«Актуальные вопросы повышения рентабельности промышленных предприятий и обновления основных фондов»

Вид материала

Анкета

Содержание Инженерная мысль – главный источник прогресса

Подобный материал:

• Темы курсовых работ Микроэкономический анализ и статистика. Порядок образования и ликвидации, 18.94kb.
• Экзаменационные вопросы по дисциплине «экономика организаций (предприятий)», 86.1kb.
• Управление воспроизводством основных фондов промышленных предприятий на основе технического, 361.38kb.
• Планирование товарооборота предприятий торговли. Прибыль как основной показатель коммерческой, 77.29kb.
• Правительство российской федерации постановление от 25 ноября 1995 г. N 1148 о переоценке, 21.66kb.
• Влияние аномалий естественных полей в областях активных геологических разломов на вегетативные, 95.32kb.
• Программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 2012 годы, 1067.26kb.
• Обеспечение конкурентоспособности промышленных предприятий на основе повышения производительности, 618.46kb.
• Ипкп омгупс об уровне и направленности реализуемых дополнительных образовательных программ,, 776.9kb.
• Презентация программы повышения квалификации специалистов предприятий Нормативно-законодательная, 937.22kb.

Президентом и Правительством Российской Федерации принимаются меры по совершенствованию государственного управления оборонно-промышленным комплексом, улучшению организации и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам его развития.

Завершается реализация программных мероприятий федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». За период реализации программы прирост объема выпуска продукции организациями ОПК составил 39,1 %, загрузка мощностей, занятых в производстве продукции военного назначения, увеличилась на 35-40 %,  создано дополнительно 75 тыс. рабочих мест, оказана финансовая поддержка 190 организациям, доля экспорта вооружения и военной техники на мировом рынке вооружений увеличена до 15 %.

В оборонно-промышленном комплексе созданы 24 интегрированные структуры, и эта работа сейчас продолжается. В частности, на 2006 г. решается вопрос еще по 11 интегрированным структурам.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 140 осуществляются мероприятия по учреждению открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация», включая подготовку необходимых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Анализ показывает, что принятые в 2002 - 2005 годы меры по реструктуризации ОПК, совершенствованию его управления, созданию интегрированных структур и увеличению объема средств, выделяемых на финансирование гособоронзаказа, позволили, в определенной степени, улучшить положение в этой сфере.

Однако, как свидетельствует практика, проблема банкротства стратегических предприятий и организаций, участвующих в обеспечении национальной безопасности страны – все еще проблема.

В состав ОПК Российской Федерации входит 948 стратегических предприятий и организаций, в отношении которых, применяются специальные правила банкротства, предусмотренные параграфом 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В настоящий момент в отношении 44 из них возбуждены процедуры банкротства, из 198 стратегических предприятий и организаций, которые по данным ФНС России, имеют признаки банкротства и в отношении которых могут быть применены меры досудебной санации, 170 стратегических предприятий и организаций входят в состав ОПК. Более того, в отношении 150 стратегических предприятий и организаций налоговыми органами  вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам. В результате под угрозой банкротства находится около четверти стратегических предприятий и организаций.

Без принятия срочных мер по досудебной санации этих предприятий в ближайшее время могут быть возбуждены дела об их банкротстве.

Основной причиной банкротства стратегических предприятий является несоответствие систем управления и организационных структур предприятий условиям рыночной экономики, отсутствие маркетингового подхода к организации деятельности предприятия, неумение отдельных руководителей определиться в сложившейся ситуации.

Принципиальным для Минпромэнерго России является сокращение и реструктуризация избыточных оборонно-ориентированных мощностей. Оборонные предприятия в настоящее время содержат производственные мощности более чем в два раза превышающие потребности государства, из-за чего оборонный заказ для большинства из них оказывается ниже рентабельного уровня.

Также можно отметить следующие факторы, отрицательно влияющие на финансово-экономическое положение стратегических предприятий:

- взимание НДС с авансовых платежей, осуществляемых по контрактам за поставку продукции в рамках гособоронзаказа;

- задолженность, образовавшаяся в ходе выполнения гособоронзаказа, а также отсутствие финансирования работ по поддержанию мобмощностей;

- величина максимального срока отсрочки, рассрочки платежей в бюджет в соответствии со ст. 64 Налогового кодекса, которая не может превышать 6-ти месяцев, что явно не достаточно;

- размещение гособоронзаказа не среди предприятий - разработчиков вооружения и военной техники, а созданных вокруг них фирм, извлекающих прибыль из эксплуатации интеллектуальных и производственных ресурсов этих предприятий.

Не остановлен процесс банкротства предприятий, имеющих значительное мобилизационное задание. Из-за крайне низкого финансирования на большинстве предприятий ОПК срывается выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 125-11 по мобилизационному заданию 2000 расчетного года, и происходит утрата мобилизационных мощностей.

Стоит заострить внимание на несовершенстве механизма защиты стратегических предприятий и организаций от банкротства. В ряде случаев ФНС России осуществляет подачу заявлений в суд о признании стратегических предприятий банкротами без учета всех обстоятельств, характеризующих их положение.   Не всегда применяются такие, предусмотренные законом о банкротстве щадящие меры, как введение процедуры финансового оздоровления и заключение мирового соглашения.

Таким образом, иногда складывается абсурдная ситуация, когда ФНС России и ее территориальные органы в соответствии с законодательством активно инициируют банкротство стратегических предприятий, необходимых государству для обеспечения его обороноспособности.   

Решение проблемы банкротства стратегических предприятий и организаций и создания совершенно нового облика оборонно-промышленного комплекса представляется комплексным. Основанным на совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы в сфере деятельности стратегических предприятий и трансформации стиля и системы управления этими предприятиями.

Вопрос об отсутствии нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих порядок реализации мер по предотвращению банкротства стратегических предприятий поднимался Минпромэнерго России неоднократно. За последнее время  в этой области наметился существенный перелом.

Принято постановление Правительства Российской Федерации о порядке учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

В Правительстве Российской Федерации находится на рассмотрении проект постановления Правительства «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций», предусматривающий образование Комиссии Правительства  Российской Федерации. Данная Комиссия призвана обеспечить  реализацию мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций; к ее компетенции будет отнесено, в частности, решение вопроса о подаче уполномоченным органом, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве, в арбитражный суд заявления о признании стратегического предприятия или организации банкротом.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минпромэнерго России подготовлен и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект постановления Правительства «О досудебной санации стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа», а  также предложения о внесении соответствующих дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2006 год» в ходе его корректировки, предусматривающих образование в составе федерального бюджета федерального фонда по восстановлению платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

Кроме того, Минпромэнерго России подготовлен и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственных гарантиях Российской Федерации по обязательствам стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа».

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 646-40, которым утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу.

В соответствии с указанным постановлением и на основании документов, подготовленных Минпромэнерго России, Правительством Российской Федерации были приняты решения о реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом пяти стратегических предприятий. Сейчас на рассмотрении находятся документы о предоставлении права на реструктуризацию, поступившие еще от двадцати девяти стратегических предприятий и организаций.

Приведенная статистика рассмотрения документов, необходимых для предоставления права на реструктуризацию, в основном обусловлена тем, что программы финансового оздоровления, в виду их низкого качества, неоднократно возвращаются предприятиям и организациям на доработку.

В настоящее время в постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 646-40 готовятся изменения, предусматривающие, в частности, проведение реструктуризации задолженности стратегических предприятий и организаций по состоянию на дату подачи заявления и исключение нормы об обязательной уплате текущих налоговых платежей.

Федеральными органами исполнительной власти реализуется план-график работ по созданию в оборонно-промышленном комплексе федеральных казенных предприятий на базе имущества федеральных государственных унитарных предприятий. Из запланированных к созданию 20 федеральных казенных предприятий к настоящему времени создано 9.

Кроме того, в целях дальнейшего развития оборонно-промышленного комплекса в соответствии с планом заседаний Правительства Российской Федерации на январь - июнь 2006 года будут рассмотрены стратегии развития судостроительной, электронной и ракетно-космической промышленности, разрабатываемые на период до 2015 года.

Какие еще вопросы требуют решения по созданию эффективной системы управления и защиты интересов стратегических предприятий и организаций, и которые, по всей видимости, должны стать предметом рассмотрения на Конференции?

В настоящее время отсутствуют механизмы координации действий органов власти при реализации мер досудебной санации, а также выхода из процедуры банкротства в ходе ее осуществления путем погашения задолженности, что делает реализацию указанных мер крайне затруднительной.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный проводить государственную политику в сфере деятельности должника, не участвует в согласовании кандидатуры арбитражного управляющего градообразующих и стратегических предприятий и организаций.

Требуют совершенствования положения о порядке реализации имущественного комплекса, обеспечивающего выполнение стратегическими предприятиями своих функций, а также условия функционирования стратегического предприятия при проведении процедур банкротства.

Необходимо законодательно предусмотреть, что прекращение выполнения стратегическим предприятием или организацией, возложенных на него задач, не допускается, а не выполнение указанной нормы влечет отстранение арбитражного управляющего либо ответственность иного виновного лица.

Требуют увеличения сроки проведения процедур финансового оздоровления и внешнего управления, поскольку производственный цикл на стратегических предприятиях, как правило, превышает один - два года.

Необходимо совершенствовать механизм формирования перечня стратегических предприятий, конкретизировав в законе о банкротстве критерии отнесения организаций к стратегическим.

Я надеюсь, что в результате плодотворных дискуссий в рамках Конференции нам удастся понять тот круг задач и пути их решения, которые позволят нам выработать комплекс мер по сохранению значимых для поддержания обороноспособности и безопасности государства производств и технологий.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что все-таки главной целью нашей совместной деятельности является поступательное развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, повышение эффективности их хозяйственной деятельности  и инновационной активности и в конечном итоге формирование успешных рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения на основе развития взаимодействия государства и частного бизнеса.

***

^ Инженерная мысль – главный источник прогресса Доклад заместителя Министра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса на открытии VII Международного форума "Высокие технологии XXI века" (ВК ЗАО "Экспоцентр") 24 апреля 2006 ссылка скрыта