Geum.ru

Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую программу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 2011 годы (далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5

За 9 месяцев 2004 года предприятиями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства проведено более 100 бесплатных и платных семинаров по различным вопросам ведения хозяйственной деятельности.


6. Госзакупки


Обеспечен доступ к системе государственных закупок и услуг, который предусматривает размещение в обязательном порядке у субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов заказов на поставку продукции для государственных нужд.

В 2003 году из общей стоимости заключенных государственных контрактов (3449,4 млн. рублей) на поставку продукции для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства размещен государственный заказ на сумму 617,2 млн. рублей, что составляет 17,9% от суммы заключенных государственных контрактов. По сравнению с 2002 годом рост составил 524,7 млн. рублей, или в 6,6 раза. За 9 месяцев 2004 года у субъектов малого предпринимательства размещен государственный заказ на сумму 346,5 млн. рублей, или 17,7% от общей стоимости контрактов, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года снижение составило 13,7%. Сокращение стоимости заключенных контрактов на поставку продукции для государственных нужд субъектами малого предпринимательства явилось следствием уменьшения сводного объема закупок продукции для государственных нужд Чувашской Республики в 2004 году на 668,2 млн. рублей, или 19% от объема закупок 2003 года.

В 2003 году для муниципальных нужд из общей стоимости заключенных контрактов (2223,9 млн. рублей) у субъектов малого предпринимательства размещен муниципальный заказ на сумму 438,9 млн. рублей, что составляет 19,7% от общей стоимости контрактов, по сравнению с 2002 годом рост составил 22%. За 9 месяцев 2004 года у субъектов малого предпринимательства размещен заказ на сумму 354,7 млн. рублей, или 18% от общей стоимости контрактов, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года рост составил 31%.


Стоимость контрактов,

заключенных с субъектами малого предпринимательства


Рисунок не приводится.


Закупки продукции у субъектов малого предпринимательства

в 2003 году для государственных и муниципальных нужд


Рисунок не приводится.


Структура закупки продукции у субъектов малого предпринимательства в 2003 году практически не изменилась. Основной объем государственного заказа, размещаемого у субъектов малого бизнеса, - 550,7 млн. рублей (87%) - занимают подрядные работы по газификации, строительству социального жилья и дорожному хозяйству. В структуре муниципального заказа основную часть составляет продукция, приобретаемая в сфере торговли (продукты питания, канцтовары, расходные материалы, оргтехника).

Несмотря на положительную динамику показателей, уровень развития малого предпринимательства невысок с точки зрения требований рыночной экономики и использования потенциала по сравнению с развитыми европейскими странами.

Об этом свидетельствует и принятый в мировой практике показатель уровня развития предпринимательства - число малых предприятий на 1000 жителей. Так, в странах Европейского Союза и Японии этот показатель не менее 30 предприятий, в то время как по России он составляет лишь более 6 малых предприятий, а в Чувашской Республике - всего 5,7 предприятия.

Не секрет, что малые предприятия обладают такими положительными чертами, как гибкость и оперативность действий, лучшая приспособляемость (адаптация) в условиях изменения рыночной конъюнктуры, невысокие затраты на управление, возможность более быстрой реализации идей, высокая оборачиваемость капитала и др. Однако малые предприятия, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют и серьезные недостатки: малый объем первоначального капитала, отсюда длительные сроки развития предприятия; финансовые трудности (сложность получения кредита и т.д.); трудности привлечения высококвалифицированных кадров; невысокий уровень менеджмента; относительно высокий уровень риска на первой стадии жизненного цикла предприятия; неуверенность контрагентов при заключении договоров и контрактов и др.

Экономическая эффективность бизнеса и выживаемость в условиях конкуренции являются не результатом его определенной организационно-правовой формы, а, в первую очередь, результатом грамотно выбранной стратегии развития и качества управленческих решений. Как показывает опыт развитых стран Запада и Востока, около половины работающих в этих странах занято на малых предприятиях, на которых производится около половины национального продукта этих стран. Если исходить из опыта их рыночного развития, малый бизнес во многих случаях - наиболее эффективная и рациональная форма устройства экономики. Это локомотив экономической динамики производства.

В Чувашской Республике влияние малого предпринимательства на формирование рациональной отраслевой структуры экономики, конкуренции, стимулирующей социально-экономическое развитие республики, недостаточно. Это свидетельствует о необходимости увеличения значимости малого предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства в Чувашской Республике показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала малого предпринимательства.

Государственная политика в области малого предпринимательства, прежде всего, должна отражать стратегию государства в этом секторе экономики как важнейшей составляющей социально-экономического развития Чувашской Республики. Государственная поддержка должна быть направлена на саморазвитие предпринимательства, формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, повышение доли инноваций в развитии малого предпринимательства.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.


II. Цели, задачи и сроки реализации Программы


(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37)


Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.

Задачами Программы являются:

совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;

развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;

развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления малым и средним предпринимательством.

Способы и механизмы решения каждой из задач определены в основных мероприятиях Программы, изложенных в приложении N 1 к настоящей Программе. Выполнение задач позволит существенно усилить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Чувашской Республики, в том числе:

создать дополнительные рабочие места, доведя к 2011 году долю работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 56 процентов от общей численности работников организаций;

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265)

насытить рынок качественными и доступными по цене товарами и услугами;

увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики от субъектов малого и среднего предпринимательства, доведя их долю до 46,9 процента от общего объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики;

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265)

привлечь дополнительные инвестиции в экономику Чувашской Республики;

привлечь научный и интеллектуальный потенциал Чувашской Республики к решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечить рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых на малых и средних предприятиях;

повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;

расширить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства;

создать условия для выхода продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на межрегиональные рынки в рамках реализации республиканской целевой программы "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005 - 2011 годы".

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265)

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2005 - 2011 годах.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265)


III. Система программных мероприятий


(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37)


Реализация Программы предусматривает проведение следующих мероприятий:


1. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики с общественными объединениями предпринимателей


В ходе реализации мероприятия предусмотрены комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере малого и среднего предпринимательства путем внесения изменений в действующие акты и подготовки новых законодательных и нормативных правовых актов Чувашской Республики с использованием всех возможностей законодательной инициативы.

Предусматриваются разработка и реализация мер по проведению маркетинговых исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства; устранению административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством ежеквартального анализа обращений субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу "оперативная помощь" и выработки эффективных мер, направленных на упорядочение контрольных проверок, защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства; оказанию правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем создания специализированной структуры при сотрудничестве с адвокатским сообществом; созданию партнерских отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами исполнительной власти Чувашской Республики.

В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют во всех отраслях экономики Чувашской Республики. Их вклад в развитие отрасли в определенной мере зависит от заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сотрудничестве с бизнесом. В связи с этим большое значение приобретают взаимодействие власти и бизнеса, дальнейшее содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития профессиональных и общественных ассоциаций и объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите интересов. В рамках этого направления предусматривается оказание содействия установлению и развитию деловых контактов предпринимательских сообществ и координации их действий, а также установлению контактов по обмену опытом между российскими и зарубежными отраслевыми и общественными объединениями и ассоциациями предпринимателей. Взаимодействие будет осуществляться на основе соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории. Такая форма цивилизованных отношений предусматривает соблюдение интересов сторон и взаимную ответственность. Одной из эффективных форм взаимодействия может быть участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в рабочих группах, советах, коллегиях при органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления.

Эффективная реализация государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства невозможна без формирования благоприятного общественного мнения о предпринимателях, пропаганды цивилизованного предпринимательства не только как источника удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как достойного образа жизни. Для решения этой задачи необходимы привлечение средств массовой информации, проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов, тренингов, конкурсов по различным номинациям, а также организация единых экспозиций для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках, регулярное проведение Дней малого и среднего предпринимательства в районах и городах и т.д.

В целях разработки стратегии развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную и долгосрочную перспективы, получения достоверной информации о сфере малого и среднего предпринимательства Программой предусмотрены проведение сплошного статистического обследования малых и средних предприятий и выработка механизма сбора информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Одним из механизмов сбора информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства становится ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку Чувашской Республики, которое будет осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики.


2. Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики


По видам деятельности малое и среднее предпринимательство охватывает все отрасли экономики. Более привлекательной остается непроизводственная сфера, в частности торговля и общественное питание, где имеются условия для наиболее быстрого оборота капитала. Приоритетные отрасли реального сектора экономики в настоящее время развиваются недостаточными темпами. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции, чрезвычайно мала.

На 2005 - 2011 годы определены следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265)

жилищно-коммунальное хозяйство;

поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий, выпуск принципиально новой продукции;

строительная индустрия;

производство потребительских товаров, сувенирной продукции с национальной символикой.

Развитию субъектов малого и среднего предпринимательства будет способствовать взаимодействие с крупным бизнесом путем размещения заказов на изготовление отдельных узлов, деталей, комплектующих изделий на основе субконтрактации. Существующие в настоящее время формы взаимодействия крупного бизнеса и субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяют в полной мере использовать потенциал друг друга для совместной деятельности.


3. Развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности


Главный социальный эффект Программы состоит в решении проблемы занятости сельского населения. В целях развития на селе малого и среднего предпринимательства, формирования в агропромышленном комплексе рациональной системы рабочих мест, развития рынка труда, переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений необходимо содействовать созданию новых рабочих мест для трудоустройства сельского населения в сфере малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие направлено на проведение мониторинга по вопросам занятости сельского населения, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства, содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства изделий народных художественных промыслов, товаров народного потребления с элементами национальной символики и сувенирной продукции, открытие комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию населения в муниципальных районах, создание интегрированных многопрофильных предприятий (сельскохозяйственных кооперативов) по агросервису, переработке, хранению и сбыту продукции, совместным использованием техники и обработке земли, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.

С целью стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности предусматриваются разработка порядка перевода жилых помещений в нежилые, обеспечивающего упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к нежилым помещениям, а также предоставление преимущественного права на выделение земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства. Особое внимание уделено таким приоритетным видам деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции и освоение прогрессивных технологий в аграрном комплексе. Мероприятие предусматривает реализацию мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сельской местности, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств (через обеспечение доступности кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, развитие лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение механизма страхования в сферу крестьянского (фермерского) производства, малого и среднего предпринимательства, создание условий для развития зооветеринарных, агросервисных, транспортных и других услуг для личного подворья и крестьянских (фермерских) хозяйств, организацию закупок производимой ими продукции).


4. Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства в научно-технической сфере


Среди выделенных приоритетных видов деятельности малого и среднего бизнеса важнейшее внимание должно быть направлено на содействие развитию инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства.

Отдельный блок мероприятий Программы направлен на поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественной продукции.

Отсутствие финансовой поддержки проектов, основанной на долгосрочном кредитовании, системы мер по снижению риска венчурного финансирования не стимулирует развитие производственной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства. Мероприятиями Программы предусматривается развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего предпринимательства.

Стимулированию инновационного предпринимательства, производству новых видов продукции будут способствовать разработка и реализация финансового механизма по оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства при патентовании и сертификации продукции, являющейся результатом инновационных разработок.

Развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере может способствовать приоритетная финансовая поддержка инновационных проектов на конкурсной основе.


5. Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства


Задачами Программы в данной области являются расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам посредством развития и совершенствования форм финансовой и имущественной поддержки, осуществляемых Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Существующий сегодня уровень процентной ставки по банковским кредитам может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этих предприятий эффективный способ государственной поддержки - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Будут осуществлены и мероприятия по возмещению части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга.

Одной из основных проблем для предпринимателей до недавнего времени было составление грамотного бизнес-плана. Программой предусмотрено содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке бизнес-планов и технико-экономических обоснований на бесплатной основе.

Приоритетными видами деятельности при оказании государственной имущественной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в форме размещения в бизнес-инкубаторах, действующих на территории Чувашской Республики, являются виды деятельности субъектов малого предпринимательства, за исключением видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, категории которых установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 29.01.2009 N 22)

Решению таких проблем, как дефицит пригодных и доступных производственных и офисных площадей для ведения бизнеса, высокие издержки на администрирование бизнеса (бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение), поможет создание бизнес-инкубатора в Чувашской Республике.