостоятельные предприятия с полным рабочим днем (и увеличению категории зарегистрированных предпринимателей). С 1989 по 1993 гг. на Венгрию приходилось более половины всех иностранных инвестиций в страны Восточной Европы. Однако, в 1993 году и в начале 1994 года страна переживала экономический спад, вызванный ростом государственного дефицита и превышением импорта над экспортом. В 1993 году уровень инфляции достиг 22,5 проц и снизился до 18,4 проц. в 1994 году; уровень безработицы упал с 12,8 проц. в 1993 году до 11,3 проц. в 1994 году15. После избрания правительства Социалистической партии в середине 1994 года процесс приватизации был практически приостановлен. По результатам интервью, из-за высокого уровня инфляции и экономической нестабильности большинство микропредприятий находились в еще более тяжелом положении, чем в 1990 году. Тем не менее, наблюдалось довольно быстрое увеличение числа новых небольших предприятий в сельских районах и небольших городах, которые создавались скорее из страха перед безработицей, чем в ожидании широких экономических возможностей.

Несмотря на общие черты, в каждой стране в результате проведения рыночных реформ и реакции на них складывались уникальные условия. Можно сказать, что Чешская Республика, Польша, Венгрия и Словацкая Республика ушли вперед в проведении реформ рыночной ориентации¹⁶. Другие страны Восточной Европы и ННГ находятся в начале или в середине переходного периода в зависимости от наличия доступа к иностранным рынкам, стабильности денежной системы, состояния инфраструктуры и предпринимательской деятельности.

В таком контексте финансирование микропредприятий можно использовать в качестве дополнительного средства, направленного на производство и распределение местных товаров и услуг, создание рабочих мест в сельских районах и небольших городах и создание источников дополнительных доходов. Микропредприятия позволяют новым предпринимателям накапливать опыт и капитал. Это позволит некоторым из них создать в будущем более крупные предприятия.

Хотя в ходе проведения исследований авторы настоящего доклада побывали только в Венгрии, Польше и Чешской Республике, полученные наблюдения и выводы применимы к другим СЦВЕ и ННГ по следующим соображениям:

• Макроэкономическая обстановка в странах с переходной экономикой имеет много общих характеристик независимо от этапа переходного периода.
  
• Как считают специалисты из стран Восточной Европы, микропредприятия играют важную роль в производстве и распределении потребительских товаров и услуг в сельских районах и небольших городах. Независимо от характера деятельности микропредприятий - неполный рабочий день, отсутствие официальной регистрации, юридического статуса и институциональной структуры - они являются важным источником обеспечения занятости и дополнительных доходов населения.
  

^ Существующие экономические условия: Польша В Польше, самой большой из трех стран, уровень прироста ВВП в 1994 году составил 4,5 проц. и превысил уровень прироста даже в Чешской Республике. Радикальная "шоковая терапия", которую Польша применяла в проведении экономических реформ с 1990 года, теперь приносит результаты в области повышения производительности производства и увеличения иностранных инвестиций. Однако, частая смена высшего политического руководства привела к скачкообразному характеру проведения реформ и частым изменениям в законодательной системе. Польша приватизировала 30 проц. государственных предприятий, и уровень безработицы в 1994 году составлял около 16 проц., но, по имеющимся данным, достигал 30 проц. в сельскохозяйственных районах, где занятость обеспечивалась за счет единственного завода или государственного предприятия17. Процесс проведения рыночных реформ, в ходе которого необходимо было решать проблемы безработицы, проходил очень болезненно. Энтузиазм, с которым правительство проводило реформы на начальных этапах, сменился стремлением умиротворить членов профсоюзов, пенсионеров и других незащищенных групп населения. Уровень инфляции неуклонно снижался с 45,3 проц. в 1992 году до 33,2 проц. в 1994 году18, но по-прежнему оставался высоким. Мелкие предприятия в сельских районах активно действовали в условиях рыночной экономики, поскольку в Польше никогда не проводилась коллективизация фермерских хозяйств. Географическая близость Польши к Германии и объем торговли между двумя странами также способствовали нарождению класса мелких торговцев и предпринимателей, большинство из которых работали на официально незарегистрированных предприятиях. Появлению такого феномена способствовал и тот факт, что 800.000 из примерно 1,3 млн. польских эмигрантов последней волны перебрались в Германию19. Существовавшие в Польше регуляционная и законодательная системы не способны оказать поддержку малым предприятиям частного сектора. И, наконец, по ряду причин микропредприятия не заинтересованы в переходе в официальный сектор, в частности, из-за высоких ставок налогообложения, высоких подоходного налога и налога на фонд заработной платы, а также из-за необходимости в официальной регистрации в государственных органах.

Кроме того, принципы разработки и четкого выполнения программ микрокредитования используются в самых разных условиях; индивидуальные предприятия в каждой стране могут выбрать более подходящую модель для конкретных условий своей деятельности.

Хотя эти три страны и ушли вперед в проведении экономических реформ, в сложившихся рыночных условиях имеются общие характерные черты, которые просматриваются во всех странах СЦВЕ и ННГ³⁰.

•^ Риск, связанный с инфляцией и девальвацией

В Чешской Республике уровень инфляции остается достаточно низким, но в Венгрии и в Польше риск, связанный с повышением уровня инфляции, оказывает влияние на принятие экономических решений. Предприниматели микробизнеса обеспокоены тем, что рост инфляции затруднит погашение кредитов, поскольку немногие предприятия смогут быстро получить такие высокие прибыли. По результатам интервью, опасения в связи с возможным ростом инфляции сдерживают увеличение капиталовложений частных лиц и вызывают неуверенность в развитие малых предприятий даже в Чешской Республике, где многие полагают, что низкий уровень инфляции не может сохраняться вечно .

•^ Высокие фактические ставки налогообложения на предприятия официального сектора

Хотя законы в системе налогообложения часто меняются, на март 1994 года подоходный налог в Польше составлял 50 проц., а налог на заработную плату (в зависимости от количества работников) - 47 проц., и, в результате, фактическая ставка налогообложения для всех зарегистрированных предприятий составляла 97 проц.²¹ В Венгрии бремя налогов, включающих налог с дохода корпорации в 44 проц. и налог на заработную плату в 49 проц., привело к тому, что многие малые предприятия предпочли остаться в неформальном секторе или держать несколько вариантов бухгалтерской отчетности²². Во всех трех странах используется сложная система лицензирования и регистрации малых предприятий, которая отбивает у микропредприятий желания уходить из неформального сектора.

•^ Экономика, основанная на наличных расчетах, не обеспечивает надежной системы платежей

Банковский сектор до сих пор не функционирует как эффективная национальная клиринговая система платежей. Практически все операции производятся за наличный расчет, а не посредством аккредитивов, чеков или по системе электронных переводов платежей. Хотя такая система наличных расчетов способствует мошенничеству в экономической и налоговой сферах, поскольку операции практически не фиксируются документально и проходят "бесследно", но у предприятий нет другого выбора. Так, например, в Венгрии клиринг чека осуществляется в течение 8 дней в Будапеште и гораздо дольше в сельских районах.

•^ Кодекс коммерческой деятельности и основные законы торговли пока не предусматривают защиту кредиторов и акционеров, действующих вне банковской структуры

По результатам интервью, законодательная и регуляционная системы пока не обеспечивают должной защиты прав инвесторов и кредиторов на случай мошенничества и банкротства. Это сдерживает поступления дополнительных капиталовложений и ликвидности, снижая потенциал роста малых предприятий, которые вынуждены осуществлять все сделки с поставщиками и покупателями за наличный расчет. Из-за отсутствия централизованной регистрации залогов имущества или собственности, одно и тоже имущество можно использовать в качестве залога разным кредиторам, у которых нет возможностей для проведения проверок. В настоящее время банки имеют преимущества перед другими кредиторами и являются единственными юридическими лицами, которые могут лишить права выкупа заложенного имущества без длительных разбирательств в судах.

•^ Отсутствие надежной системы коммуникаций и информации о рынке

Как отметил один опытный менеджер, "отсутствие надежных коммуникаций является самым серьезным тормозом на пути развития бизнеса в Польше"²³. Телефонная связь ненадежна, а на поездки уходит много времени. Кроме того, отсутствие надежной и доступной рыночной информации затрудняет планирование и оценку деятельности. Так, например, отсутствуют сведения о кредитоспособности предприятий, что затрудняет отбор клиентов и деловых партнеров. Такие условия являются более благоприятными для деятельности индивидуальных частных предприятий, поскольку немногим удается преодолеть препятствия на пути развития МСП.

Все эти условия свидетельствуют о наличии возможностей для развития малого бизнеса, но предпринимателям необходимо проявлять сообразительность и расторопность, чтобы решать возникающие проблемы и предвидеть изменения на рынках и в сфере конкуренции. В условиях этих стран решения о предоставлении микрокредитов следует принимать с учетом характера деятельности заемщиков, жизнеспособности предприятий и состояния рыночных ниш в отличии от развивающихся стран, где учитываются потребности в получении кредита или его применимость.

Именно в условиях высокого спроса на такие услуги микрокредитование и помощь могут стать полезными рычагами экономического развития.