Учреждение Российской академии наук Институт Европы ран великобритания перед всеобщими выборами 2010 г. Доклады Института Европы

Вид материала

Доклад

Содержание Мультикультурализм в Британии: оборотная сторона Политика лейбористского правительства Позиция Консервативной партии

Подобный материал:

• Е. В. Дрожжина Промышленная политика европейских стран, 3397.8kb.
• Учреждение российской академии наук институт европы ран, 1149.02kb.
• Е. В. Дрожжина Коалиционное правительство Великобритании год после выборов, 34.85kb.
• Учреждение российской академии наук институт философии ран, 254.74kb.
• Учреждение Российской Академии наук Институт экономики ран москва, Новочеремушкинская, 148.35kb.
• Кандидат экономических наук., старший научный сотрудник Центра Северной Европы Института, 123.43kb.
• Ипээ ран www sevin ru, 32.71kb.
• Ипээ ран www sevin ru, 22.27kb.
• Iх всероссийская молодежная научная конференция Института физиологии Коми научного, 2670.42kb.
• Наук институт философии ран козолупенко дарья Павловна анализ мифопоэтического мировосприятия, 508.82kb.

^ Мультикультурализм в Британии: оборотная сторона


Глобализация привела к выходу из географической изоляции культур, которые прежде относительно мало пересекались, а ещё менее сколько-нибудь длительно сосуществовали друг с другом в одном социуме. Современная Европа, с её демократическими ценностями и миролюбием, создала условия для того, чтобы в ней на равных встретились представители самых разных, прежде довольно удалённых и изолированных культурных миров.

Конечно, в Англии, так же как и в остальной Европе, в течение многих веков проживают небольшие иноверческие общины, однако они никогда не были сколько-нибудь заметны. Встретить человека в чалме или женщину в парандже на улицах британских городов прежде было экзотикой. Однако в ХХ в., а особенно после Второй мировой войны численность самых разных этнических и религиозных групп стала стремительно возрастать. Особенно велик был поток иммигрантов из Британской Индии, обретшей независимость в 1947 г. в лице собственно Индии и исламского Пакистана. Членство обоих государств в Содружестве Наций чрезвычайно облегчало въезд в страну индийцев и пакистанцев, поскольку им не нужны были визы.

Индийцы, в большинстве своём индуисты по вероисповеданию, в силу своих культурных особенностей не только добились экономического процветания⁵³, но и стали вполне мирно уживаться как с коренными европейцами, так и другими иммигрантами. По данным на 2007 г., приверженцев индуизма в Великобритании около 1,5%, и они занимают третье место по численности после христиан и мусульман. Наиболее крупная индуистская община проживает в Лондоне, где в 1995 г. был построен самый большой за пределами Индии индуистский храм. С середины 2000-х гг. в Лондоне действует индуистская школа. Довольно часто на улицах Лондона можно увидеть индусов в традиционной одежде. Карен Хьюит в середине 1990-х гг. писала в своей книжке «Понимая Британию», среди прочего, о тяжёлом привыкании англичан к присутствию людей иных рас и культур. Очевидно, это «тяжёлое привыкание» относилось и к индусам, которые к 1990-м действительно начали встречаться в Англии в изобилии. Тем не менее, мне ни разу не приходилось слышать об «индусофобии». Несмотря на культурную и религиозную чуждость Европе, этим людям удалось неплохо вписаться в британское общество, и они не вызывают ни у кого ни страха, ни раздражения, не дают поводов для протеста и насилия. При этом нельзя сказать, чтобы индусы стремились к отказу от своих традиций – вплоть до того, что многие из них сохраняют верность кастовой системе, даже живя в Англии.

Мусульмане в начале своей массовой миграции в Великобританию тоже были ориентированы на интеграцию в британское общество. Так же как и индуистская община Англии, исламская община сформировалась в основном из выходцев из Британской Индии: из Пакистана, а после обретения независимости Восточным Пакистаном, и из Бангладеш. В Европе существует закономерность: мусульмане-иммигранты первой волны стремятся максимально интегрироваться в коренное общество, поэтому они не особенно ревностно соблюдают исламские обычаи и стараются внешне не слишком отличаться от большинства. Однако иммигранты второй-третьей волны, а также потомки переселенцев первой волны постепенно заражаются чувством национальной и, главное, религиозной озабоченности. Во многом, эта озабоченность возникает и под влиянием приехавших проповедников из арабских стран.

Любопытно, что британские политики (прежде всего, лейбористы) во многом сами способствовали (и способствуют) росту у мусульман интереса к своей религии. Так, в Соединённом Королевстве местные власти активно направляли средства на под-держание «мультикультурализма», что выражалось в создании религиозных школ (faith schools), храмов, культурных и религиозных центров, в программах социальной поддержки. Разумеется, поддерживались разные, в том числе, и христианские общины. Однако именно инорелигиозные общины (мусульман, индуистов, сикхов и пр.) стали адресатами специальных муниципальных программ. Цель этой политики – исключительно благая – устранить элементы дискриминации иммигрантов, интегрировать их в европейское общество и одновременное поддержать их в сохранении своей национальной и религиозной идентичности – некое «единство в многообразии».

Надо признать, что во многом эти усилия не пропали даром: некоторые депрессивные районы Англии, где большинство жителей представлено иммигрантами, словно обрели второе дыхание, а напряжённость между этническими группировками снизилась. И, несмотря на взрывы в июле 2005 г., которые очень сильно добавили исламофобских настроений, большинство бри-танцев сохранило положительное отношение к интеграционным программам⁵⁴. Тем не менее, многие (не все, конечно) мусульманские общины Великобритании остаются очень закрытыми и «неинтегрируемыми», а интерес к исламу ведёт к росту численности сторонников радикального ислама и открытой враждебности к западным ценностям у ряда его представителей.

Западный стиль жизни с его секуляризмом, культом потребления и подчас весьма непристойными развлечениями вызывает раздражение у многих приверженцев традиционных религий, и не только у мусульман. Понимание проблемы проявил такой заметный британский политик, как Д. Камерон, написав в 2007 г. буквально следующее: «Многие британские азиаты видят общество, которое не слишком вдохновляет их интегрироваться в него. В самом деле, они видят такие черты современной Британии, которые представляют угрозу для дорогих им ценностей – ценностей, которые должны быть дороги и нам... И уже не в первый раз я ловлю себя на мысли, что это, скорее, коренные британцы должны более соответствовать азиатскому стилю жизни, нежели наоборот»⁵⁵. Оценка ситуации, на мой взгляд, совершенно адекватна, хотя, к сожалению, одной корректировкой европейцами своего «поведения» проблему исламской радикализации не решить.

Несмотря на искренние усилия английских властей по инте-грации приезжих, вписаться полностью и на равных в окружающий социум у многих иммигрантов-мусульман все равно не получается. Они продолжают испытывать дискриминацию, пусть даже кажущуюся, и их социальная неудовлетворенность усугубляется. Согласно Палмеру и Кенуэю, уровень бедности среди пакистанцев и бангладешцев Британии составляет 5% и 65% соответственно.

Помимо личной неудовлетворенности, у многих британских мусульман, как успешных, так и не очень успешных, постепенно возникает чувство солидарности со своими собратьями на далёкой нищей родине предков. К этому добавляется нарастающий протест против тех антитеррористических кампаний, которые ведутся на Ближнем Востоке и в Афганистане⁵⁶. И вся эта совокупность факторов: распаляющие воображение речи фанатичных проповедников, усилия английских властей по созданию «мультикультурального общества», социальная и экономическая неустроенность, раздражение от столкновения с западным стилем жизни, солидарность с соотечественниками и единоверцами в бедных и (или) подвергающихся западной агрессии странах заставляют наиболее отчаянных и энергичных из «пробужденных» мусульман вставать на путь радикального ислама.

Довольно типичный пример – известный британский проповедник-экстремист Анджем Чудари. Умеренные мусульмане пытаются откреститься от этого человека, обвиняя его в отступлении от исламской идеи и в ереси. Тем не менее, у Чудари не-мало сторонников, и ему уже не раз удавалось проводить самые одиозные марши в Лондоне, на которых лозунг «Свобода слова пусть идёт к чёрту» – без преувеличения самый мягкий и политкорректный⁵⁷. Характерно, что А. Чудари – урождённый британец, он родился в Англии в 1967 г. в семье торговца. Однако его отец и мать – выходцы из Пакистана, как раз те самые иммигранты первого поколения. Сам Анджем получил, в целом, неплохое образование. Впрочем, в студенческие годы, особенно во время неудачной учёбы на медицинском факультете (откуда он быстро ушёл), Анджем вёл распутный образ жизни, пил алкоголь, принимал наркотики и мало интересовался вопросами религии – между прочим, ровно как и Усама Бен Ладен в юности. Тем не менее, он, в конце концов, стал юристом, пытался работать в фирме и был председателем Общества юристов-мусульман, пока в 2002 г. не лишился работы по специальности (судя по всему, из-за низкого профессионализма). Однако Чудари устроился преподавать английский язык иностранцам⁵⁸.

Очевидно, высокие амбиции в сочетании с недостаточными способностями (или трудолюбием, что, в данном случае, одно и то же) и, вследствие этого, невозможность занять желаемое положение постепенно вели Чудари к разочарованиям в европейском обществе, «дискриминирующем» людей иного вероисповедания. Накопленная обида и огромная, нерастраченная на карьеру, внутренняя энергия очень скоро толкнули Анджема на путь радикального ислама. Именно поприще «проповедника ненависти», как его открыто называет британская пресса, ему подошло: оно позволяет ему и компенсировать свою социальную ущербность (или то, что он понимает как ущербность), и реализовать вдруг пробудившуюся религиозность. Воодушевил его своими проповедями, как и многих других молодых людей, один из самых известных мусульман-экстремистов Британии Омар Бакри Муххамад⁵⁹. Вместе с ним Чудари создавал и играл заметную роль в экстремистской организации «аль-Мухаджирун» (Al-Muhajiroun), запрещённой в 2005 г. В 2008 г., уже после вынужденной эмиграции своего «духовного отца», он создаёт новую экстремистскую организацию «Islam4UK»⁶⁰ («Ислам для Великобритании»). Таким образом, все эти годы Чудари вполне безнаказанно продолжает призывать к тотальной исламизации Соединённого Королевства и к введению законов шариата на всей его территории⁶¹, равно как и к самому грубому насилию в отношении «неверных». Есть подозрения, что этот человек причастен также к организации тренировочных исламских лагерей на территории Британии.

Чудари, конечно, лидер и, видимо, лидер талантливый. Далеко не все молодые люди, попавшие под обаяние проповедей исламских радикалов и разочарованные в своих карьерных возможностях, таковы. Но если лидеров и проповедников – единицы, то тех, кто готов, одевшись в белое, следовать за ними и выполнять любые их команды, тысячи. И с каждым годом число их растёт.

Мусульманская община (точнее, общины) в Великобритании растёт очень быстро. Так, согласно исследованию, опубликованному в 2009 г. в газете «Таймс»⁶², численность мусульман увеличивается в 10 раз быстрее, чем остального населения. За четыре года она выросла на 500 тыс. и достигла 2,4 млн человек. За тот же период христиан стало меньше на 2 млн. По мнению экспертов, главные факторы роста численности мусульман – иммиграция из исламских стран, высокая рождаемость в мусульманских общинах и переход в ислам представителей других религий.

Интересно, что находится немало коренных европейцев, охотно принимающих ислам. Особенно масштабно идёт процесс в континентальной Европе и Скандинавии. В том же 2009 г. информационные интернет-порталы (ссылка скрыта сообщали: «ислам стал наиболее быстро растущей религией в Северной Европе, в то время как традиционная лютеранская церковь быстро теряет прихожан. Число последователей пророка Мухаммеда перевалило за миллион (в скандинавских странах), пишут «Новые известия». Последователи пророка Мухаммеда добились многого. Полиция, автобусные компании и вооружённые силы даже разработали специальную униформу для мусульман, включающую чалму для мужчин и плотный платок до бровей для женщин, из рационов солдат и школьников изымается свинина, а мусульманские праздники стали в ряде муниципалитетов официальной причиной для непосещения школы или службы...». А ещё раньше, в 2004 г., сообщалось: «В отчёте французской разведки, опубликованном в издании «Ле Фигаро», говорится, что только за последний год в ислам перешли от 30 до 50 тысяч французов. Особый рост в числе новообращенцев отметился после терактов в США 11 сентября 2001 г. Во-первых, потому, что те события были окутаны завесой особой «романтики», а во-вторых – в знак протеста против американской антитеррористической войны...». Подчеркну, речь идёт именно о «коренных», «белых», европейцах.

Вполне естественно, что в Европе параллельно нарастает и исламофобия. В Великобритании, в частности, она проявляется время от времени и открытым насилием – так, не далее как в июле 2009 г. в Глазго был подожжён штаб исламской организации «Исламик рилиф» («Islamic Relief»). В Швейцарии в конце 2009 г. разразился едва ли не планетарного масштаба скандал, когда больше половины жителей страны поддержали на референдуме предложение запретить строить минареты, – предложение, уже само по себе скандальное. Но и помимо актов «прямой» исламофобии, в коренном европейском обществе растёт озабоченность по поводу расовых и миграционных проблем⁶³ и, как минимум, настороженность по отношению к мигрантам. Так, 4 из 10 белых жителей Великобритании отрицательно относятся к возможности появления «чернокожих соседей», и только 1% коренных британцев имеют близких друзей из инокультурных общин (среди самих представителей таких общин картина более пестрая – вне своего сообщества они поддерживают более широкие связи)⁶⁴.

В 2005 г. правительство Т. Блэра, испугавшись нарастающих проблем, связанных с потоком мигрантов, ужесточило правила въезда в страну и устройства на работу для нерезидентов. Однако инокультурные общины уже давно стали частью Британии, и если экономические проблемы можно в какой-то мере сгладить ограничительными мерами, то проблемы растущей напряжённости между мусульманами и нетерпимыми к ним коренными англичанами решить чрезвычайно трудно. К сожалению, потенциальный будущий премьер-министр Великобритании и довольно продвинутый в понимании инокультурной проблемы Д. Камерон тоже это не вполне сознаёт⁶⁵. Чрезмерное же «завинчивание гаек» в иммиграционной политике может привести сегодня, на мой взгляд, только к усилению протестного поведения внутри самой Британии.

Увы, в современных условиях подлинное решение проблемы, по всей очевидности, не лежит в пределах одной страны. Вероятно, должен быть постепенно пересмотрен весь комплекс британской и, шире, западной международной политики, в том числе, её подход к «антитеррористическим операциям».

Скажут, что тех, кто выбирает радикальный ислам и выходит на марши ненависти, в конечном итоге, меньшинство. Большая часть британских пакистанцев и бангладешцев – нормальные люди, не вовлечённые даже косвенно ни в какую экстремистскую деятельность. И большинство «белых» британцев вполне толерантно относятся к иноверцам. Однако историю делает энергичное меньшинство.


Н.М. Степанова^


Политика Лейбористской и Консервативной партий

по проблемам семьи, женщин и детей


В преддверии приближающихся всеобщих парламентских выборов 2010 г. важную роль в политической повестке дня Великобритании играют проблемы семьи, женщин и детей. В период, когда в стране фактически ведётся неофициальная предвыборная кампания, эти проблемы, наряду с проблемой экономической компетентности партий, выдвигаются на передний план межпартийной борьбы.

Важность привлечения на свою сторону избирателей-женщин диктуется тем фактом, что перемена в их политических преференциях может стать решающим фактором, который повлияет на результаты предстоящих выборов. Так случилось на всеобщих выборах 1997 г., когда женщины от преимущественной поддержки консерваторов резко перешли на сторону лейбористов. Тогда лейбористам отдали свои голоса 44% избирательниц по сравнению с 32%, проголосовавших за консерваторов. На выборах 2001 г. это соотношение составляло уже 42 к 33%, а в 2005 г. – 38 к 32%⁶⁶. Тенденция к сокращению электоральной поддержки женщин, которые в Британии составляют 51% избирателей, не может не тревожить Лейбористскую партию.

Опросы, проведённые в последние годы, показывают, что по отношению к ряду социальных вопросов женщины отличаются от мужчин. Женщины демонстрируют, хотя и ненамного, но всё же более высокую и устойчивую поддержку идеям социальной справедливости, гендерного равенства, необходимости сократить разрыв между наиболее высокими и наиболее низкими дохода-ми. Они проявляют больше интереса к политике государства в отношении семьи и детей⁶⁷. Обе главные политические партии стараются учесть эти особенности, составляя свои программы.

^ Политика лейбористского правительства

В целом политику лейбористов по продвижению гендерного равенства следует оценить как позитивную. В период их пребывания у власти в Британии происходила модернизация и расширение механизма гендерного равенства. Во-первых, были назначены два министра по делам женщин – один на уровне кабинета, другой – в более широком составе правительства. Во-вторых, был создан Отдел женщин и равенства, включённый в 1997 г. в Министерство торговли и промышленности и переведённый в 2006 г. в Министерство общин и органов местного самоуправления. Отдел занимается широким кругом проблем, связанных с положением женщин, и осуществляет гендерный мониторинг работы отдельных министерств. Должность одного из министров по делам женщин занимает в настоящее время Харриет Харман, которая является одновременно лидером Палаты общин и председателем Лейбористской партии.

Представительство женщин в Палате общин после выборов 2005 г. достигло 127 человек (19,7%). В этом плане Британия по-прежнему отстаёт от многих стран мира, хотя для неё это наиболее высокий уровень в истории. В лейбористской фракции 96 женщин по сравнению с 17 – в консервативной. Более высокое представительство женщин в органе законодательной власти играет несомненную роль в привлечении внимания депутатов и правительства к широкому кругу социальных вопросов, связанных с положением женщин и детей.

В 2006 г. в Британии был принят Закон о равенстве, который ввёл «гендерное обязательство» для всех органов государственной власти, включая правительство, органы местного управления, армию и полицию (The Equality Act 2006). Для каждого из этих органов разработаны проекты, в которых идентифицируются цели гендерного равенства применительно к данной области и намечаются пути их выполнения. В целом Закон о равенстве развил основные положения Закона о дискриминации по признаку пола 1975 г.

В 2008 г. в Британии доля занятых вне дома женщин работоспособного возраста достигла 70%. Это объясняет, почему трудящиеся женщины и семьи с детьми, в которых работают и муж, и жена находятся в центре внимания основных политических сил страны. Правительство Г. Брауна продолжало в этом отношении политику правительства Т. Блэра. В октябре 2007 г., вскоре после выхода Т. Блэра в отставку, минимальная заработная плата была увеличена до 5,52 ф.ст. за час. Две трети работников, которые выиграли от увеличения минимальной заработной платы, были женщины. Эта мера рассматривается как один из способов преодолеть бедность женщин и зависимых от них детей, а также гендерный разрыв в заработной плате. В то же время 71% опрошенных высказывается за то, чтобы правительство делало больше для сокращения гендерного разрыва в заработной плате.

Правительство Г. Брауна проводило в жизнь рекомендации созданной при Блэре комиссии «Женщины и работа», которые предусматривали:

– создание специального фонда для поддержки инициатив, направленных на увеличение доступности качественной работы в течение неполного рабочего дня;

– вовлечение свыше 100 предпринимателей из государственного и частного секторов в программу «образцового предпринимательства», включающую широкий спектр лучших практик по гендерному равенству, в том числе равную оплату за равноценный труд (по образцу 100 лучших с гендерной точки зрения компаний в США);

– увеличение возможностей работать по гибкому графику для родителей с детьми до 6 лет, детьми-инвалидами, а также для тех, кто ухаживает за больными на дому.

Начиная с 1997 г. в Британии было создано свыше 1 млн мест в детских дошкольных учреждениях. Количество детских центров, обеспечивающих универсальные услуги миллионам семей по всей стране, в сентябре 2009 г. достигло 3000 единиц. Правительство Г. Брауна дало обещание в 2010 г. увеличить их количество до 3500 и обеспечить свободный доступ в детские учреждения двухлетним детям, проживающим в наиболее неблагоприятных районах.

Материнский отпуск, начиная с апреля 2007 г., был увеличен до 9 месяцев, а пособие по материнству поднялось до 112,75 ф. ст. в неделю. Правительство Г. Брауна планирует увеличить материнский отпуск до одного года ещё до окончания срока действия избранного в 2005 г. парламента.

Предоставляемые лейбористским правительством налоговые кредиты обеспечивают помощь в воспитании детей размером до 300 ф.ст. в неделю. С апреля 2009 г. правительство ввело дополнительную поддержку семьям посредством гранта «Здоровая беременность», который предоставляет каждой женщине, начиная с 25-й недели беременности, свободное от уплаты налога пособие в 190 ф.ст. в неделю.

Лейбористы создали более справедливую пенсионную систему для женщин, обеспечив возможность для большего числа женщин создавать накопления в государственной пенсионной системе по своему собственному выбору. Закон о пенсиях 2007 г. ввёл изменения, которые помогут женщинам, ухаживающим за членами семьи, обеспечить себе приличный доход в пенсионном возрасте. В результате реформы на 1 млн больше граждан будут получать от государства вторую пенсию. Примерно 90% из них составят женщины⁶⁸.

При лейбористах произошёл прогресс по решению проблемы насилия в семье. После принятия в 2004 г. Закона о насилии в семье были введены новые правила, которые усилили позицию жертв в суде, было увеличено количество специальных судов, рассматривающих дела по домашнему насилию. Тем не менее, эта проблема всё ещё сохраняет свою остроту для британских женщин и детей.

Большое внимание лейбористам приходится уделять семьям с одним родителем, в которых на 2007 г. проживала почти четверть британских детей. Поскольку Британия является «столицей Европы» по разводам, количество таких семей неуклонно растёт. Всего в стране насчитывается 1,3 млн одиноких родителей, ⁹/₁₀ которых – женщины. Большая часть семей с одним родителем (66%) проживает не в собственном, а в арендуемом жилье, часто не соответствующем минимальным стандартам проживания⁶⁹. Эти семьи, в отличие от семей с двумя родителями, подвергнуты большему риску стать бедными. В то же время, поскольку пособия для таких семей достаточно высоки, матери склонны не работать и заниматься воспитанием детей. Лейбористское правительство взяло ориентацию на то, чтобы побудить отсутствующих отцов участвовать в финансовой поддержке своих детей. В своей политике оно учитывает тот факт, что состав одиноких матерей претерпел существенные перемены: одинокие матери, которые никогда не были замужем, составляют сейчас только ¹/₁₀ всех одиноких матерей. Повысился уровень их образования и соответственно способность, в случае выхода на работу, материально поддерживать себя и своих детей.

Проблема детства, тесно связанная с проблемами женщин и семей, занимает одно из центральных мест в политике лейбористского правительства. 28 июня 2007 г., на следующий день после ухода Т. Блэра в отставку, было создано новое министерство по делам детей, школ и семей. Было торжественно заявлено, что «цель министерства – сделать Британию лучшим местом в мире для детей и молодых людей». Ответственность министерства распространяется на вопросы, касающиеся граждан Британии в возрасте до 19 лет, включая образование и обеспечение социальной защиты. В ведении министерства находятся государственные школы страны. В его функции входит также защита детей от всех форм насилия – физического, морального, сексуального и психологического – и наблюдение за тем, как семья справляется с выполнением своих обязанностей в отношении детей. Во главе министерства стоит Эд Боллс, который входит в кабинет министров.

В июле 2007 г. Г. Браун объявил о начале кампании за предоставление каждому ребёнку возможности заниматься спортом 5 часов в неделю. Он высказался за то, чтобы спорт играл центральную роль в распорядке дня каждого школьника.

Самый суровый финансовый кризис после 1930-х гг., который переживает Британия с 2007 г., оказывает воздействие на социальную политику правительства Г. Брауна, заставляя его отложить выполнение некоторых ранее данных обещаний в отношении семьи и детства. Это вызывает недовольство женской части электората. Особо чувствительна для общественности проблема, которая перешла от правительства Блэра к правительству Брауна, – проблема борьба с бедностью детей. Учитывая, что уровень бедности детей в Британии один из самых высоких в Европе (4,4 млн человек в 1999 г.), Блэр пообещал к 2010 г. сократить их численность вдвое, а за 20 лет вообще ликвидировать проблему бедности детей в Британии. В период пребывания у власти Блэру удалось добиться определённых успехов в этом отношении. Однако в связи с. экономическими трудностями этот процесс затормозился. В 2006-2007 гг. численность детей, живущих в бедности, ежегодно увеличивалась на 100000 человек, достигнув 2,9 млн человек⁷⁰, что вызвало широкое недовольство среди британцев. В стране развернулась кампания под лозунгом «Сдержать обещание», которая провела демонстрацию в Лондоне 4 октября 2008 г. Правительства отреагировало внесением в парламент законопроекта «Бедность детей»⁷¹. Его первое чтение в Палате общин прошло 19 ноября 2009 г., второе – 5 января 2010 г.

На женской конференции Британского Конгресса тред-юнионов, проходившей в Скарборо в марте 2009 г., был подвергнут критике ряд действий правительства по сокращению обязательств, связанных с женщинами и детьми. В своих выступлениях её делегатки подчёркивали, что обычные женщины не должны расплачиваться за безответственность немногих мужчин-банкиров. Они указывали, что намерение правительства Г. Брауна отложить увеличение пособия по материнству и расширение прав на гибкую занятость подорвёт обещание правительства ликвидировать гендерный разрыв в оплате труда и покончить с бедностью детей. На конференции было обращено внимание на такое явление, как продолжающаяся неприемлемая дискриминация матерей на рынке труда – «наказание за материнство». Обзор деятельности 122 агентств по набору рабочей силы показал, что их клиенты просят избегать найма не только беременных женщин, но и вообще женщин в детородном возрасте.

Одним из наиболее острых вопросов для трудящихся женщин остаётся связь между низкой заработной платой женщин и непропорциональным риском бедности. Как указывалось в докладе женской конференции БКТ 2008 г., женщины и дети значительно больше, чем мужчины, предрасположены к тому, чтобы стать бедными. Низкую заработную плату получают 29% трудящихся женщин по сравнению с 16,1% трудящихся мужчин. Среди занятых неполный рабочий день (в основном это женщины 45,7% относятся к низкооплачиваемым. В Британии разрыв между почасовой заработной платой женщин, не имеющих детей, и имеющих одного ребенка, составляет 8%, двух детей – 24%, троих – 31%. Это более высокий разрыв, чем в ряде других промышленно развитых стран. Особенно непропорционально высок риск бедности среди женщин и детей с тёмной кожей и выходцев из Азии. В бедности живут 51% детей в темнокожих семьях, 50% детей в семьях выходцев из Азии и 48 % детей из китайских семей. В семьях родителей с белой кожей бедными являются 27% детей⁷².

Большое внимание Конференция уделила проблеме насилия против женщин, рассматривая его как причину и следствие неравенства женщин. Она призвала правительство уделять больше внимания предотвращению насилия.

Продолжая курс на поддержку семьи, в которой оба родителя работают, правительство Г. Брауна дало обещание, помимо введённого Т. Блэром двухнедельного отцовского отпуска, к концу парламентского срока предоставить отцам новое право – брать дополнительный отпуск продолжительностью в 26 недель до достижения ребенком 1 года, чтобы дать возможность матери вернуться на работу в более ранние сроки.

В преддверии приближающихся всеобщих выборов 2010 г. и под нажимом критики снизу лейбористское правительство усилило свою законодательную активность по проблемам семьи и детей. Наряду с законопроектом «Бедность детей» 19 ноября 2009 г. в Палату общин были внесены для первого обсуждения ещё два законопроекта – «Дети, школы и семьи» и «О правах детей».

Цели законопроекта «Дети, школы и семьи» включают:

– обеспечение новых гарантий для учеников и родителей получения в школах наилучшего образования;

– возложение на школьные инспекции обязательства принимать во внимание потребности учеников-инвалидов и учеников, нуждающихся в особом подходе;

– создание новых полномочий для местных властей и курирующего министра с целью повышения стандартов школьного обучения;

– введение «лицензии на практику» для учителей с целью повысить их профессиональный уровень и системы регистрации для учителей на дому и др.⁷³

Законопроект «О правах детей» предусматривает, что Конвенция ООН «О правах ребёнка» станет частью британского законодательства.

^ Позиция Консервативной партии

В преддверии всеобщих выборов 2010 г. обострилась публичная дискуссия между лейбористами и консерваторами по вопросам семьи и детей.

Консервативная партия всегда гордилась тем, что она защищает традиционные семейные ценности, и поддерживает идею невмешательства государства в частную сферу семьи. Однако драматические перемены, которые произошли в институте семьи в последние десятилетия, заставляют и эту партию пересматривать свои взгляды.

В последнее десятилетие усилилось течение «сострадательного консерватизма», которому в определённой степени не чужды идеи социальной справедливости. Консерваторы даже начали претендовать на то, что именно они, а не лейбористы, которые «провалились» в этом отношении, являются партией социальной справедливости.

На конференции Консервативной партии весной 2008 г. её лидер Д. Камерон заявил, что семья находится в центре политики партии. Он утверждал, что «дружественная в отношении семьи политика – это консервативная политика – истинно консервативная. Её цель состоит в решении наших социальных проблем на долговременный период. Она состоит в том, чтобы сократить требования к государству и показать, что способ сделать это – социальная ответственность, а не государственный контроль».

«Я стремлюсь сделать Британию более дружественно-настроенной в отношении семьи, – подчеркнул он, – улучшить в нашей стране условия для воспитания детей. Не просто потому, что так делать правильно, и не просто потому, что моя семья – самое важное в моей жизни, но потому, что семья должна быть самым важным в жизни нашей страны». Отражая упрёки в том, что Консервативная партия сосредоточивается на поддержке только традиционной семьи, состоящей из мужа и жены, Камерон заявил, что она «является партией всех семей – одиноких родителей, разведённых, вдов, и она будет поддерживать все эти семьи»⁷⁴.

Основные предложения консерваторов по семье (наряду с предложениями по реформированию школ, профессионального обучения, системы социального благосостояния), изложены в документе «Исправление. План социальной реформы» (2008 г.). Обвинив лейбористов в том, что они «игнорируют семью», консерваторы дают обещание:

– ввести новую систему гибкого родительского отпуска, который предоставляет отцам и матерям право использовать вторую часть отпуска, который лейбористы предполагают увеличить до 12 месяцев в 2010 г., по своему собственному выбору;

– расширить право требовать гибкий рабочий график на всех родителей с детьми до 18 лет и превратить государственный сектор в мирового лидера по предоставлению возможностей гибкого найма;

– ввести универсальное медицинское обслуживание на дому, чтобы помочь семьям справиться с проблемами, связанными с рождением ребенка. Увеличить численность приходящих на дом медицинских работников на 4200 человек, чтобы матери были обеспечены гарантированным уровнем поддержки в течение первых пяти лет после рождения ребенка;

– перестроить систему налогов и пособий так, чтобы она «признавала» брак и не «наказывала» женатые пары. В документе приводятся цифры, которые показывают, что при системе налогов и пособий, действующей в период правления лейбористов, супружеской паре с двумя детьми необходимо зарабатывать 240 ф.ст. в неделю, чтобы иметь чистый доход в 295 ф. ст., тогда как родитель-одиночка с двумя детьми должен зарабатывать 76 ф.ст. в неделю, чтобы иметь чистый доход в 230 ф.ст., на 5 ф.ст. превышающий черту бедности;

– пересмотреть систему финансирования детских дошкольных учреждений таким образом, чтобы все их типы могли конкурировать друг с другом. Консерваторы утверждают, что при лейбористах многие частные, добровольные и независимые детские учреждения для дошкольников, которые обеспечивают 88% всех мест, сталкиваются с кризисом финансирования. Консерваторы обещают создать разнообразный рынок детских дошкольных учреждений, который включает приходящих на дом нянь, частные, добровольные и независимые детские учреждения;

– оказывать социальное давление на бизнесменов, чтобы они сознавали то воздействие, которое они оказывают на положение детей, и проводили ответственную политику⁷⁵.

В своём выступлении на ежегодной конференции Консервативной партии в октябре 2009 г. Д. Камерон счёл необходимым специально разъяснить позицию партии в отношении семей. Он отверг упреки в том, что консерваторы находятся «в состоянии войны» с неполными семьями. Одновременно он критиковал лейбористских министров за то, что они подрывают брак через систему налогов и пособий. Он подчеркнул, что отношения между партнёрами и брак являются «хорошими вещами», и «мы как общество не должны быть нейтральными в их отношении».

Утверждения Д.Камерона вызвали ответную реакцию со стороны лейбористских деятелей. Заместитель лидера Лейбористской партии и министр по вопросам детей, школ и семьи Харриет Харман заявила, что государство не должно «диктовать» людям, как им строить свою жизнь. «Мы не отдаем предпочтения какому-то одному типу семейной жизни. Мы хотим поддерживать все семьи. Мы не навязываем ни одну модель семьи как правильную. Никто не хочет, чтобы политики указывали, как строить семейную жизнь»⁷⁶.

В последние месяцы 2009 года дискуссия по семье между консерваторами и лейбористами продолжилась с новой силой. Д.Камерон в газете «Дейли Мейл» обвинил лейбористское правительство в том, что оно «патологически» настроено против семьи, и утверждал, что налоговая реформа тори таким же образом поощрит браки, как это делается в остальных странах ЕС. Его нападки стали ответом на комментарии министра по вопросам детей, школ и семей Эда Боллса, который заявил, что брак – не ключ к счастливой семье и что благосостояние детей не обязательно обеспечивается браком его родителей, а скорее прочными и продолжительными отношениями между ними.

С другой стороны, тори не хотят предстать людьми, не воспринимающими объективные перемены в структуре и составе современной семьи. Так, Камерон утверждает, что партнёры одного пола, зарегистрировавшие свои отношения (что с конца 2006 г. возможно в Британии), получат те же самые налоговые льготы, что мужчины и женщины, состоящие в законном браке⁷⁷.

В заключение, следует отметить, что, хотя современная Консервативная партия и стремится выглядеть в глазах общественности защитницей социальной справедливости, даже в большей степени, чем Лейбористская партия, в её семейной политике прослеживается стремление руководствоваться традиционными семейными ценностями и отдавать приоритет тем семьям, которые она считает «правильными».