Geum.ru

КурсЛекций по учебной дисциплине «правовое регулирование занятости населения» Уфа 2008

Вид материалаДокументы

Содержание


ТЕМА 3: ОРГАНЫ ЗАНЯТОСТИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 1. Полномочия органов занятости и их обязанности.
Права органов занятости
Обязанности органов занятости
Завершение процесса трудоустройства
Особенности трудоустройства молодежи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
^

ТЕМА 3: ОРГАНЫ ЗАНЯТОСТИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

1. Полномочия органов занятости и их обязанности.


В настоящее время деятельность Федеральной службы занятости населения возглавляется и организуется Министерством труда и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает территориальные органы по вопросам занятости департаменты Федеральной государственной службы занятости населения, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений - центров занятости населения, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом. По согласованию с полномочным представителем Президента РФ департаменты координируют свою работу с работой органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции, а также в рамках координационного комитета содействия занятости населения субъекта РФ взаимодействуют с профессиональными союзами, иными представительными органами работников, работодателей и другими заинтересованными организациями.
^
Права органов занятости:
  1. запрашивать у работодателей соответствующую информацию о предполагаемом высвобождении работников, о потребности в рабочей силе;
  2. направлять работодателям, при наличии у них потребности в рабочей силе, граждан для трудоустройства;
  3. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов самоуправления предложения об установлении квот;
  4. заключать по доверенности работодателей договора с гражданами о работе в другой местности;
  5. направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
  6. оказывать материальную помощь семьям безработных;
  7. взыскивать с работодателей в бесспорном порядке страховые взносы в фонд занятости, штрафы и недоимки по ним.
^
Обязанности органов занятости:
  1. анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу, информировать о состоянии рынка труда;
  2. вести учет свободных рабочих мести трудоустраиваемых граждан;
  3. помогать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
  4. организовывать профподготовку, переобучение и повышение квалификации безработных граждан и оплачивать их стоимость;
  5. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве;
  6. регистрировать безработных;
  7. выдавать пособия по безработице и приостанавливать их выплату;
  8. подготавливать предложения об использовании труда иностранцев.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на территориальные органы занятости населения.

Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости безработным гражданам и незанятому населению на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости (ст. 30-35 Закона о занятости).

В соответствии с действующим законодательством трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Сроки устанавливаются для выплаты пособия по безработице. Период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. По истечении этого периода, а также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекращается. В случае непредоставления подходящей работы по истечении установленного срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п. 5 ст. 31 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Департамента федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти устанавливать для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.).

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует принять гражданина на работу, в других - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории в год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

^ Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем. Возникают данные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание правоотношений гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. Для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству. Прекращение правоотношений по судоустройству обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений.
^
Особенности трудоустройства молодежи

Особенности трудоустройства молодежи связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Глава 42 ТК РФ (ст.ст. 265-272 ТК РФ) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, в ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров, заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Испытание при приеме на работу лиц, указанных выше, а также лиц, впервые поступающих на работу по полученной специальности, не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

В соответствии со ст. 69 ТК РФ лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского освидетельствования, которое осуществляется за счет работодателя. В соответствии со ст. 266 ТК РФ в дальнейшем такие работники подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру до достижения возраста 18 лет.

Расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом расторжение трудового договора производится лишь в исключительных случаях и не допускается без последующего трудоустройства.

Более эффективной занятости молодежи будет способствовать дальнейшее развитие комплекса информационных услуг для молодежи с использованием компьютерных технологий и программного обеспечения службы занятости, совершенствование методического обеспечения работы по профессиональному информированию выпускников учреждений профессионального образования.

К числу первоочередных проблем, которые необходимо решить в настоящее время, относятся:
    • повышение активности образовательных учреждений как на рынке труда специалистов, так и на рынке образовательных услуг;
    • восстановление и развитие системы стажировок и практики молодых специалистов, создание системы профориентации, основанной на принципах долговременного планирования профессиональной карьеры и непрерывности образования;
    • консолидация усилий всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций городов, профсоюзных организаций, профессиональных учебных заведений в организационной и финансовой поддержке обеспечения занятости молодежи;
    • организация мониторинга востребованности молодых специалистов, трудоустройства выпускников.

Кроме того, необходимо создать Госсовет по молодежной политике, разработать и принять молодежную программу на уровне Правительства РФ, при этом первое рабочее место нужно гарантировать (решить данную проблему можно при принятии Соглашения между работодателями, Правительством и профсоюзами). Необходимо повысить ответственность работодателей за выполнение квот по молодежи, проводить устойчивую политику по созданию рабочих мест для подростков (государство обеспечивает пока только 800000 тысяч чел.), осуществлять на постоянной основе переподготовку молодежи, дифференцированно относится к ним, развивать предпринимательской инициативу и повышать ее конкурентоспособность на рынке труда, создавая условия для скорейшей их адаптации, проводить профориентационные мероприятия.