Доклад парламента кабардино-балкарской республики

Вид материала

Доклад

Содержание 3. Социальная сфера Закон КБР Законом КБР Закон КБР Закон КБР Закон КБР 4. Сфера аграрной политики, экологии и природопользования

Подобный материал:

• А. А. Чеченова о деятельности Парламента, 311.77kb.
• Езаседания Комитета Парламента кбр по труду, социальной политике и здравоохранению, 44.61kb.
• Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
• О некоторых итогах, 491.32kb.
• Конкурс проводится в целях противодействия терроризму и экстремизму в Кабардино-Балкарской, 53.95kb.
• Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 496.07kb.
• Положение о республиканском конкурсе «Религия и толерантность», 75.36kb.
• Государственную Думу Астраханской области в августе 2010 года Перечень федеральных, 1046.95kb.
• Балкарской Республики Суншева А. А. и содоклад, 69.64kb.
• Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.

^ 3. Социальная сфера


Важное место в законодательной практике 2008 года депутатами Парламента КБР было отведено совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной политики.

^ Закон КБР от 29 февраля 2008 года № 14-РЗ " О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Президентом КБР) определяет правовые, социальные, экономические и организационные основы развития туризма в Кабардино-Балкарской Республике, регламентирует участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, юридических и физических лиц в развитии туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение их духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.

В соответствии с Законом основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике являются:

1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

3) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и его граждан, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Положениями Закона приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

К туристским ресурсам Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Законом относятся находящиеся на территории республики природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Законом определены полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области регулирования и управления туристской деятельностью и полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере туризма.

Законом установлено, что финансирование туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике может осуществляться за счет:

1) средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

2) средств бюджетов муниципальных образований;

3) внебюджетных средств;

4) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определено, что туроператоры и турагенты в установленном порядке обеспечивают безопасность туристов и экскурсантов, участвующих в туристских поездках, экскурсиях, походах, соревнованиях и других мероприятиях, и несут ответственность за травматизм и несчастные случаи среди них, кроме случаев, когда несчастный случай, травма произошли по вине самих туристов (экскурсантов), а также в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

Предусмотрено обеспечение выполнения комплекса необходимых видов работ по безопасности туристов.

В целях обеспечения реализации дополнительных гарантий трудовой деятельности отдельным категориям граждан, испытывающих трудности в поиске работы, путем установления квоты для приема на работу принят Закон КБР от 10 апреля 2008 года № 19-РЗ " О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы" (внесен Президентом КБР).

В соответствии с Законом к категориям граждан, испытывающих трудности в поиске работы, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, относятся проживающие в Кабардино-Балкарской Республике:

1) инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду;

2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет (в том числе дети-сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей).

Квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности с численностью работников более 100 человек и определяется для:

- инвалидов - 2 процента к среднесписочной численности работников;

- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в том числе дети-сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей) - 2 процента к среднесписочной численности работников.

Законом определено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Прием на работу граждан в счет установленной квоты осуществляется работодателем по направлению органов службы занятости с учетом предложений органов социальной защиты населения, органов по делам молодежи, общественных организаций инвалидов или самостоятельно.

Согласно положениям Закона работодатель обязан ежегодно создавать или выделять рабочие места в соответствии с установленной квотой.

Работодатель вправе получать от органов службы занятости информацию, необходимую для выполнения установленной квоты, а также обязан представлять органам службы занятости:

1) сведения о среднесписочной численности работников в организации, о движении квотируемых рабочих мест - ежегодно;

2) информацию об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - в течение десяти дней со дня принятия решения об увольнении.

В соответствии с федеральным законодательством уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере занятости:

- формирует банк данных о существующих вакансиях в целях последующего трудоустройства граждан в счет устанавливаемых квот;

- направляет в организации граждан, испытывающих трудности в поиске работы, для трудоустройства в счет установленной квоты;

- осуществляет контроль за выполнением квот;

- осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения и настоящего Закона;

- составляет протоколы об административных правонарушениях в отношении работодателей, отказавшихся от приема на работу граждан в счет установленной квоты и не представивших сведения (информацию), представление которых предусмотрено законодательством о квотировании.

Установлено, что создание квотируемых рабочих мест осуществляется за счет средств работодателей и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

В целях установления порядка организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике Парламентом КБР принят Закон КБР от 12 мая 2008 года № 25-РЗ " Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Президентом КБР).

В соответствии с Законом организация деятельности по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике, а также контроль за осуществлением полномочий в указанной сфере осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования.

Законом определены задачи и полномочия органа опеки и попечительства, а также порядок взаимодействия органа опеки и попечительства с образовательными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения и другими государственными, муниципальными и негосударственными учреждениями.

В соответствии с положениями Закона орган опеки и попечительства:

1) осуществляет полномочия республиканского (регионального) оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

2) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) может создавать территориальные органы опеки и попечительства. Полномочия и порядок организации деятельности территориальных органов опеки и попечительства определяются положением, утверждаемым органом опеки и попечительства;

4) взаимодействует с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, другими органами и учреждениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе и по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) в пределах своей компетенции рассматривает обращения, заявления и жалобы по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;

6) осуществляет иные полномочия в сфере опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определено, что контроль за деятельностью органа опеки и попечительства осуществляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Контроль за деятельностью территориальных органов органа опеки и попечительства осуществляет орган опеки и попечительства.

В соответствии с ^ Законом КБР от 12 мая 2008 года № 24-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" (внесен Президентом КБР) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних:

1) организация выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи граждан;

3) решение вопросов содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и интересов, распоряжения их доходами и имуществом в установленном законодательством порядке;

4) защита прав и интересов несовершеннолетних, в том числе:

а) участие в судебных разбирательствах по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних;

б) принятие решений по вопросам, касающимся защиты прав детей, опеки и попечительства, в том числе:

об установлении и прекращении опеки или попечительства;

о заключении несовершеннолетними трудовых договоров в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;

о заключении сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества несовершеннолетнего, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего;

о раздельном проживании попечителя с подопечным, достигшим возраста шестнадцати лет;

о вступлении несовершеннолетнего в брак;

о признании несовершеннолетнего эмансипированным в установленных законодательством случаях;

об отобрании несовершеннолетнего у родителей или других лиц, на попечении которых он находится;

по иным вопросам, относящимся к компетенции органов опеки и попечительства;

5) заключение договоров, касающихся защиты прав несовершеннолетних:

а) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

б) о передаче ребенка на патронатное воспитание;

в) о доверительном управлении имуществом несовершеннолетнего;

г) иных договоров, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;

6) рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам защиты прав детей;

7) осуществление ежемесячных денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременных выплат при всех формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а также на оплату труда приемных родителей за счет субвенций, выделяемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в установленном порядке.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также права и обязанности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Законом урегулированы вопросы материального обеспечения передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также вопросы финансового обеспечения передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Кроме того, Законом определены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Исполнение отдельных государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Кабардино-Балкарской Республики, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной.

Исполнение отдельных государственных полномочий может быть прекращено законом Кабардино-Балкарской Республики в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:

1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) в случае выявления фактов нарушений органами местного самоуправления требований Закона;

3) в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

4) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В целях последовательного снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности и защищенности потенциально опасных объектов, населения и территории от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечения необходимых условий для безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики принят Закон КБР от 12 мая 2008 года № 21-РЗ " О республиканской целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" (внесен Президентом КБР).

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие механизмов координации управления при снижении рисков чрезвычайных ситуаций, повышении защиты населения и потенциально опасных объектов республики от угроз природного и техногенного характера;

совершенствование организационной и технической основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

развитие системы контроля за деятельностью опасных производственных объектов;

совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях;

концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, организаций и предприятий при решении проблемы снижения рисков в чрезвычайных ситуациях.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2008 - 2010 годы) в два этапа.

На первом этапе (2008 год) предусматриваются разработка плановых мероприятий по выполнению Программы, выполнение проектных работ, подготовка автоматизированной системы оповещения по городскому округу Нальчик, первоначальное оснащение необходимыми средствами объектовых аварийно-спасательных формирований.

На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется завершить работы по реконструкции территориальной системы централизованного оповещения населения Кабардино-Балкарской Республики о чрезвычайных ситуациях, совершенствованию технической основы сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Программные мероприятия изложены в приложении к Программе и сформированы по следующим направлениям:

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- реконструкция территориальной системы оповещения населения Кабардино-Балкарской Республики о чрезвычайных ситуациях;

- развитие системы контроля за деятельностью потенциально опасных объектов.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 42548 тыс. рублей из средств республиканского бюджета КБР, бюджетов муниципальных районов и городских округов КБР, бюджетов предприятий и организаций.

Для регулирования отношений в области социального партнерства в сфере труда на территории Кабардино-Балкарской Республики с целью обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, создания эффективных механизмов обеспечения социальной стабильности и достижения общественного согласия принят Закон КБР от 22 июля 2008 года № 50-РЗ "О социальном партнерстве в сфере труда в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Федерацией профсоюзов КБР).

Действие Закона распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, и их объединения, на работников, в том числе работников, заключивших трудовые договоры с работодателями - физическими лицами, а также на действующие в Кабардино-Балкарской Республике территориальные и первичные профсоюзные организации, республиканские объединения профсоюзов, иных представителей работников и работодателей, органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом целью социального партнерства является обеспечение согласования интересов сторон социального партнерства по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Задачами социального партнерства в Кабардино-Балкарской Республике являются:

1) обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований в Кабардино-Балкарской Республике;

2) обеспечение договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

3) разработка, заключение и выполнение соглашений, коллективных договоров в соответствии с трудовым законодательством и указанным Законом;

4) обеспечение мотиваций производительного труда;

5) обеспечение справедливой заработной платы, обеспечивающей работнику и его семье достойную жизнь;

6) обеспечение охраны труда и здоровья работников;

7) совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

8) обеспечение дополнительных гарантий работникам;

9) содействие в разрешении социально-трудовых конфликтов и предупреждение коллективных трудовых споров;

10) сохранение трудового потенциала Кабардино-Балкарской Республики.

Участники социального партнерства строят свои отношения на следующих принципах:

1) равноправие сторон и доверие в отношениях;

2) уважение и учет интересов сторон;

3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5) соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) полномочность представителей сторон;

7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

9) регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства;

10) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

11) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

12) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

13) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине принятых коллективных договоров, соглашений.

Для реализации целей и задач социального партнерства в Кабардино-Балкарской Республике создаются:

1) на республиканском уровне - республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, координационный комитет содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики;

2) на территориальном уровне - территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

3) на отраслевом (межотраслевом) уровне - отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

4) на локальном уровне - комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и его заключению на локальном уровне;

5) иные органы социального партнерства, создаваемые по соглашению между участниками социального партнерства на любом уровне социального партнерства.

13 ноября 2008 года в целях реализации нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принят Закон КБР "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (внесен Президентом КБР).

Закон регулирует предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Действие Закона распространяется на иные категории граждан, на которых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, распространяется действие вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с Законом граждане, имеющие право на получение соответствующих мер социальной поддержки, производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг по утверждённым ставкам и тарифам в полном объеме в установленные сроки.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения Кабардино-Балкарской Республики в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Выплата отдельным категориям граждан ежемесячной денежной компенсации их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.

Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

25 ноября 2008 года в целях реализации полномочий органов государственной власти КБР принят^ Закон КБР "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кабар­дино-Балкарской Республике и наделении органов ме­стного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обра­зованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (внесен Прокурором КБР).

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ вопросы создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий отнесены к полномочиям субъектов РФ.

Необходимость принятия закона вызвана также отсутствием в федеральном законодательстве механизма реализации положений Федерального закона № 120-ФЗ от 22.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Закон в целях эффективного решения вопроса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Кабардино-Балкарской Республике устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кабардино-Балкарской Республике, а также наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Законом устанавливаются основополагающие принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, осуществляющие в пределах своей компетенции комплекс мер по защите и восстановлению законных прав и интересов несовершеннолетних, а также координации деятельности органов и учреждений системы профилактики.

В соответствии с Законом комиссии являются координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основными функциями комиссий являются:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

2) осуществление мер по предупреждению безнадзорности, беспризорности, совершения правонарушений и антиобщественных деяний несовершеннолетними, выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и совершению правонарушений несовершеннолетними;

3) рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, а также их родителей, опекунов, попечителей, приемных родителей (далее также - законные представители), руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;

4) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участие в организации работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их законных представителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение; учет данных категорий;

6) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия, от вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные действия: употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц, не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями;

7) рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рассмотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях.

Закон содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности республиканской и территориальной комиссий, основные направления их деятельности, а также права и обязанности, которыми они наделяются.

В частности, республиканская комиссия образуется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с федеральным законодательством в состав республиканской комиссии входят представители органов: управления социальной защиты населения, управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, внутренних дел.

В состав республиканской комиссии также могут входить представители органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма и других органов и учреждений, общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции.

Законом установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и деятельности территориальных комиссий на неопределенный срок.

Положениями Закона определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также Права и обязанности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики при осуществлении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Для осуществления предусмотренных Законом отдельных государственных полномочий местным бюджетам из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики передаются субвенции в объеме, установленном законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Установлено также, что материальные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаются соответствующим органам местного самоуправления в пользование и (или) управление, либо в муниципальную собственность в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В случае прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Правительство Кабардино-Балкарской Республики совместно с органами местного самоуправления производит возврат переданного имущества в установленном порядке.

Закон также содержит нормы, регулирующие условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, а также порядок отчетности органов местного самоуправления.

Для регулирования правоотношений в области охраны труда в Кабардино-Балкарской Республике с целью создания условий труда, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности 18 декабря 2008 года принят Закон КБР "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике" (внесен Президентом КБР).

В Законе закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда по обеспечению охраны труда.

Законом установлено, что государственное управление охраной труда в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется федеральными органами исполнительной власти и исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда во взаимодействии с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в пределах их полномочий.

Определены полномочия исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда. Прежде всего, это:

обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда в Кабардино-Балкарской Республике;

осуществление государственного управления охраной труда в Кабардино-Балкарской Республике;

обеспечение взаимодействия отраслевых исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики об охране труда и республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда, осуществление контроля за их выполнением;

проведение мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма, повышение уровня защиты работников от профессионального риска;

организация обучения и проверки знаний работников по охране труда и осуществление контроля за качеством обучения;

проведение в установленном порядке государственной экспертизы условий труда.

Особое внимание законодатель уделил положениям Закона, касающимся обеспечения охраны труда в учреждениях и на предприятиях Кабардино-Балкарской Республики, правам и обязанностям работодателя в области охраны труда.

Так, ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда в учреждении и на предприятии возлагается на работодателя, который обязан выполнять требования охраны труда, установленные законодательством.

Работодатель вправе:

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и соблюдения правил внутреннего трудового распорядка учреждения или предприятия;

получать информацию, методическую помощь исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в решении вопросов охраны труда;

привлекать работников за нарушения норм и правил по охране труда к дисциплинарной и материальной ответственности в установленном порядке,

обжаловать решения органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов, осуществляющих государственное управление охраной труда, в вышестоящий орган или в суд.

Законом также установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных учреждениях осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на очередной год.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в республике может осуществляться также за счет добровольных взносов учреждений, предприятий и физических лиц.

^ Закон КБР "Об архивном деле в Кабардино-Балкарской Республике", принятый 18 декабря 2008 года, регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Кабардино-Балкарской Республики и других архивных документов независимо от их формы собственности, а также управления архивным делом в Кабардино-Балкарской Республике (внесен Президентом КБР).

Законом определены полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела.

В частности, Парламент Кабардино-Балкарской Республики осуществляет законодательное регулирование вопросов архивного дела, контроль за соблюдением и исполнением законов Кабардино-Балкарской Республики по вопросам архивного дела.

Президент Кабардино-Балкарской Республики заслушивает отчеты Правительства Кабардино-Балкарской Республики и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела по вопросам его компетенции; осуществляет иные полномочия в области архивного дела в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Правительство Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает проведение единой государственной политики в области архивного дела, государственную поддержку развития архивного дела.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела в пределах своей компетенции:

1) проводит единую государственную политику в области архивного дела;

2) осуществляет государственное управление архивным делом;

3) организует исполнение законодательства в области архивного дела, а также осуществляет контроль за его исполнением;

4) решает вопросы передачи документов, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации;

5) координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела и делопроизводства;

6) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела и делопроизводства на основании соглашений;

7) осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными организациями, иными органами федеральной власти, осуществляющими деятельность в Кабардино-Балкарской Республике, в области архивного дела и делопроизводства на основании соглашений;

8) осуществляет хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, через подведомственные ему государственные архивы.

В соответствии с Законом в систему архивных органов и учреждений Кабардино-Балкарской Республики входят уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела, а также подведомственные ему структуры и учреждения, создаваемые в установленном порядке, основные цели и задачи, функции, полномочия и структура, а также иные вопросы деятельности которых определяются учредительными документами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

В состав Архивного фонда Кабардино-Балкарской Республики, как части Архивного фонда Российской Федерации, входят находящиеся на территории Кабардино-Балкарской Республики архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Кабардино-Балкарской Республики конкретных документов осуществляется на основании экспертизы ценности документов экспертно-проверочной комиссии, образованной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела.

Положениями Закона к государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики относятся архивные документы, хранящиеся в государственных архивах Кабардино-Балкарской Республики, музеях и библиотеках Кабардино-Балкарской Республики (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность), а также архивные документы государственных органов и организаций Кабардино-Балкарской Республики.

Закон обязывает государственные органы Кабардино-Балкарской Республики создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

Финансирование и материально-техническое обеспечение уполномоченного исполнительного органа государственной власти в области архивного дела и его подведомственных организаций осуществляются за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики с учетом роста объемов архивных документов, необходимости совершенствования архивного дела, обеспечения архивных служб Кабардино-Балкарской Республики современным оборудованием, внедрения новейших технологий.

Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания (или помещения), отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

В соответствии с Законом в отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов.

Уничтожение документов Архивного фонда Кабардино-Балкарской Республики запрещается.

18 декабря 2008 года^ Закон КБР "О республиканской целевой программе "Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" (внесен Президентом КБР).

Программа разработана в целях создания для всех детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов специальных условий для получения образования, обеспечивающих их воспитание и обучение, а также социальную адаптацию, приобщение к профессиональному труду и интеграцию в социум, преодоления существующих проблем в системе специальной (коррекционной) помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения необходимых условий для получения качественного образования всеми детьми указанной категории с учетом их психофизических особенностей.

Разработка Программы проводилась в соответствии с положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2010 года и Концепцией программы улучшения демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике на период до 2010 года, приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование".

Мероприятия Программы направлены на обеспечение на республиканском уровне условий для получения качественного образования всеми детьми указанной категории.

Информационно-методическое обеспечение системы специального (коррекционного) образования предусматривает меры, направленные на:

создание мониторинга единой информационной системы республиканской базы данных в области коррекционного образования;

внедрение информационной компьютерной сети в специализированные (коррекционные) образовательные учреждения;

совершенствование методического сопровождения образовательного процесса в специальных (коррекционных) классах и учреждениях;

создание единой системы раннего выявления отклонений в развитии, раннего вмешательства и консультирования семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии.

Оптимизация условий для функционирования и расширения сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений ориентирован на:

укрепление учебной и материальной базы специальных (коррекционных) школ-интернатов;

развитие вариативных систем специального (коррекционного) образования;

оптимизацию деятельности всех звеньев структуры психолого-медико-педагогических комиссий.

Создание условий для реализации интегрированного подхода и преемственности, повышения качества образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предполагает:

создание необходимых условий для успешной образовательной интеграции в массовое образование детей с отклонениями в развитии и детей-инвалидов;

создание республиканского банка данных о педагогическом опыте, теоретических и методических разработках в области интегративных подходов к образованию детей с ограниченными возможностями здоровья;

интерактивное обучение детей-инвалидов.

Система подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами ориентированы на:

создание обоснованной и скоординированной программы подготовки и переподготовки кадров;

повышение квалификации учителей и воспитателей, работающих в системе специального (коррекционного) образования;

переподготовку специалистов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья, через дистанционные формы обучения.

Создание условий для планомерного развития системы подготовки к жизни в обществе и профессиональному самоопределению подростков с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предусматривает:

разработку комплекса мер по приобщению детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к спортивной и культурной жизни общества;

обеспечение выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов бюджетными местами в учреждениях профессионального образования республики;

создание системы профессионального самоопределения подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии.

Общий объем финансирования Программы составляет 2 129 тыс. рублей, в том числе:

средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики – 1 959 тыс. рублей,

средства внебюджетных источников –169 тыс. рублей.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканской целевой программы "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы", республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, внебюджетных средств.


^ 4. Сфера аграрной политики, экологии и природопользования


В целях реализации полномочий Кабардино-Балкарской Республики по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира и среды их обитания, находящихся в ведении Кабардино-Балкарской Республики принят Закон КБР от 7 ноября № 62-РЗ "Об охране и использовании объектов животного мира" (внесен Комитетом Парламента КБР по аграрной политике и природопользованию).

Закон предусматривает организацию и осуществление охраны, воспроизводство и регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также введение ограничений и запретов, выдачу лицензий и разрешений на использование объектов животного мира.

Законопроектом предусмотрено осуществление контроля за использованием объектов животного мира и среды их обитания, а также оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира.

Закон в пределах компетенции Кабардино-Балкарской Республики регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях создания условий для устойчивого существования объектов животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира.

Законом определены полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области охраны и использования объектов животного мира.

Установлено, что в целях реализации требований Закона осуществляются разработка и реализация государственных (целевых) программ Кабардино-Балкарской Республики, предусматривающих мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Организация охраны объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляется исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, полномочия которого определяются Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с Законом обязательной мерой охраны объектов животного мира и среды их обитания является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Закон предусматривает меры по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, а также виды и способы пользования объектами животного мира.