Минина Е. Л., канд юрид наук- гл. 4, 12; Шуплецова Ю. И., канд юрид наук гл. 11

Вид материала

Учебник

Содержание И порядок Цели земельного Стоимость земли

Подобный материал:

• «тк велби», 7624.26kb.
• Учебник, 10285.48kb.
• Засновник Академія правових наук України Редакційна колегія, 2132.4kb.
• Московский государственный университет имени м. В. Ломоносова трудовое право россии, 7043.8kb.
• А. П. Гетьман М. В. Шульга В. К. Попов д-р юрид наук, професор, академік апрн україни, 4146.15kb.
• Д. И. Фельдман Рецензенты: канд юрид наук, 1552.8kb.
• Запрещающие нормы в советском праве, 1641.57kb.
• Методические рекомендации по выполнению курсовых работ (для всех форм обучения), 766.56kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д юрид наук, профессор Станислав Сергеевич, 1483.88kb.
• Председателя Высшего Арбитражного Суда рф, д-р юрид наук, профессор; Станислав Сергеевич, 1462.48kb.

§ 3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Землеустройство — необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны земель. В проведении его заинтересовано не только государство в лице его органов, осуществляющих функции управ­ления в области организации использования и охраны земель. Хозяйст­ва — владельцы земли, которым необходимо знать состояние своих уго­дий и наиболее выгодное их использование, сами приглашают за свой счет специализированные землеустроительные организации для составле­ния проекта внутрихозяйственного землеустройства в соответствии с про­изводственными планами данного хозяйства-землевладельца. Однако раз­работанный частной фирмой (организацией) проект подлежит утвержде­нию органами местной администрации на предмет проверки его соответствия закону (соблюдение обязательных экологических требова­ний, других требований законодательства). 164

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ земле-
ПОНЯТИЕ устройство включает в себя мероприятия по

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, обра­зованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства _и установлению их границ на местности (территориальное землеустрой­ство), организации рационального использования гражданами и юриди­ческими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйст­венного производства, а также по организации территорий, используе­мых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Положения ст. 68 дополняются нормативным правовым актом, под­робно решающим вопросы землеустройства. Им является специальный федеральный закон от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве». В нем, так же как и в ст. 68 ЗК РФ, понятие землеустройства определяется как ме­роприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установле­нию их границ на местности. Следовательно, всякое хозяйствование на земле начинается с землеустройства.

Путем землеустройства проводится организация рационального ис­пользования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также органи­зация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Объектами землеустройства являются также территории муниципаль­ных образований и других административно-территориальных образова­ний, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий зон и участков.

Определяя задачи землеустройства и его обяза-
ЗАДАЧИ тельность, Закон «О землеустройстве» называет

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА (_{ст 3}) ряд основных его действий: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределение используемых гражданами и юридическими лица­ми земельных участков для осуществления сельскохозяйственного произ­водства;

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных вод­ной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, под­топления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

165

загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными ц химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов госу­дарственной власти, органов местного само­управления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по ре­шению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в слу­чаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и другими федеральны­ми законами.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключени­ем сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относя­щихся к личности собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных инте­ресов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, пу­тем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведе­нии землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересован­ные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и закон­ные интересы, в установленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных уча­стков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных уча­стков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разре­шений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Инициативу в проведении землеустройства, когда оно необходимо, может, как уже было сказано, проявить любой участник земельных отно­шений. Однако основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Технические условия и требования проведения землеустройства раз­рабатываются на основании соответствующих нормативных правовых ак­тов и являются обязательными для исполнения при проведении земле­устройства. Исполнение их требуется также при осуществлении государ­ственной экспертизы землеустроительной документации.

При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качест­венном состоянии, что требует выполнения следующих видов работ:

геодезических и картографических работ;

почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

оценки качества земель;

инвентаризации земель. 166

Материалы геодезических и картографических работ являются осно­вой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований _и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планиро­вания и рационального использования земель, территориального и внут­рихозяйственного землеустройства.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному за­солению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивно­сти оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Инвентаризация земель необходима для уточне-

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ _ния иди установления местоположения объектов
ЗЕМЕЛЬ землеустройства, их границ (без закрепления на

местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характери­стик земли. Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федера­ции, на территориях муниципальных образований и других администра­тивно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Большие объемы работ по землеустройству проводились и проводятся в связи с изысканием земельных участков для предоставления гражданам во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земель­ными участками». С целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства проводится инвентаризация земель.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659' было утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель. Согласно п. 2 этого Положения инвентаризации подлежат земли всех ка­тегорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.

С учетом местных условий органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов конкретизируют содержание работ по инвентари­зации земель и устанавливают очередность их проведения.

¹ САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686.

167

Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комис­сии, в состав которых включаются: председатель соответствующего рай­онного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно-градо­строительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельско­го и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администра­ций, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комис­сии могут привлекаться представители других органов и служб. Состав комиссии утверждается главой местной администрации. При проведении инвентаризации выявляются:

соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;

неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению зе­мельные участки;

нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустар­ником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.

В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выяв­ленным изменениям состояния земель.

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются пред­ложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентари­зации земель, при этом устанавливаются возможность и условия:

использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дач­ного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сель­скохозяйственных кооперативов и других целей;

дальнейшего использования всех или части земель прежними собст­венниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендатора­ми, а также перераспределения земель между ними;

восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и дегради­рованных земель;

обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйствен­ного использования, но не используемых в этих целях земель промыш­ленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несель­скохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушен­ным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения;

передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое зем­лепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими рас­четами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентари­зации земель.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предло­жениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией и направляются в органы исполнительной власти республики, края, об­ласти, автономной области, автономного округа для утверждения и при­нятия решения о дальнейшем использовании этих земель. 168

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основани­ем для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих из­менений в земельно-кадастровую документацию.

Внутрихозяйственное землеустройство прово-дНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ дится в целях организации рационального

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочис­ленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде­рации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юридиче­скими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйст­венного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных уго­дий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, ре­культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подто­пления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Ранее для проведения работ по землеустройству необходимо было получить лицензию у органов власти. Основным нормативным правовым актом, который определял порядок лицензирования землеустроительной деятельности, являлось Положение о лицензировании проектно-изыска-тельских работ, связанных с использованием земель, утвержденное По­становлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230. Но со­гласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» использование природных ресурсов теперь не подлежит лицензированию (ст. 1). Как указано в п. 2 ст. 18 данного Закона, лицензирование этого вида деятельности прекращается (кроме «оценочной деятельности» и «картографической деятельности» — ст. 17¹. Вместе с тем ранее выданные лицензии, если ус­ловия их соблюдаются, не отзываются и продолжают действовать до ис­течения их срока.

Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Федеральной службы земельного кадастра России (п. 5 Положения об этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ян­варя 2001 г. №22^г).

Как сказано в ст. 69 (п. 6), все юридические лица или индивиду­альные предприниматели могут проводить любые виды работ по земле-Устройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

¹ РГ. 2001. 10 авг.

² РГ. 2000. 24 янв.

169

Землеустроительный процесс представляет со-

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ бой порядок совершения землеустроительных
ПРОЦЕСС действий. Их последовательность такова:

• проведение подготовительных работ;
  
• разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;
  
• рассмотрение и утверждение проектной документации;
  
• перенесение проектов в натуру (на местность);
  
• выдача землеустроительных материалов и документов всем заинте­
  ресованным лицам.
  

Местная администрация принимает решение о начале проведения землеустроительных работ или отказе в ходатайстве (отказ может быть обжалован в вышестоящий государственный орган).

После принятия решения о проведении землеустройства производит­ся подготовка землеустроительного дела, которая заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов, проведении обсле­дований (при необходимости) и изучении объекта по специально состав­ленной для этого программе.

Разработка проекта является основной стадией землеустроительного процесса; на этом этапе осуществляется эскизное и техническое проек­тирование, анализируются различные варианты и выбирается более всего отвечающий правовым и экономическим интересам заявителя.

Землеустроительный проект составляется при участии заинтересован­ных сторон. Отдельные стадии и окончательный вариант проекта в це­лом обсуждается с заявителем, и при необходимости вносятся корректи­вы. В случае возникновения спора между заявителем и проектировщика­ми спор рассматривается и разрешается в административном порядке.

При разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства согласованный с заинтересованными сторонами проект утверждается заказчиком, т. е. владельцем земельного участка, а затем уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или гла­вой администрации района. Утвержденный проект переносится в натуру при участии представителей заинтересованных сторон.

Заключительной стадией землеустроительного процесса являются оформ­ление и выдача материалов проектирования. Проектная документация состо­ит из графической и текстовой частей. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, проти-воэрозионных мероприятий и др.), которые размножаются в необходимом количестве. Текстовая часть проекта включает: сводные расчетные показате­ли, экспликации земель, ведомость трансформаций угодий, пояснительную записку. Утвержденный проект является обязательным для исполнения собст­венниками земли и землепользователями (арендаторами и др.).

§ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Впервые необходимость ведения земельного кадастра была признана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик 1968 г.¹ С тех пор законодательство о земельном кадастре совершен-

¹ До этого советская доктрина признавала земельный кадастр мероприятием исключительно капиталистической экономики. 170

ствовалось и совершенствуется до сих пор с тем, чтобы при регулирова­нии земельных отношений в условиях земельной реформы шире исполь­зовать экономические механизмы (экономическую оценку земли, ее доходность, рыночную стоимость и т. д.). Создается автоматизированная единая система кадастра. Поскольку в Земельном кодексе РФ земельно­му кадастру посвящена лишь одна ст. 70, имеющая декларативное значе­ние, издан специальный Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ¹ «О государственном земельном кадастре», в котором подробно решаются вопросы его ведения.

Государственный земельный кадастр - система-
ПОНЯТИЕ газированный свод документированных сведе-

ГОСУДАРСТВЕННОГО _НИИ) получаемых в результате проведения госу-
ЗЕМЕЛЬНОГО дарственного кадастрового учета земельных уча-
КАДАСТРА стков, о местоположении, целевом назначении

и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о тер­риториальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный земельный кадастр создается и

^ ЦЕЛИ ЗЕМЕЛЬНОГО ведется, как указано в ст. 4 Федерального зако-
КАДАСТРА _на «о государственном земельном кадастре»,

в целях информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия

земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земель­ными участками деятельности.

Создание и ведение фундаментального земельного кадастра служит многим целям, основные из которых названы в приведенной выше ст. 4 Закона. Если внимательно изучить содержание этой статьи, то не­трудно заметить, что перечисленные в ней функции кадастра относятся к сфере государственного и муниципального управления: контроль и ох­рана земель, меры по повышению плодородия почв, государственная ре­гистрация прав на землю, землеустройство, экономическая оценка земель и учет их стоимости для обоснованной платы за землю. Все эти функции государственного и муниципального управления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану зе­мельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного земельного кадастра. Этой же цели служат и другие функции государственного управления, которые прямо в ст. 4 Закона не названы, но подразумеваются в словах последней части данной статьи: иная деятельность, связанная с владением, пользованием и распоряжени­ем земельными участками.

¹ СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

171

К этой «иной деятельности» относятся такие не менее важные функ­ции государственного и муниципального управления, как планирование использования и охраны земель, зонирование и резервирование земель, мониторинг земель¹.

Названные функции управления в области обеспечения рационально­го использования и охраны земель предусмотрены ст. 9—11 Земельного кодекса РФ и ст. 31—37 Градостроительного кодекса РФ.

Земельный кадастр содействует повышению эффективности любой из названных функций государственного и муниципального управления, по­скольку он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объ­ективными сведениями о качестве земель, их местоположении, кадастро­вом учете и экономической оценке, их принадлежности конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, из­менении и прекращении земельных отношений, которые постоянно про­исходят по решению государственных органов или в результате совер­шаемых сделок с недвижимостью.

Земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам госу­дарства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но нельзя забывать о служении земельного кадастра также и ча­стным интересам и целям собственников, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земель­ный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного зе­мельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного ка­дастра служат судам объективным "Советчиком» и помощником для вы­несения правильного решения по конкретному земельному спору.

Сведения об оценке качества сельскохозяйственных угодий необходи­мы для проведения землеустройства и мероприятий по повышению пло­дородия и доходности земель. Они применяются и при решении других управленческих вопросов в области организации рационального исполь­зования и охраны земельных ресурсов.

«Сохранение и повышение плодородия земель», как записано в ст. 4 Закона,— забота не только пользователей земли, но и государства. В этих целях специализированные государственные организации прово­дят почвенные, мониторинговые, геоботанические, землеустроительные и иные обследования и изыскания. В отношении каждой категории земель в соответствии с их предназначением и использованием применяется оп­ределенный перечень сведений о качественной характеристике земельных участков, которые заносятся в Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы), а также в другие (вспо­могательные) кадастровые документы. Для земель сельскохозяйственного назначения, например, имеют важное производственное значение пока­затели (сведения) об аграрно-мелиоративном состоянии угодий, химиче-

¹ Об определении и содержании функции государственного управления в об­ласти землепользования см.: Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С. 130—164.

172

ском содержании почв и потребности их в соответствующих удобрениях, данные о кислотности, засоленности и заболоченности почв и т. д.

Сведения о состоянии плодородия почв необходимы также лесохо-зяй^{ственны}м организациям (лесхозам), которые несут ответственность (наряду с пользователями земель лесного фонда) за правильное исполь­зование этих земель. Что касается земель поселений, то плодородие почв здесь не имеет своего обычного значения, напротив, при планировке зе­мель под строительство объектов плодородный слой снимается для его использования при рекультивации разрушенных или просто бедных по своему качеству почв.

Традиционно земельный кадастр предназначался для «фискальных» целей, т. е. сбора налогов в государственную казну (бюджет), о чем сви­детельствует исторический опыт других стран. Федеральным законом от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции» (в ред. от 8 июля 1999 г.)' земельный налог относится к местным

налогам и сборам.

Для повышения эффективности земельного ка-

КАДАСТРОВАЯ дастра Правительство РФ утвердило 8 апреля ^ СТОИМОСТЬ ЗЕМЛИ 2000 г. Правила проведения государственной ка­дастровой оценки земель. Эти Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на террито­рии Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, ве­дения земельного кадастра. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральной службой земельного кадастра, ее территориаль­ными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К этой сложной работе могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определе­ния кадастровой стоимости земельных участков различного целевого на­значения. При этом принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на класси­фикации земель по целевому назначению и виду функционального ис­пользования (территориального зонирования).

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садовод­ческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на осно­вании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недви­жимости (п. 5 Правил).

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты город­ских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных катего­рий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, Необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания Ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть

¹ ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 527; СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3475.

173

земель, однородных по целевому назначению, виду функционального ис­пользования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их гра­ницы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложив­шейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а так­же границами кадастровых районов или кадастровых кварталов (п. 8 Правил).

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы пло­щади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом дан­ных не только земельного, но и градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки зе­мель вносятся в государственный земельный кадастр.