КурсЛекций по учебной дисциплине «правовое регулирование занятости населения» Уфа 2008

Вид материала

Документы

Содержание 3. Социальные гарантии при безработице Под социальной поддержкой безработных Организация общественных работ. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан Содействие безработным в организации собственного дела. Выплата пособий по безработице. Выплата стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости. Материальная помощь безработным.

Подобный материал:

• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
• А. М. Гарейшина Управление государственной службы занятости населения по Республике, 108.23kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
• Предписание № 75/11, 31.26kb.
• Предписание №159/11, 36.66kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Занятость населения и ее регулирование» Цели, 70.66kb.

^

3. Социальные гарантии при безработице

Социальные гарантии и компенсации устанавливаются как для граждан, потерявших работу, высвобожденных из организаций, так и для граждан, впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Необходимым условием их предоставления является достижение трудоспособного возраста и получение статуса безработного.

Основным общим для всех безработных правом является право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для оказания безработным такой помощи органы занятости формируют банки вакансий на основании данных, предоставляемых им работодателями. К другим правам безработных относится:

- право на получение бесплатной информации от органов службы занятости (п. 5 ст. 15 Закона о занятости). Органы занятости обязаны предоставить безработному информацию о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии вакантных мест, об условиях труда на них и условиях оплаты; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы;

- право на бесплатную профессиональную ориентацию (п. 2 ст. 9 Закона о занятости). Порядок предоставления безработным гражданам профориентационных услуг определен Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. В соответствии с этим Положением бесплатная профессиональная ориентация безработных граждан, включающая профессиональную формацию (ознакомление с современными видами производства, ржанием и перспективами развития рынка профессий, формами, условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста, оказание помощи в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессии, профессиональный подбор, предоставление рекомендаций о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих психологическим, физиологическим особенностям человека) профессиональный отбор (определение степени профессиональной пригодности), возложена на территориальные органы занятости населен и региональные центры профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

- право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (п. 2 ст. 9 Закона о занятости). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации либо необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, либо гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Обучение безработных граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. В соответствии со ст. 198 ТК РФ с лицом, ищущим работу, договор на профессиональное обучение может заключить и работодатель;

- право на содействие в организации собственного дела;

- право на обжалование решений, действий и бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 11 Закона о занятости);

- право на социальную поддержку, включая пособие по безработице, стипендию в период профессиональной подготовки, повышение квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, оплату периода временной нетрудоспособности (гл. 6 Закона о занятости);

- право на компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат, связанных с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости (п. 2 ст. 12 Закона о занятости);

- право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- право на участие в оплачиваемых общественных работах (п.2 ст.12 Закона о занятости);

- право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц после получения отказа в признании безработными (п. 4 ст. 3 Закона о занятости);

- право на приглашение в органы занятости не чаще одного раза две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости (п. 10 Порядка регистрации безработных граждан).

^ Под социальной поддержкой безработных - следует понимать систему мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной отсутствием работы. По своему характеру эти меры могут быть двух видов - направленные на предоставление работы и направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного и находящихся на его иждивении нетрудоспособных ленов его семьи. К мерам первого вида относятся, помимо содействия в трудоустройстве, организация общественных работ, обучение безработных граждан, а также содействие безработному в организации собственного дела; второй вид мер составляют выплата пособия безработице и стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, предоставление средств для отдыха и лечения детей безработных граждан, компенсация расходов в связи с переездом направлению органов службы занятости, материальная помощь безработным.

^ Организация общественных работ. Целью деятельности органов государственной службы занятости является подыскание подходящей для безработного работы и его трудоустройство. В случае отсутствия такой работы в качестве меры временной помощи законодательство о занятости рассматривает организацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости общественных работ.

Привлечение к общественным работам допускается только на добровольной основе. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.

^ Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан являются не только важнейшим фактором активной политики занятости. Одновременно эти мероприятия выступают способами обеспечения продуктивной, свободно избранной занятости всего населения, повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности граждан на рынке труда, а также средствами оказания помощи тем безработным, трудоустройство которых затруднено в силу отсутствия у них необходимой профессии или недостаточности квалификации.

Обучение и переобучение безработных граждан проводится, как правило, по профессиям и специальностям, пользующийся спросом на рынке труда, а также в расчете на конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями в соответствии с договорами, заключаемыми ими с органами службы занятости.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности). Профессиональная подготовка (переобучение) по одной и той же профессии не могут быть предложены безработному дважды.

Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии.

Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.

^ Содействие безработным в организации собственного дела. Одним из путей расширения занятости является стимулирование безработных граждан к самостоятельному обеспечению себя работой и активному участию в предпринимательской деятельности. С этой целью органы службы занятости вправе оказывать безработным гражданам ряд услуг, направленных на организацию ими собственного дела, в том числе выдавать безвозмездную субсидию. В Положении о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им безвозмездной субсидии предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов граждан, связанных с организацией собственного дела.

С гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, орган службы занятости заключает договор, по которому гражданин обязуется организовать собственное дело и заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, а орган службы занятости - выдать безвозмездную субсидию. Условием предоставления субсидии, помимо регистрации гражданина в качестве безработного и назначения ему пособия по безработице, является достижение гражданином 18-летнего возраста. Возрастные ограничения установлены также для лиц предпенсионного возраста, т.е. тех, которым до достижения пенсионного возраста осталось 24 месяца и менее, - с ними заключать подобный договор не рекомендуется.

Размер субсидии определяется как величина 12-месячного пособия по безработице, причитающегося данному гражданину. Если же гражданин открывает дело, в рамках которого создаются новые рабочие места, на которые органы занятости направляют безработных с целью трудоустройства, то помимо безвозмездной субсидии может •быть предоставлена также и дополнительная дотация из расчета 75% 12-месячного пособия по безработице, причитающегося безработному, направляемому органами занятости, но не более чем для 10 нанимаемых работников. Выделение дотации производится при условии заключения с безработным трудового договора на срок не менее 12 месяцев и с полным рабочим днем.

Органы занятости вправе осуществлять контроль за ходом предпринимательской деятельности гражданина, с которым заключен договор. В этих целях работники службы занятости могут проводить проверку представленной гражданином декларации о доходах. При ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя ранее срока, установленного договором, гражданин сохраняет все права, предусмотренные законодательством о занятости, за исключением права на получение пособия по безработице на период, оставшийся до окончания действия договора.

Органами исполнительной власти субъекта РФ могут устанавливаться и другие меры поддержки самостоятельной занятости безработных граждан.

^ Выплата пособий по безработице. Для лиц, потерявших работу и не имеющих возможности ее получить, пособие по безработице зачастую становится единственным источником средств к существованию. Это обстоятельство учитывается законодателем при определении сроков выплаты пособия и его размеров.

В соответствии со ст. 30 Закона о занятости порядок определения размера пособия по безработице различается в зависимости от того, к какой категории безработных граждан относится получатель пособия. Первую категорию составляют лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем).

Доля заработка уменьшается с увеличением длительности безработицы, что должно дополнительно стимулировать безработных к поиску работы: в первые три месяца эта доля составляет 75% среднего заработка (денежного довольствия) по последнему месту работы, в следующие четыре - 60%, в дальнейшем - 45%. Однако во всех случаях размер пособия не может быть выше максимального и ниже минимального размера, установленного в Законе о занятости. В настоящее время для определения величины максимального и минимального размера пособия по безработице используется прожиточный минимум: максимальный размер пособия равен величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, а минимальный размер - 20% этой величины. В силу того, что прожиточный минимум в разных субъектах РФ может существенно различаться, в качестве дополнительного ограничения минимального размера устанавливается твердая денежная сумма, одинаковая на всей территории РФ.

Продолжительность выплаты пособия, как правило, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В настоящее время предусмотрено и повторное получение пособия в том случае, если максимальный срок выплаты пособия закончился, а трудоустроить безработного не удалось. Размер пособия в этом случае будет минимальным, а общая продолжительность его выплаты, с учетом первоначального периода, не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Для лиц, ищущих работу впервые, и приравненных к ним лиц этот период уменьшается, соответственно, до 12 месяцев суммарное течение 18 календарных месяцев.

В любом случае выплата пособия прекращается при трудоустройстве безработного и признании его занятым.

^ Выплата стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости. Лицам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период их обучения выплачивается стипендия, размер которой определяется исходя из тех же критериев, что и размер пособия по безработице.

^ Материальная помощь безработным. В соответствии со ст. 36 Закона о занятости безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органы службы занятости могут оказывать в период безработицы материальную и иную помощь, включая выплату дотаций за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.