Geum.ru

Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику кировской области на 2007 2009 годы» паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


IV. Перечень нормативных актов и программных мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
^



IV. Перечень нормативных актов и программных мероприятий


4.1. Перечень нормативных актов, не требующих финансирования мероприятий, отражен в Приложении 1.

Краткое содержание основных проектов нормативных актов:

4.1.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития строительной индустрии области.

Программа должна предусматривать: создание перечня возможных площадок развития строительной индустрии, разработку мероприятий по обеспечению их необходимой инфраструктурой, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов; разработку мер увеличения объемов малоэтажного строительства на селе.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации идеи администрации Омутнинского района по строительству мини-завода по производству красного кирпича и черепицы на базе собственной сырьевой базы района. Аналогичный проект строительства завода по производству стройматериалов предлагает реализовать администрация города Вятские Поляны. При разработке программы оба предложения должны быть проработаны и, в случае перспективности, должны быть даны рекомендации по дальнейшим мероприятиям с целью реализации проектов.

4.1.2. Разработка законопроекта программы комплексного развития нересурсоёмких (сборочные производства, оффшорное программирование) производств на территории области.

Программы должна предусматривать проведение следующих мероприятий: включение в список приоритетных направлений развития области нересурсоёмких производств: IT-компаний, сборочных производств, производства микроэлектроники и продукции на основе нанотехнологий, а также других наукоёмких производств, стимулирование создания нересурсоёмких производств через систему государственной поддержки предприятий, проведение цикла встреч потенциальных партнёров и инвесторов с представителями органов исполнительной власти области для определения согласованных действий по развитию нересурсоёмких производств, активный целевой поиск инвестора для реализации проектов по созданию нересурсоёмких производств, обеспечение рекламно-информационной поддержки создаваемых проектов с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, стимулирование развития информационных технологий на территории области, привлечение в область столичных телекоммуникационных компаний (в частности, развитие сетей на основе решения WiMAX).

4.1.3. Внесение изменений в Закон Кировской области от 31 декабря 2002 года № 125-ЗО «О промышленной политике в Кировской области».

Это мероприятие предусматривает рассмотрение вопросов исследования перспектив трансграничного сотрудничества, исследование перспектив кластеризации в промышленности региона, а также вопросы повышения капитализации предприятий промышленности и стимулирования кооперации между компаниями области, в том числе с целью выхода на внешние рынки через создание брэнда области. Кроме того, документ должен способствовать формированию единой политики по дальнейшему развитию промышленности области, в том числе с учётом возможности вступления во Всемирную торговую организацию.

4.1.4. Разработка проекта правового акта области по системе поддержки инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла.

В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть реализацию следующих механизмов поддержки: целенаправленное снижение административных барьеров с дальнейшим выходом на создание режима «единого окна», создание административных и правовых механизмов поддержки, а также организацию и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, «круглых столов») по привлечению строительства новых малых инновационных производств, учитывая потенциальные проблемы с качеством продукции и дисциплиной малых предприятий, разработку и принятие мер, стимулирующих обновление и модернизацию основных фондов в экономике области.

4.1.5. Разработка законопроекта программы «Направления развития интеллектуальных и трудовых ресурсов Кировской области»

Мероприятия по развитию интеллектуальных и трудовых ресурсов области должны включать в себя действия по следующим направлениям: создание крупного регионального центра науки и современной технологии путём объединения ресурсов профильных средних, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, оптимизация механизмов распределения бюджетных средств на профессиональное образование с целью концентрации ресурсов для совершения качественного рывка в уровне подготовки специалистов образовательными учреждениями области, информационная поддержка успехов школ области на федеральном и международном уровнях, пилотный проект организации летних международных образовательных школ на коммерческой основе с использованием интеллектуальной базы региона и развитие образовательного туризма, проведение международных конференций, в том числе студенческих, по актуальным вопросам науки и техники (нанотехнологии, нейронные сети, хаос и нелинейная динамика, нечеткая логика, другие), формирование системы взаимодействия между органами исполнительной власти области и высшими учебными заведениями с целью активизации участия в федеральных программах, в частности, ФЦП «Поддержка научно-технической деятельности», создание научной экспериментальной площадки для актуальных фундаментальных и прикладных исследований, приглашение известных российских и зарубежных учёных для проведения исследований, формирование областного государственного заказа на подготовку специалистов необходимой квалификации, возрождение модернизированной системы профессиональной ориентации студентов и школьников в соответствии с потребностями экономики области, создание системы частно-государственного партнерства в создании учебных заведений на базе крупных предприятий по подготовке необходимых кадров, сотрудничеству с учебными заведениями и центрами других регионов в части подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание благоприятных условий для работы квалифицированных специалистов, приглашенных в область из других субъектов Российской Федерации, в том числе субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам.

4.1.6. Разработка проекта правового акта области о поддержке и развитии инновационной деятельности в области.

В рамках документа должна предусматриваться реализация следующих действий: финансовая, административная, налоговая поддержка инновационно активных предприятий, развитие межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности, в том числе по коммерциализации разработок, привлечение малых и крупных инвестиционно активных предприятий из других регионов страны путём создания максимально благоприятных условий развития, а также точечной работой органов исполнительной власти области.

4.1.7. Разработка проекта правового акта о механизме формирования областной инвестиционной программы.

Документ должен определять механизм взаимной увязки и взаимодействия программных мероприятий, поддерживаемых областным бюджетом в рамках различных областных целевых программ

4.1.8. Разработка проекта правового акта области по созданию Агентства по развитию территории.

Функции агентства: осуществление процедуры конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки за счет средств областного бюджета, сопровождение разработки и реализации приоритетных для экономики области инвестиционных проектов, привлечение инвесторов в область и т.п.

4.1.9. Разработка правовой базы области, направленной на развитие системы концессий.

Правовая база должна предусматривать возможность расширения частно-государственного партнерства в различных сферах экономики, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, достижению целей и решению задач Программы будут способствовать мероприятия, разрабатываемые и планируемые к реализации (финансированию) в рамках иных программ.

4.2. Перечень правовых актов области, требующих привлечения сторонних исполнителей на основании государственного контракта, отражен в Приложении 2.

Краткое содержание основных проектов правовых актов:

4.2.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития лесопромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: создание на основе программы перечня возможных площадок развития ЛПК, разработку мероприятий по обеспечению их необходимой инфраструктурой, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и реализацию медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности лесных ресурсов, исследование перспектив трансграничного сотрудничества в ЛПК, исследование перспектив создания кластеров (в случае положительного результата необходимо разработать формы поддержки создания кластеров ЛПК), разработку программы строительства лесных дорог, стимулирование глубокой переработки леса на территории области, разработку и принятие комплекса административных мер по предотвращению хищнической добычи лесных ресурсов на территории области, развитие кооперации малых предприятий лесной отрасли для работы с крупными потребителями.

Кроме того, в рамках разработки программы необходимо рассмотреть целесообразность реализации проекта Омутнинского района по переработке березового леса, а также целесообразность создания регионального кластера по глубокой переработке леса и других высокотехнологичных производств на базе промышленной площадки около посёлка Медяны Юрьянского района.

4.2.2. Разработка законопроекта программы «Развитие биоэнергетики в Кировской области».

Мероприятие требует серьезного изучения российской нормативно-правовой базы, проведения масштабных исследований природно-ресурсного и производственного потенциалов области (в том числе в разрезе муниципальных образований), изучения потенциала и потребностей ряда регионов Российской Федерации и может быть выполнено на достойном уровне при условии привлечения специализированных организаций и независимых экспертов.

4.2.3. Разработка законопроекта программы по развитию современного туристического комплекса области.

К мероприятиям, которые должны быть проведены для достижения поставленных в Программе целей, относятся: организация и проведение органами исполнительной власти мероприятий (бизнес-встреч, презентаций, «круглых столов»), направленных на привлечение инвестиционных средств для строительства объектов современной туристической инфраструктуры и объектов повышенного внимания туристов. Современными привлекательными элементами инфраструктуры являются: аквапарк, оснащенный по последнему слову техники, океанариум, парк экстремального отдыха и аттракционов, площадки для стрит-бола, рампы для скейтборда, горнолыжный курорт, парк зимних экстремальных видов спорта, сноуборд, трасса для снегоходов, парасейлинг, маунтинбайк, организационная и информационная поддержка проведения крупных международных соревнований по летним и зимним видам спорта с привлечением крупных спонсоров, поддерживающих спортивные ассоциации по тем или иным видам спорта, организация и проведение органами исполнительной власти области мероприятий (встреч, презентаций, «круглых столов») по привлечению инвесторов в туристическую индустрию области и приведению её к современным тенденциям санаторно-курортной и косметической медицины, привлечение компаний-лидеров в указанных отраслях к сотрудничеству с существующими предприятиями области; проведение исследовательской работы по современным возможностям борьбы с кровососущими насекомыми на ограниченных открытых пространствах с целью повышения привлекательности времяпрепровождения туристов, создание режима максимального содействия культурно-массовым мероприятиям всероссийского и международного масштабов с информационным взаимодействием на межрегиональном, федеральном и международном уровнях, разработка с учетом рекомендаций департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью области медиа-плана освещения туристического потенциала области в средствах массовой информации, подготовка материалов в местных, федеральных и зарубежных средствах массовой информации о проведённых (с указанием достигнутых результатов) и планируемых к проведению мероприятиях по повышению и использованию туристического потенциала области, регулярное проведение с различными регионами Российской Федерации и странами ближнего и дальнего зарубежья (или с их посольствами в Российской Федерации) дней, посвящённых другим государствам и культурам. При разработке программы необходимо учесть высокие коммерческие риски по проекту «Рябово».

4.2.4. Разработка законопроекта программы развития потребительского рынка области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: формулирование четких приоритетов развития торговых сетей и потребительского рынка области, поддерживаемых субъектами экономической деятельности, совершенствование системы защиты прав потребителей, поддержку создания добровольного объединения торговых сетей, работающих по высоким стандартам качества по обслуживанию потребителей, содействие созданию крупных торговых сетей на основе кооперации существующих субъектов этого вида экономической деятельности в области; привлечение крупных торговых сетей с условием регистрации на территории области, проведение научно-исследовательской работы по созданию и перспективам развития агломерации городов Киров – Кирово-Чепецк – Слободской с точки зрения увеличения потребительского потенциала, стимулирование продвижения на внутренний и внешний потребительский рынки товаров местных производителей.

4.2.5. Разработка законопроекта программы развития транспортной инфраструктуры области.

Программа должна предусматривать: проработку возможности финансирования дорожного инвестиционного строительства в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития области для формирования благоприятного инвестиционного климата, применение инновационных способов ремонта и строительства дорожного покрытия, разработку и реализацию механизма проведения экспертизы проектов развития транспортной инфраструктуры, организацию взаимодействия и формирование единой заявки на средства Инвестиционного фонда Российской Федерации для развития транспортных коридоров с субъектами Российской Федерации (например, составление коллективной согласованной заявки на средства Инвестиционного фонда от Ленинградской, Вологодской, Кировской, Свердловской областей, Пермского края для создания транспортной артерии Санкт-Петербург – Екатеринбург), активную работу на федеральном уровне с целью создания и развития транспортных коридоров, проходящих через территорию области для обеспечения большей связности области с соседями хорошим дорожным покрытием; строительство и модернизацию дорог в соседние субъекты Российской Федерации для активного перемещения потребителей из других регионов и товаров, произведенных в области, в другие регионы, формирование единой политики в отношении развития инфраструктуры с учетом максимального экономического эффекта и повышения инвестиционной привлекательности определённых приоритетных объектов, проведение исследовательской работы и принятие дальнейших мер по восстановлению речной транспортной инфраструктуры, как минимум, на юге области, активную работу органов исполнительной власти с естественными монополиями с целью развития необходимой железнодорожной инфраструктуры, исследование перспективности создания логистического центра на территории области.

Кроме того, в рамках решения задачи комплексного развития транспортной инфраструктуры для повышения инвестиционной привлекательности Кировской области необходимо рассмотреть предложения муниципального образования «город Вятские Поляны» по реконструкции аэропорта г. Вятские Поляны, по строительству объездной дороги и по формированию крупного логистического узла с учетом высокой концентрации транспортной инфраструктуры и близости к широким транспортным коридорам. Ещё одним возможным вариантом размещения может стать город Киров (Лянгасово – Победилово). Необходимо предусмотреть проведение комплексного исследования для оценки перспективности обоих вариантов и, в случае положительного заключения, сконцентрировать ресурсы для развития проекта.

4.2.6. Разработка законопроекта программы развития рыночных институтов экономики в области.

4.3. Перечень программных мероприятий отражен в Приложении 3.

Краткое содержание основных программных мероприятий:

4.3.1. Формирование перечня возможных направлений использования ресурсно-сырьевого потенциала области

Работа по формированию перечня может осуществляться на основании результатов разработки Комплексной программы социально-экономического развития области и должна обязательно включать в себя проведение мероприятий по сбору и систематизации (включая оцифровку и создание базы данных) информации о природно-ресурсной базе, соответствующей требованиям компаний-лидеров мирового и российского рынков в соответствующих перерабатывающих отраслях (строительные материалы, керамика, стекло и других).

Результатом работы должен стать перечень возможных инвестиционных предложений для глубокого освоения собственных ресурсов области, которые будут пользоваться спросом, в том числе на внешних рынках.

4.3.2. Организация информационно-аналитического сопровождения проводимых мероприятий по борьбе с незаконными схемами оплаты труда.

Необходимо отметить, что в рамках Правительства области на сегодняшний день нет структуры, которая может взять на себя данную организующую роль. При достаточной комплектации координация и исполнение могут быть возложены на управление по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития области. Комплекс мероприятий должен включать в себя следующие действия: изучение опыта других регионов по преодолению данной проблемы, адаптацию этого опыта для использования на территории области, создание эффективной системы мониторинга нарушений в сфере трудовых отношений; разработку нормативных документов, препятствующих сокрытию доходов и использованию незаконных схем оплаты труда, проведение встреч с руководителями предприятий, разъяснительной работы, проведение цикла встреч с работниками, возможно, через профсоюзы, с проведением разъяснительной работы по вопросу размера будущей пенсии в случае согласия на «конвертные» схемы; стимулирование перехода к «белым» схемам оплаты труда и минимизации черной бухгалтерии, разработку системы поощрения предприятий, средний уровень заработной платы на которых выше прожиточного минимума.

4.3.3. Проведение исследований востребованности системы привлечения новых технологий в экономику области, формирование единого подхода к развитию инновационной деятельности.

Работа в рамках этого мероприятия подразумевает в первую очередь объединение научного потенциала высших учебных заведений, расположенных на территории области, а также формирование 1–2 научных школ по актуальным вопросам науки. Кроме того, необходимо подготовить все образовательные, научные и производственные структуры к институциональным преобразованиям в области формирования инновационного продукта. Должны быть прямо предусмотрены: проверка актуальности проводимой инновационной деятельности и её корректировка в случае необходимости, постановка задач и стимулирование инновационной деятельности в направлениях, актуальных для развития области, проведение цикла встреч с участниками инновационной деятельности, принятие документа, фиксирующего достигнутые соглашения и освещение мероприятия в средствах массовой информации.

4.3.4. Исследование перспектив создания искусственной агломерации городов Киров – Кирово-Чепецк – Слободской с населением 700 тыс. человек.

Исследования необходимо провести с учетом экономического и социального эффектов, рассмотрев их с точки зрения повышения инвестиционного потенциала (потребительского, инфраструктурного, трудового, производственного и других) и снижения инвестиционных рисков.

4.3.5. Разработка пилотного проекта, направленного на создание производственной площадки под инвестиционный проект.

Один из возможных вариантов реализации мероприятия – рассмотрение вопроса создания промышленной площадки около поселка Медяны Юрьянского района для размещения на ней базовых предприятий и организаций регионального кластера по углубленной переработке леса и других высокотехнологичных производств.


4.4. Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, разрабатываемых и планируемых к реализации (финансированию) в рамках иных программ, содержится в Приложении 4.

Краткое содержание проектов нормативных актов:


4.4.1. Разработка законопроекта программы комплексного развития агропромышленного комплекса области.

Программа должна предусматривать проведение следующих мероприятий: выделение территорий возможного развития, формирование предложений по созданию необходимых условий для развития предприятий АПК, определение, активный поиск и привлечение возможных компаний-инвесторов, формирование инвестиционных предложений возможным инвесторам и медиа-плана по повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной продукции области как сырья для перерабатывающей промышленности, исследование перспектив трансграничного сотрудничества и, в случае положительного результата, разработку форм стимулирования этого сотрудничества, исследование возможности кооперации и объединения предприятий АПК для работы под единым брэндом области.

4.4.2. Разработка проекта постановления Правительства области
«О формировании и реализации единой информационной политики Кировской области».

Документ призван определять информационную политику Правительства области и должен включать в себя следующие мероприятия и предусматривать следующие действия:

1) разработка единой информационной политики, направленной на создание имиджа области как надежного и перспективного партнера, способствующей повышению инвестиционной привлекательности области;

2) разграничение полномочий и сфер ответственности до уровня руководителей департаментов органов исполнительной власти области и формирование оптимальной системы их взаимодействия в рамках реализации информационной политики области;

3) усовершенствование структуры взаимодействия департаментов через формирование специального сектора из специалистов экономического профиля, замыкающихся на уровень заместителей Председателя Правительства области и руководителей органов исполнительной власти области;

4) активное информационное сотрудничество с национальными и международными информационно-аналитическими агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурными фондами, а также экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья;

5) достаточное ресурсное обеспечение для полной реализации информационной политики области и совмещения информационных потоков областного и федерального уровней;

6) повышение содержательного уровня материалов, посвященных описанию инвестиционной среды области путем интеграции в процесс их разработки департамента экономического развития при Правительстве области и органов исполнительной власти области отраслевой компетенции;

7) на базе системы мониторинга создание механизма оперативной подготовки обоснованной профессиональной реакции по опровержению заказных материалов, формирующих негативное мнение об инвестиционной привлекательности области;

8) формирование государственного заказа на размещение в зарубежных, федеральных, областных средствах массовой информации информационных материалов о привлекательном инвестиционном климате области;

9) формирование государственного заказа на профессиональных переводчиков и профессионалов в сфере связей с общественностью (PR), проведение обучающих семинаров для ведущих специалистов департаментов с приглашением ведущих специалистов отрасли в России и мире;

10) создание информационной системы с размещением в сети Интернет (www.invest.ako.ru), полностью посвященной инвестиционной деятельности в области с профессиональным переводом на иностранные языки, разработку и алгоритмизацию процесса «Успешный инвестиционный проект – грамотный PR»;

11) проведение еженедельных открытых для СМИ встреч Губернатора области с заместителями Председателя правительства области, руководителями органов исполнительной власти области;

12) проведение регулярных встреч первых лиц области с целевой аудиторией (студенты вузов, работники предприятий, другие) с возможностью задавать вопросы первым лицам области и получать обратную связь по результатам работы; информационное сопровождение инвестиционной и инновационной политики области, в том числе выпуск печатных и мультимедийных информационных изданий об инвестиционном потенциале области на нескольких языках;

13) формирование государственного заказа на организацию сотрудничества с рейтинговыми агентствами по выявлению событий, оказавших существенное влияние на изменение рангов по инвестиционной привлекательности и инвестиционному риску.