Geum.ru

КурсЛекций по учебной дисциплине «правовое регулирование занятости населения» Уфа 2008

Вид материалаДокументы

Содержание


§ 2. Правовая основа обеспечения занятости
Органы государственной власти субъектов Российской федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
^

§ 2. Правовая основа обеспечения занятости


Законодательство Российской Федерации о занятости населения представляет собой систему нормативных правовых актов, определя­ющих правовые, экономические, организационные основы отноше­ний, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией права граждан на труд.

Важнейшей для рассматриваемого института является ст. 37 Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы. Данное положение, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Декла­рация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепляют осно­вополагающие принципы взаимоотношений субъектов, действую­щих в сфере обеспечения занятости. Данная область, как и трудовое законодательство в целом, относится к предмету совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов РФ, в силу чего законода­тельство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Статья 7 Закона о занятости разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной полити­ки в области содействия занятости населения. Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти относится реализация основных направлений государственной политики в области содей­ствия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации; принятие федеральных зако­нов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения; разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых про­грамм в области содействия занятости населения; формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения; определение ми­нимальных и обязательных в Российской федерации норм социаль­ной и экономической защищенности граждан от безработицы; ко­ординация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения; формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных орга­низаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства. Именно по этим вопросам принимаются федеральные нормативные правовые акты. Следует отметить, что регулирование сношений в сфере обеспечения занятости осуществляется не столько ТК, сколько текущим законодательством. Ведущую роль играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который был принят 19 апреля 1991 г., существенно изменен и дополнен 20 апреля 199б г. и в настоящее время действует в ред. от 7 августа 2000 г.

Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятель­ности государственных органов занятости населения, правовые ос­новы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важ­ные положения.

Значительную часть источников, относящихся к институту заня­тости, составляют акты Правительства — высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. В соответст­вии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации» на него возложено обеспечение проведения единой государственной социальной политики в целом и политики занятости в частности. В связи с этим особую роль играют утверждае­мые Правительством федеральные целевые программы, в частности Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг., Комплексная программа мер по созданию и сохране­нию рабочих мест на 1996—2000 гг.11, Программа социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на среднесрочную перспек­тиву (2002—2004 гг.). В указанных актах определяются меры, осущест­вление которых необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Кроме того, принятие Правительст­вом целого ряда актов предусмотрено Законом о занятости. К ним, в частности, относятся Порядок регистрации безработных граждан12, Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуа­цией на рынке труда13. Положение об организации общественных работ14 и проч.

Существенное значение имеют акты Министерства труда и соци­ального развития РФ Среди них наиболее важными являются Поло­жение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения15; Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения до оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно16; Порядок работы территориальных ор­ганов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без по­печения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей17.

^ Органы государственной власти субъектов Российской федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопро­сы. связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости и, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных фе­деральными законами и нормативными правовыми актами, определя­вшими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Так, в ряде субъектов Российской Федера­ции (в Республике Башкортостан, Карелии, Татарстане, Удмуртии, Хакасии, Архангельской, Брянской областях, Санкт-Петербурге и т д) приняты законы о занятости населения, в которых находит от­ражение социально-экономическая и национально-историческая спе­цифика данных регионов, а также предусматриваются дополнитель­ные меры по социальной поддержке безработных граждан, осущест­вляемые за счет средств бюджетов соответствующих субъектов. Практически все регионы имеют собственные целевые программы содействия занятости населения, в том числе молодежи, специальные акты о квотировании рабочих мест для социально уязвимых слоев населения, правила организации и проведения общественных работ. Во многих регионах действуют акты, определяющие политику государст­венных органов в отношении иностранной рабочей силы. Наличие развитой системы регионального законодательства является одной из особенностей института занятости.

Нормы по обеспечению занятости могут содержаться не только в законодательстве, но и в социально-партнерских соглашениях и коллек­тивных договорах. Так, Генеральное соглашение между общероссий­скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединения­ми работодателей и Правительством РФ на 2000—2001 гг.18 содержит раздел 111 «Развитие рынка труда и гарантии занятости населения», в котором предусмотрен ряд мероприятий по улучшению ситуации на рынке труда. В Трехстороннем соглашении Санкт-Петербурга на 1999—2001 гг. определены приоритетные направления социальной политики в сфере занятости (защита работников от угрозы массового высвобождения, поэтапное осуществление мер по смягчению соци­альных последствий долговременной безработицы, организация об­щественных работ преимущественно на объектах социальной сферы и проч.) и закреплены обязательства сторон в этой сфере.

Рассматриваемый институт законодательства о труде носит ком­плексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспече­ния, а отчасти и гражданского права. Так, порядок деятельности госу­дарственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление безработным гражданам пособий по безработице — социально-обеспечительными нормами. Что же каса­ется сферы гражданско-правового регулирования, то она представле­на законодательством о деятельности негосударственных кадровых, рекрутинговых и других подобного рода организаций, занимающихся оказанием услуг по поиску работы, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого насе­ления. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензи­рованию подлежит только деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей; осуществление иных видов тру­доустройства негосударственными организациями на платной основе лицензирования не требует.