КурсЛекций по учебной дисциплине «правовое регулирование занятости населения» Уфа 2008

Вид материала

Документы

Содержание Тема 2: понятие занятости населения и права граждан при трудоустройстве 10 Тема 3: органы занятости, их права и обязанности 18 ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ПРАВОВАЯ ОСНОВА § 1. Государственная политика в сфере занятости. § 2. Правовая основа обеспечения занятости Органы государственной власти субъектов Российской федерации ТЕМА 2: ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПРАВА ГРАЖДАН ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ 1. Понятие занятости населения и трудоустройство Безработными не могут быть граждане Подходящей не может считаться работа Процесс трудоустройства проходит две стадии 2. Правовое регулирование высвобождения работников. Массовое высвобождение 3. Порядок регистрации безработных. Первичная регистрация безработных граждан Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы Регистрация граждан в качестве безработных Перерегистрация безработных граждан Снятие безработных граждан с регистрационного учета ТЕМА 3: ОРГАНЫ ЗАНЯТОСТИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 1. Полномочия органов занятости и их обязанности. Права органов занятости Обязанности органов занятости ... Полное содержание

Подобный материал:

• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
• А. М. Гарейшина Управление государственной службы занятости населения по Республике, 108.23kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
• Предписание № 75/11, 31.26kb.
• Предписание №159/11, 36.66kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Занятость населения и ее регулирование» Цели, 70.66kb.

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (филиал)


ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ


Кафедра трудового права и права социального обеспечения


КурсЛекций

по учебной дисциплине

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»


Уфа 2008

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

В рыночной экономике защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных соци­ально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженно­сти, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную под­держку соответствующих групп населения, т.е. компенсацию определенной до­ли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий без­работных. Степень и формы участия государства в решении указанных про­блем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодина­ковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики яв­ляется важнейшей составляющей деятельности государства.

Проблемы, возникающие в сфере занятости и трудоустройства, относятся в России к числу наиболее актуальных. Российская система защиты от безрабо­тицы стремится к требованиям современного цивилизованного рынка труда, происходит обновление законодательной базы, регулирующей правоотноше­ния в сфере трудоустройства и занятости. Основополагающими документами в этой сфере являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законода­тельные акты: Трудовой кодекс РФ¹, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»², Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»³, ряд других законов. Вместе с тем, действующее российское законодательство о защите занятости нельзя назвать эффективным механизмом правового регули­рования, поэтому реформа законодательства в этой сфере еще далека от завер­шения.
^

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ПРАВОВАЯ ОСНОВА

§ 1. Государственная политика в сфере занятости.

Понятие политики занятости предполагает определение системы со­ответствующих организационных, экономических и правовых мер, а также выявление социальных институтов, которые в тот или иной период времени являются субъектами этой политики. В свою очередь из целей и содержания политики занятости вытекает, в частности, опре­деление самой категории занятости. Таким образом, для того чтобы ответить на вопрос, что такое занятость, мы должны вначале ответить на вопрос, что такое политика занятости и, прежде всего, кто эту политику осуществляет.

Сама по себе политика занятости, т. е. в самом широком плане упо­рядоченная система мероприятий, направленных на создание в обще­стве условий, которые бы позволяли нуждающимся в этом членам общества обеспечивать существование своим собственным трудом, связана с социальным институтом государства и начала осуществлять­ся не ранее второй половины XIX в. До этого времени обеспечение нуждающимся возможности трудиться рассматривалось в качестве Частного, и зачастую необязательного, случая индивидуальной или общественной благотворительности. Субъектами такой благотвори­тельности выступали частные лица, профессиональные корпорации, общины, чаще всего церковь, и движущей силой ее являлся мотив христианской любви к ближнему.

Что касается государства, то оно либо — в силу своей слабости — вовсе не принимало участия в такого рода благотворительности (в эпоху раннего средневековья), либо, действуя в целях водворения Полицейского порядка, принудительно заставляло трудиться способ­ных к труду нищенствующих людей (в период абсолютистского поли­цейского государства).

Идеология правового государства, как известно, складывалась по степенно. Период либерального правового государства характеризуется стремлением государственной власти во имя свободы личности вся­чески ограничить, если не исключить вовсе, свое собственное вмешательство в жизнь общества и отдельных ее членов. Такое государство метко названное Ф. Лассалем государством — «ночным сторожем», за­ботилось лишь о внешней безопасности и внутреннем полицейском порядке Понятно, что в таком государстве забота о нуждающихся (в том числе и обеспечение трудоспособным возможности трудить­ся) являлась по преимуществу делом частной благотворительности

Ситуация начала меняться во второй половине XIX в. С одной стороны, происходило расширение круга тех прав, которые рассматрива­ются в качестве неотъемлемых субъективных прав человека и гражданина В число таких новых абсолютных естественных прав включается право человека на достойное человеческое существование⁴. Соответ­ственно, возникает необходимость существенного расширения функ­ций, выполняемых в обществе правовым государством, ибо в условиях рыночной экономики главным субъектом, призванным и способным реально обеспечить реализацию права человека на достойное существование, является именно государство В результате государство из «ночного сторожа» превращается в государство, осуществляющее активное воздействие на происходящие в обществе процессы, т е становится социальным. Именно в качестве социального правового государства определяет современную Россию действующая Конституция РФ (ст. 7).

Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства Она имеет целью создание такой ситуации на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложение реализовывались бы в кратчайшие сроки, и при этом заинтересованные субъекты имели бы возможность свободного выбора контрагента в своих будущих отношениях Другими словами, цель государства на рынке труда — минимизация сроков поиска работы и оптимизация процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижение данной цели, составляют содержание политики занятости

Задача обеспечения населения работой, а предприятий кадрами стоит и перед государствами с нерыночной экономикой Для ее решения используется целый арсенал административных методов Так, в советский период в СССР действовала, и достаточно успешно, система персонального распределения молодых специалистов, на предпри­ятия, расположенные в отдаленных регионах и испытывающие нехватку трудовых ресурсов, рабочие направлялись в порядке органи­зованного набора, пополнение предприятий, расположенных в отда­ленных районах и в сельской местности и испытывающих недостаток молодых кадров, осуществлялось через общественный призыв при участии комсомольских организаций. Понятно, что все эти механиз­мы, базировавшиеся на господствовавшей в тот период идеологии и на закрепленной в Конституции СССР обязанности трудиться, могли функционировать только в условиях административно-командной системы управления.

В действующей Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы⁵. Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъ­ективное право личности Конвенция № 122 Международной Органи­зации Труда «О политике в области занятости», ратифицированная СССР 22 сентября 1967 г.⁶, определяет в качестве целей этой политики «обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, такая работа была как можно более продуктивной, существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и исполь­зовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального про нахождения» В силу этого в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19 апреля 1991 г и являющегося основополагающим актом в данной сфере, провозглашается задача государства — проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость — и формулируются основные направления политики, которую государст­во проводит на рынке труда.

Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться, а также меры социальной защиты вынужденно неза­нятых. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению не занятости.

Основными принципами государственной политики занятости следует считать (ст. 5. Закона о занятости):

— свободу выбора вида занятости, основанную на исключитель­ном праве граждан распоряжаться своими способностями к труду;

— недопустимость какого бы то ни было принуждения к труду за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве⁷;

— приоритет активной политики занятости;

— направленность политики занятости на обеспечение полной и продуктивной занятости;

— обеспечение равных возможностей граждан в реализации их способности к труду и выборе вида занятости;

— приоритет прав российских граждан на занятие вакантных ра­бочих мест;

— направленность пассивной политики в области занятости на социальную защищенность безработных граждан, на стимулирование поиска работы, на создание условий повышения конкурентоспособ­ности граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;

— скоординированность мер по обеспечению занятости, предпринимаемых всеми участниками рынка труда.

Конкретные задачи, определяемые экономическим положением нашего общества на современном этапе и текущим состоянием рынка труда, были сформулированы в Программе социально-экономическо­го развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004)⁸. Основными направлениями государственной политики на рынке труда в этот период будут: расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обяза­тельных процедур оценки эффективности программ занятости; осу­ществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождении на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам судоустройства, широкого информирования о потребности работо­дателей в кадрах, возможности профессионального обучения и пере­подготовки с последующим трудоустройством; изменение оснований и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тес­ной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профи­лирования безработных; дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессио­нальной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональ­ной мобильности рабочей силы на рынке труда; проведение меро­приятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уяз­вимые категории безработных, выявляемых по результатам профили­рования; совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов работ с учетом потребности регионов в развитии социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения; повышение мобильности рабочей силы посредством раз­работки эффективной системы профессионального обучения и пере­обучения; координация профессионально-квалификационной струк­туры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессио­нального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда. В этих целях активизируются меры по структурной перестройке экономики, стимулированию роста объемов производст­ва, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финан­сового состояния предприятий. Таким образом, российское государство делает акцент на проведение активной политики занятости.

В целях создания условий для реализации права граждан на труд, доведения единой государственной политики занятости, оказания Уплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19 января 1991г.⁹ создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. В настоящее время деятельность Федеральной службы занятости населения возглавляется и организуется Министерством труда и социального развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также ко­ординирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Министерство труда и социального развития РФ по согласова­нию с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации создает территориальные органы по вопросам занятости — департаменты Федеральной государственной службы занятости на­селения¹⁰, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организацион­но-методическое руководство деятельностью государственных учреждений — центров занятости населения, действующих на тер­ритории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятель­ность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом По согласованию с полномочным представителем Президента РФ департаменты коор­динируют свою работу с работой органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции, а также в рамках координационного комитета содействия занятости населения субъекта РФ взаимодей­ствуют с профессиональными союзами, иными представительными органами работников, работодателей и другими заинтересованными организациями.

Состояние российской экономики на сегодняшний день, разрыв хозяйственных связей, проблемы взаимных неплатежей предприятий, задержки по выплате заработной платы и другие сложности поставили вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна. Государство предпринимает определенные меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы. Несмотря на серьезные экономические трудности, в стране в последнее время был принят ряд нормативных актов, которые создают определенную систему правового обеспечения отношений в области занятости и трудоустройства.