Geum.ru

Доклад парламента кабардино-балкарской республики

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
ЧАСТЬ ВТОРАЯ


Анализ реализации права законодательной инициативы

и организации контроля за исполнением законов

Кабардино-Балкарской Республики


1. Реализация права законодательной инициативы Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации


В 2008 году Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен 1 проект федерального закона.

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Семейного кодекса Российской Федерации" предлагается предоставить право выдачи разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, но не достигшим брачного возраста (восемнадцать лет), органам опеки и попечительства.

Согласно пункту 2 статьи 13 Семейного кодекса РФ право выдачи разрешения на вступление в брак лиц, указанных выше, производится органами местного самоуправления. Между тем органы местного самоуправления, принимая решение о выдаче указанного разрешения, руководствуются, прежде всего, предложениями и рекомендациями органов опеки и попечительства.

Многие субъекты Российской Федерации наделили органы местного самоуправления полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Вместе с тем такая передача полномочия осуществлена не всеми субъектами Российской Федерации. В случае принятия проекта закона новая редакция абзаца первого пункта 2 статьи 13 Семейного кодекса РФ позволит решать вопрос о даче согласия органами опеки и попечительства и в том случае, когда это полномочие осуществляется органами исполнительной власти, и в том случае, когда законом субъекта Российской Федерации полномочиями по решению вопросов организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству наделяются органы местного самоуправления.

Решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 03.07.2008г. проект закона включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой ФС РФ на 01.10.2008г.

01.10.2008г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла постановление об отклонении законопроекта.


2. Реализация права законодательной инициативы в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики


В соответствии со статьей 106 Конституции Кабардино-Балкарской Республики право законодательной инициативы принадлежит Президенту Кабардино-Балкарской Республики, депутатам Парламента Кабардино-Балкарской Республики, комитетам Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Правительству Кабардино-Балкарской Республики, представительным органам местного самоуправления, Конституционному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики, Арбитражному Суду Кабардино-Балкарской Республики, прокурору Кабардино-Балкарской Республики, Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики, Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики по вопросам ее ведения, общественным объединениям в лице их республиканских органов.

В 2008 году в Парламент Кабардино-Балкарской Республики было внесено 105 законопроектов.

Информация о внесении законопроектов в Парламент Кабардино-Балкарской Республики субъектами права законодательной инициативы представлена в нижеприведенной таблице.


Субъект права законодательной инициативы
Количество проектов, внесенных на заседания Парламента (на 02.10.08г.)

Президент и Правительство КБР
40

Депутаты Парламента КБР
1

Комитеты Парламента КБР
51

Представительные органы местного самоуправления КБР
9

Конституционный Суд КБР



Верховный Суд КБР



Арбитражный Суд КБР



Прокурор КБР
4

Избирательная комиссия КБР
1

Контрольно-счетная палата КБР
1

Общественные объединения
1


Комитетами Парламента КБР в течение 2008 года на рассмотрение Парламента внесен 51 законопроект, в том числе 6 - Комитетом по экономической политике, 17 - Комитетом по законодательству, государственному строительству и вопросам местного самоуправления, 6 - Комитетом по образованию, науке и здравоохранению, 7 - Комитетом по труду и социальной политике, 8 - Комитетом по аграрной политике и природопользованию, 2 - Комитетом по культуре, спорту, туризму и средствам массовой информации, 5 - Комитетом по организации деятельности Парламента, регламенту и депутатской этике.


3. Организация контроля за исполнением законов

Кабардино-Балкарской Республики


В соответствии с полномочиями, определенными Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, задачами, вытекающими из Послания Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, Парламент осуществлял контроль за соблюдением и исполнением законов Кабардино-Балкарской Республики.

Проведено 3 парламентских слушаний, в том числе, 2 публичных слушания, 3 "круглых стола", на которых обсуждались наиболее значимые для республики проблемы.

Комитет по бюджету, налогам, финансам провел публичные слушания "Об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2007 год". По итогам слушаний участники приняли рекомендации.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано продолжить работу по сокращению уровня скрытой занятости населения и максимально полному учету в налоговых органах; обеспечить полное освоение расходов республиканского бюджета главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Управлению Федеральной налоговой службы России по Кабардино-Балкарской Республике совместно с органами местного самоуправления районов и городов республиканского подчинения республики принять меры по ликвидированию задолженности по выплатам налогов и сборов в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики и местные бюджеты.

Комитет по бюджету, налогам, финансам также провел публичные слушания на тему: "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год".

Докладчики и участники слушаний отметили, что проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год был разработан и внесен на рассмотрение Парламента Кабардино-Балкарской Республики накануне усиления мирового финансового кризиса, частично затронувшего и российскую экономику. При этом первоначальные бюджетные проектировки были определенным образом скорректированы. В целом представленный финансовый документ направлен на реализацию приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение эффективности расходования бюджетных средств, снижение внутреннего долга республики и дотационности республиканского бюджета, улучшение инвестиционной привлекательности республики и условий комплексного стратегического развития экономики на среднесрочный финансовый период.

Были отмечены приоритеты бюджетной политики на 2009 год:

увеличение реальных доходов населения;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы;

модернизация и развитие инфраструктуры.

На основании информации, содержащейся в докладах и выступлениях, а также мнений, высказанных в ходе обсуждения, участники публичных слушаний приняли рекомендации:

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:

рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год" и принять его в первом чтении в соответствии с регламентом Парламента Кабардино-Балкарской Республики.

Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
  1. представить в Парламент Кабардино-Балкарской Республики:

проект закона Кабардино-Балкарской Республики "О бюджете Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год";

распределение расходов в рамках республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

перспективный финансовый план на 2009-2011 годы;

перечень объектов, включенных в залоговый фонд Кабардино-Балкарской Республики;
  1. скорректировать параметры Прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2009-2011 годы с учетом негативных внешнеэкономических факторов;
  2. ликвидировать сложившуюся кредиторскую задолженность прошлых лет по главным распорядителям средств республиканского бюджета;
  3. во избежание задержек в финансировании капитальных расходов республиканского бюджета заблаговременно предусмотреть организацию всех процедурных мероприятий, необходимых для освоения средств республиканского бюджета.

Управлению Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений:

продолжить работу по ликвидации задолженности по выплатам налогов и сборов в республиканский бюджет и местные бюджеты.

Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений рекомендовано разработать комплекс стимулирующих мер и внести соответствующие предложения по возможному снижению числа убыточных предприятий и коммерческих структур на подведомственных территориях; принять соответствующие меры по доведению минимального размера оплаты труда до уровня не ниже 4330 рублей.

Комитет по законодательству, государственному строительству и вопросам местного самоуправления подготовил и провел парламентские слушания на тему: "О ходе реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики основных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с участием депутатов Парламента, в котором приняли участие депутаты Парламента КБР, руководители министерств республики, представители Администрации Президента КБР, а также главы органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельских поселений.

Заслушав доклады и выступления по обсуждаемой теме, участники парламентских слушаний отметили, что в республике проведена определенная работа по приведению системы местного самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона. Разработан и реализуется план нормативно-правового обеспечения организации системы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике на основе Федерального закона. Приняты законы КБР " О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике", " О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике", " О местном референдуме в Кабардино-Балкарской Республике", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике", "О выборах главы муниципального образования", внесены изменения в ряд законов Кабардино-Балкарской Республики в связи с принятием Федерального закона.

Проведена определенная работа по безвозмездной передаче в соответствии с Федеральным законом находящегося в собственности Кабардино-Балкарской Республики имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения и необходимого для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Вместе с тем, участники слушаний отметили ряд правовых проблем, которые необходимо урегулировать непосредственно в Федеральном законе, а также коллизии между нормами Федерального закона и некоторых отраслевых законов, которые необходимо устранить.

Остаются актуальными вопросы укрепления налоговой базы местного самоуправления. Пока еще остается высокая зависимость местных бюджетов от безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней. Отмечено, что сложившаяся схема приводит к тому, что органы местного самоуправления из режима активного поиска дополнительных ресурсов и источников пополнения местных бюджетов переходят в режим пассивного ожидания финансовой помощи "сверху". Проблема несбалансированности местных бюджетов усугубляется и тем фактом, что уже после принятия Федерального закона в процессе разграничения полномочий произошло значительное расширение первоначально установленного перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

Серьезной проблемой также остается оценка имущества физических лиц. Одной из важных задач органов местного самоуправления является принятие в установленном порядке документов территориального планирования. Первым шагом в этом направлении должно было стать выполнение требования федерального закона об описании и утверждении в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границ муниципальных образований в срок до 1 января 2009 г. С описанием границ неразрывно связана подготовка генеральных планов поселений, без которых невозможно эффективное развитие муниципальных образований, в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность переноса срока описания границ и оказания финансовой помощи на эти цели.

На основании выраженной в ходе парламентских обсуждений озабоченности по вопросу реализации основных положений Федерального закона участники парламентских слушаний приняли рекомендации, адресованные Парламенту КБР, Правительству КБР, органам местного самоуправления муниципальных образований, Ассоциации "Совет муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.

Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, в частности, рекомендовано:

1. Обеспечить своевременное принятие законов, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Кабардино-Балкарской Республики для эффективного правового сопровождения реализации Федерального закона на территории республики.

2. Обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в федеральные законы в части расширения права субъектов Российской Федерации заменять дотации муниципальным образованиям полностью или частично нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации; перенесения сроков описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с 1 января 2009 года на 1 января 2012 года с выделением на эти цели помощи из федерального бюджета; предоставления права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена органам местного самоуправления поселений; полного или частичного освобождения от взимания платы при перерегистрации объектов собственности при перераспределении имущества в связи с реализацией Федерального закона или дополнительного выделения средств на эти цели из федерального бюджета. Правительству Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано:

1. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением:

1) рассмотреть возможность подготовки изменений в Налоговый кодекс РФ, касающихся увеличения отчислений от налогов поступающих в местные бюджеты.

2) выделения средств в федеральном бюджете на соответствующий год на софинансирование расходов местных бюджетов:

2. Рассмотреть возможность законодательного увеличения размеров нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет КБР.

3. Предусмотреть в консолидированном бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2009 год финансовые средства на реализацию реформы местного самоуправления, в т.ч. на :

1) финансирование капитальных расходов местных бюджетов на ремонт сетей и объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

2) проведение инвентаризации муниципального имущества и оформления на него правоустанавливающих документов;

3) профессиональную подготовку муниципальных служащих.

4. Разработать и утвердить республиканскую целевую программу по развитию муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике, предусмотрев в ней вопросы профессиональной подготовки кадров в области муниципального управления.

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано:

- разработать предложения по оптимизации межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами самоуправления городских и сельских поселений, находящихся на территории муниципальных районов;

- создавать условия для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений органов местного самоуправления;

- разработать муниципальные программы, направленные на поддержку и развитие территориального общественного самоуправления.

В рамках осуществления контрольных полномочий Комитет по образованию, науке и здравоохранению подготовил и провел "круглый стол" "О ходе реализации республиканской целевой программы "Модернизация учебной книги на национальных языках на 2007-2011 годы".

Участники "круглого стола", обсудив складывающуюся ситуацию с модернизацией учебников на национальных языках и состояние нормативной правовой базы, регулирующей соответствующие отношения, подчеркнули актуальность рассматриваемых проблем и особую важность их разрешения в установленные Программой сроки в целях создания благоприятных условий для реализации гражданами права на образование.

Участники мероприятия также признали, что от наличия и качества учебника на национальных языках зависит успешность сохранения и развития родных языков и родной культуры, преемственность образовательных программ каждой ступени образования, уровень подготовки выпускников общеобразовательных учреждений в соответствии с современными требованиями. Учебник является обязательным компонентом образовательного процесса и во многом определяет его результативность, особенно в части обеспечения воспитания подрастающего поколения.

Проблемы преподавания родного языка имеют принципиальное значение не только с точки зрения развития и становления отдельной личности, но и развития российского общества и государства в целом.

Участники "круглого стола" отметили, что за последние годы не удалось в полном объеме обеспечить образовательные учреждения республики качественной учебной литературой на национальных языках, что привело к нарушению законных прав граждан на получение качественного образования. В школах наблюдается дефицит качественных учебников на национальных языках, что зачастую приводит к потере интереса изучения родных языков. Содержание и формы подачи материала в учебных книгах на национальных языках нуждаются в принципиальном обновлении. Содержание учебников должно быть предельно выверенным и соответствовать целям и задачам образования, которые установлены законодательными актами.

Вместе с тем участники "круглого стола" озабоченно констатировали причины, затрудняющие выполнение Программы, среди которых основной является несвоевременное и недостаточное финансирование темпов реализации Программы (в 2007 году неосвоенными остались 5,9 млн. рублей).

Признав актуальность и объективную необходимость формирования в КБР эффективной системы государственного контроля за качеством учебников на национальных языках, участники "круглого стола" приняли соответствующие рекомендации Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, органам местного самоуправления, органы управления образованием, руководителям образовательных учреждений, Министерству культуры и информационных коммуникаций КБР.

Комитет по экономической политике в целях осуществления контрольных полномочий организовал и провел "круглый стол" "О состоянии массовой малоэтажной жилищной застройки в Кабардино-Балкарской Республике как важнейшей составляющей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Заслушав и обсудив информацию "О состоянии массовой малоэтажной жилищной застройки в Кабардино-Балкарской Республике как важнейшей составляющей приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" участники заседания отметили, что органами государственной власти, администрациями городских округов и муниципальных районов проводится определенная работа по развитию в республике малоэтажной жилищной застройки как наиболее перспективной отрасли строительства. Вместе с тем, отмечено, что предпринимаемые меры не достаточны и не обеспечивают достижение целей обеспечения жителей Кабардино-Балкарской Республики доступным и комфортным жильем, массового улучшения ими своих жилищных условий.

Участники "круглого стола" пришли к выводу, что развитие малоэтажной жилищной застройки содержит большой потенциал для увеличения объемов жилищного строительства, развития рынка жилья, снижения его стоимости и решения для населения острейшей социальной проблемы обеспечения жильем.

В целях повышения эффективности мер, направленных на развитие малоэтажной жилищной застройки в Кабардино-Балкарской Республике участники "круглого стола" рекомендовали:

1. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:

принять комплекс мер, направленных на снятие ограничений, препятствующих развитию жилищного строительства, в том числе в сегменте массового индивидуального строительства жилья, для всех категорий экономически активного населения;

принять меры для более активного использования механизмов софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации, связанных с принятием Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 715 "О мерах по развитию жилищного строительства", в целях своевременной реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики программ по реформированию жилищно-коммунального комплекса, развитию жилищного строительства;

считать одной из первоочередных задач для развития жилищного строительства оказание содействия разработке необходимой градостроительной документации (генеральные планы городских округов и поселений, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий).

2. Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики принять необходимые меры, а в случае необходимости внести соответствующие предложения по внесению изменений в действующее законодательство Кабардино-Балкарской Республики, направленные на развитие жилищного строительства, включая индивидуальное малоэтажное, в том числе по вопросам:

создания кооперативов малоэтажного, индивидуального жилья;

управления застройкой и функционированием территорий малоэтажной жилищной застройки;

упрощения и снятия ограничений оборота земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность в качестве залога для получения коммерческих кредитов и (или) повышения доступности ипотечного кредитования жилищного строительства.

3. Комитету Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономической политике:

проанализировать действующие нормативно-правовые акты Кабардино-Балкарской Республики в области градостроительства, развития жилищного строительства и реформы жилищно-коммунального комплекса, и в случае необходимости внести проекты законов о внесении в них изменений для приведения в соответствие с федеральным законодательством по формированию рынка жилья;

ежегодно информировать Парламент Кабардино-Балкарской Республики о ходе реализации республиканских целевых программ и программ Правительства Кабардино-Балкарской Республики в области жилищного строительства;

Комитет по аграрной политике и природопользованию подготовил и провел