Доклад парламента кабардино-балкарской республики

Вид материала

Доклад

Содержание 2. Сфера государственного строительства и местного Закон КБР Закон КБР Закон КБР Законом КБР Закона КБР Закон КБР

Подобный материал:

• А. А. Чеченова о деятельности Парламента, 311.77kb.
• Езаседания Комитета Парламента кбр по труду, социальной политике и здравоохранению, 44.61kb.
• Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
• О некоторых итогах, 491.32kb.
• Конкурс проводится в целях противодействия терроризму и экстремизму в Кабардино-Балкарской, 53.95kb.
• Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 496.07kb.
• Положение о республиканском конкурсе «Религия и толерантность», 75.36kb.
• Государственную Думу Астраханской области в августе 2010 года Перечень федеральных, 1046.95kb.
• Балкарской Республики Суншева А. А. и содоклад, 69.64kb.
• Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.

^ 2. Сфера государственного строительства и местного

самоуправления


Основными направлениями деятельности Парламента КБР в 2008 году в сфере государственного строительства были принятие республиканских целевых программ, направленных на профилактику правонарушений, терроризма и экстремизма, коррупции в Кабардино-Балкарской Республике, совершенствование законодательства о выборах депутатов Парламента КБР, о государственной и муниципальной службе.

^ Закон КБР от 12 мая 2008 года № 22-РЗ "О республиканской целевой программе "Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" (внесен Президентом КБР).

Программа принята в целях обеспечения защиты личности и общества от терроризма и экстремизма; предупреждения, выявления и пресечения террористической и экстремистской деятельности и минимизации их последствий; выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности, в пределах полномочий Кабардино-Балкарской Республики; формирования и внедрения в социальную практику норм толерантного поведения.

Основные мероприятия Программы приведены в приложении к Программе и сформированы по следующим направлениям:

- организационные и правовые меры, мероприятия по совершенствованию межведомственного взаимодействия;

- антитеррористический мониторинг, мониторинг террористических угроз, антитеррористических и антиэкстремистских мер;

- совершенствование организации деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, упреждению террористических актов в Кабардино-Балкарской Республике;

- формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике;

- информационно-пропагандистское обеспечение антитеррористической и антиэкстремистской политики;

- государственная поддержка деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики экстремизма.

В соответствии с Программой контроль за исполнением Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет Антитеррористическая комиссия Кабардино-Балкарской Республики.

Источниками финансирования Программы являются республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетные средства. Общий объем финансирования Программы составляет 10210,0 тыс. рублей из республиканского бюджета, 10000,0 тыс. рублей из внебюджетных источников.

Предусмотрено, что все мероприятия Программы реализуются на основании методик, разработанных как на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой республиканской методической базы.

Для каждого вида мероприятий разработан план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Программа содержит перечень первоочередных мер по профилактике терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться. Все изменения в Программу вносятся законом Кабардино-Балкарской Республики.

В целях укрепления на территории республики законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, совершенствования взаимодействия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в вопросах усиления борьбы с правонарушениями, для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике правонарушений Парламентом КБР принят Закон КБР от 12 мая 2008 года № 23-РЗ " О республиканской целевой программе "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" (внесен Президентом КБР).

Программа принята в целях создания и развития многоуровневой системы профилактики правонарушений. Основными задачами Программы являются:

- снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений;

- совершенствование нормативной и правовой базы по профилактике правонарушений;

- выявление и анализ причин и условий совершения преступлений и правонарушений, их нейтрализация или устранение;

- виктимологическая профилактика - информирование населения о способах совершения преступлений и защиты от них мерами безопасности личности и собственности;

- организация деятельности негосударственных субъектов профилактики правонарушений, координация совместных усилий;

- координация деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований в работе по предупреждению правонарушений.

Основные мероприятия Программы приведены в приложении к Программе и сформированы по следующим разделам:

1. Организационные мероприятия по выполнению Программы.

2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.

3. Профилактика правонарушений в масштабах Кабардино-Балкарской Республики, отдельного муниципального образования.

4. Воссоздание института социальной профилактики, вовлечение общественных формирований в предупреждение правонарушений.

5. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.

6. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.

7. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.

Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, а также средства, предусмотренные на текущее финансирование заказчиков и исполнителей Программы.

Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы составляет 3690,0 тыс. рублей из республиканского бюджета.

В соответствии с Программой контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Составной частью проводимой в республике антикоррупционной политики является принятый Парламентом ^ Закон КБР от 02.06.08г. № 29-РЗ " О республиканской целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008-2010 годы" (внесен Президентом КБР).

Программа принята в целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, повседневную жизнь граждан; обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; создания системы противодействия коррупции в Кабардино-Балкарской Республике.

Программа направлена на решение задач устранения условий, порождающих коррупцию; снижения рисков коррупционных действий; формирования в обществе нетерпимости к коррупционным действиям; обеспечения возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; организации мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции, создание и применение законодательства антикоррупционной направленности.

Программа основывается на реализации десяти базовых направлений, среди которых:

- организационные и правовые меры, направленные на реализацию антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике;

- антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов;

- совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по размещению государственного заказа;

- внедрение антикоррупционных механизмов при реализации кадровой политики в Кабардино-Балкарской Республике;

- разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в сферах с повышенным риском коррупции;

- внедрение внутреннего контроля в органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления;

- антикоррупционная пропаганда и информационно-пропагандистское обеспечение антикоррупционной политики;

- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Контроль за ходом исполнения мероприятий Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации программных мероприятий осуществляет Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики. Общий объем финансирования составляет 2860,0 тыс. рублей.

Программа содержит перечень первоочередных мер по профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться. Предусмотрено, что все изменения в Программу вносятся законом Кабардино-Балкарской Республики.

В целях регулирования отношений, связанных с осуществлением Парламентом Кабардино-Балкарской Республики деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, являющихся предметом парламентского расследования, принят Закон КБР от 20 июня 2008 года № 31-РЗ "О парламентском расследовании" (внесен Комитетом Парламента КБР по организации деятельности Парламента, Регламенту и депутатской этике).

Законом установлены основания для проведения расследования Парламентом, его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

В соответствии с Законом парламентское расследование проводится в целях обеспечения защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и исполнения законов Кабардино-Балкарской Республики, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентскому расследованию подлежат:

- факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики прав и свобод человека и гражданина;

- обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- иные обстоятельства, ставящие под угрозу государственность, территориальную целостность, экономические, политические и культурные интересы Кабардино-Балкарской Республики и (или) угрожающие интересам народов Кабардино-Балкарской Республики, жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными депутатам Парламента и связанные с вышеперечисленными фактами и обстоятельствами, а также предложение Уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике о возбуждении парламентского расследования.

Закон содержит положения о порядке возбуждения парламентского расследования, формирования комиссии по парламентскому расследованию, полномочиях и порядке деятельности комиссии.

Установлено, что срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Оно должно быть завершено до окончания срока полномочий Парламента соответствующего созыва.

По результатам парламентского расследования комиссия утверждает итоговый доклад и проект постановления Парламента о результатах парламентского расследования.

Парламент в течение одного месяца рассматривает итоговый доклад и принимает постановление Парламента о результатах либо продлении парламентского расследования.

В постановлении Парламента о результатах парламентского расследования могут содержаться предложения, рекомендуемые комиссией, а также иные положения, основанные на результатах парламентского расследования.

Итоговый доклад и постановление Парламента о результатах парламентского расследования направляются Президенту Кабардино-Балкарской Республики и в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

После принятия постановления Парламента о результатах парламентского расследования парламентское расследование считается завершенным, а комиссия - прекратившей свою работу.

^ Закон КБР от 20 июня 2008 года № 32-РЗ "О государственных должностях Кабардино-Балкарской Республики" (внесен Комитетом Парламента КБР по законодательству, государственному строительству и вопросам местного самоуправления) устанавливает основы правового статуса лица, замещающего государственную должность Кабардино-Балкарской Республики, определяет виды и объем предоставляемых ему государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения его деятельности.

Государственной должностью Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Законом признается должность, устанавливаемая Конституцией Кабардино-Балкарской Республики или законом Кабардино-Балкарской Республики для непосредственного исполнения полномочий государственного органа Кабардино-Балкарской Республики.

Законом определены основные права и обязанности лица, замещающего государственную должность Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с федеральными законами и законами КБР для лиц, замещающих государственные должности Кабардино-Балкарской Республики, установлены ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих должностных обязанностей.

Предусмотрены в Законе также государственные гарантии лицу, замещающему государственную должность Кабардино-Балкарской Республики.

Установлено, что государственные должности Кабардино-Балкарской Республики замещаются на постоянной профессиональной основе путем наделения полномочиями, избрания или назначения на соответствующую государственную должность Кабардино-Балкарской Республики.

Законодательно определены также основания прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Кабардино-Балкарской Республики. Полномочия лица, замещающего государственную должность Кабардино-Балкарской Республики, прекращаются в порядке, установленном федеральным законом, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, законом Кабардино-Балкарской Республики, в связи с:

- истечением срока полномочий;

- отставкой по собственному желанию либо письменным заявлением о сложении своих полномочий;

- смертью;

- признанием в установленном законодательством порядке недееспособным, безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

- вступлением в силу обвинительного приговора суда;

- утратой гражданства Российской Федерации;

- упразднением государственного органа или соответствующей государственной должности Кабардино-Балкарской Республики;

- освобождением от государственной должности Кабардино-Балкарской Республики в случаях, установленных действующим законодательством;

- несоблюдением запретов, установленных настоящим Законом, либо обнаружением препятствий к замещению государственной должности Кабардино-Балкарской Республики.

^ Законом КБР от 10 июля 2008 года № 39-РЗ "О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики" внесены изменения в положения Конституции республики, связанные с деятельностью Парламента Кабардино-Балкарской Республики (внесен Президентом КБР).

В соответствии с поправками Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из 72 депутатов, избираемых сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается республиканским законом (в отличие от ранее установленной "не более одной пятой от общего числа депутатов").

Кроме того, к полномочиям Парламента КБР отнесено принятие Конституции Кабардино-Балкарской Республики и внесение в нее поправок, наряду с принятием и толкованием республиканских законов, контролем за их соблюдением и исполнением.

Важным этапом процесса совершенствования избирательного законодательства республики стало принятие ^ Закона КБР от 5 августа 2008 года № 56-РЗ "О выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики" (внесен группой депутатов), который устанавливает порядок организации и проведения выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с Законом депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

В Парламент Кабардино-Балкарской Республики избирается 72 депутата. Срок полномочий Парламента Кабардино-Балкарской Республики составляет пять лет.

Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста 21 года - быть избранным в Парламент Кабардино-Балкарской Республики.

Республиканский избирательный округ, по которому избираются депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, включает в себя всю территорию Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с нормами Закона подготовку и проведение выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики обеспечивают следующие избирательные комиссии:

1. Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики;
   
2. территориальные избирательные комиссии;
   
3. участковые избирательные комиссии.
   

Закон содержит положения, определяющие порядок формирования и полномочия избирательных комиссий.

В соответствии с Законом граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в составе списка кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Решение о выдвижении списка кандидатов избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения в течение 30 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Законом установлено, что избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики.

Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет:

1. собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения;
   
2. добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер добровольного пожертвования не может превышать соответственно 5 процентов и 20 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения.
   

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 20 000 000 рублей.

Избирательный залог для избирательного объединения составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения.

В соответствии с Законом к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за один список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к участию в распределении депутатских мандатов допускается также список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, среди списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленном при регистрации этого списка в Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики.

25 ноября 2008 года принят^ Закон КБР "О наименованиях органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике", который в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает наименования представительного органа муниципального образования, должности главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования в Кабардино-Балкарской Республике (внесен Комитетом по законодательству, государственному строительству и вопросам местного самоуправления).

В соответствии с Законом представительный орган муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения имеет наименование "Совет местного самоуправления" с указанием на наименование соответствующего муниципального образования.

Должность главы муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения имеет наименование "глава" с указанием на наименование соответствующего муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения имеет наименование "местная администрация" с указанием на наименование соответствующего муниципального образования.