Правительства Республики Бурятия от 19. 10. 2010 г. №444 республиканская целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной, 1691.08kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 2009 года № республиканская целевая программа, 333.43kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 19 октября 2010 г. N 444 о республиканской, 9770.28kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- Республиканская целевая программа "экология и природные ресурсы республики башкортостан, 3827.31kb.
- Республиканская целевая программа 18 «Развитие здравоохранения Республики Бурятия, 1087.26kb.
- Правительства Республики Бурятия о приеме в государственную собственность Республики, 153kb.
- Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2009 г. N 258 республиканская целевая программа, 300.12kb.
- Председатель Правительства Удмуртской Республики Ю. С. Питкевич Республиканская целевая, 544.94kb.
^ Основные направления по модернизации инженерно-технологической
инфраструктуры сельского хозяйства Республики Бурятии
Для эффективного использования новой техники необходимо сформировать интегрированную, технически оснащенную инженерную инфраструктуру обслуживания агропромышленного производства, включающую:
- службу машинно-технологического сервиса, как в структуре сельских товаропроизводителей, так и на межхозяйственном уровне;
- ремонтно-техническую базу;
- систему снабженческо-сбытового обеспечения;
- систему информационно-консультационного обслуживания;
- систему транспортного обслуживания;
- систему агрохимического и мелиоративного сервиса;
- систему кадрового обеспечения и т.д.
Параллельно с модернизацией машинно-технологической системы производства сельскохозяйственной продукции должно осуществляться и реформирование инфраструктуры, вводиться новые ресурсосберегающие, экологически безопасные технологии, технологические процессы и оборудование для агрохимического, транспортного, технического обслуживания, ремонта машин и оборудования сельских товаропроизводителей, обеспечивающие охрану труда.
Необходимо сформировать единую дилерскую систему производственно-технического сервиса на федеральном, региональном уровнях, и непосредственно приближенных к потребителям, обеспечивающую комплексное обслуживание сельских товаропроизводителей услугами по выполнению новых технологий производства, включая обеспечение техническими ресурсами и поддержание их в работоспособном состоянии. Для выполнения этих задач в процессе модернизации непосредственно сельского хозяйства стратегией его развития предусматривается формирование пояса комплексных агроуслуг в виде частных фирм, кооперативов, акционерных обществ, товариществ обслуживания. Более эффективно, когда они создаются совместно с сельхозтоваропроизводителями - тогда государство предусматривает им повышенные льготы по налогообложению.
Предусматривается и развитие сети фирменных технических центров машиностроительных предприятий (отечественных и зарубежных) по основным видам сложной техники как одного из важнейших элементов реструктуризации технического сервиса в сельском хозяйстве.
Для обеспечения эффективной работы сельскохозяйственных организаций и первичных производственных коллективов необходимо создать для них необходимую инженерно-техническую инфраструктуру и машинную систему производства продукции, сферу услуг по поддержанию работоспособности и эксплуатации машинно-тракторного парка. Особо важно обеспечить высокопроизводительное использование новой, как правило, дорогостоящей техники, освоить на ее базе высокие технологии в растениеводстве и животноводстве. Наряду с формированием комплексно-механизированных высокопроизводительных первичных коллективов в сельскохозяйственных организациях, как показывает опыт, следует расширить сеть машинно-технологических станций (далее также - МТС), как товаропроизводителей нового типа, ведущих производство на базе интенсивных технологий и новой техники.
Через МТС можно получить достаточную массу прибыли в сельском хозяйстве в процессе расширяющегося производства на базе новой техники, стимулируя этим производство в убыточных предприятиях отрасли.
Предстоит создать цивилизованную конкурентную среду на рынке технического сервиса для повышения качества, снижения стоимости и повышения оперативности оказания разнообразных услуг. Для этого необходимо организовать различные по размерам и формам собственности сервисные службы по ремонту и техническому обслуживанию техники, ее прокату, аренде или выполнению работ по контракту, энергетическому сервису (электрификация, теплофикация, газификация и др.), транспортному сервису, материально-техническому снабжению, сбору, хранению и сбыту произведенной продукции.
Особо важно сформировать систему дилерства в АПК, имея в виду, что дилер - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее согласованное выполнение процессов реализации техники и поддержание ее работоспособности по заявкам сельских товаропроизводителей
Необходимо создать систему информационно-консультационного обеспечения участников инженерно-технической сферы, включающую формирование информационных ресурсов, разработку методологии мониторинга техники и инженерного сервиса, освоения инноваций, подготовку и издание каталогов, справочников, учебных пособий, нормативно-технической документации; разработку и применение современных информационных технологий, и создание новых моделей информационно-консультационного обеспечения.
Для реализации мероприятий по развитию инженерно-технической сферы агропромышленного комплекса необходимо реформировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации на всех уровнях профессионального технического образования. Осуществить корректировку профессиональных образовательных программ, обеспечив более глубокое изучение прогрессивных технологий и техники для производства продовольствия, подготовить учебники нового поколения и обновить технологии обучения кадров для инженерно-технической сферы.
Однако, основная доля перечисленных выше услуг будет осуществляться непосредственно инженерной службой сельскохозяйственных организаций. Так, на долю этой службы приходится до 92–95% работ по поддержанию машин в работоспособном состоянии, почти 50% транспортных работ, более 70% агрохимических работ и т.д. Поэтому основное внимание в настоящей программе уделяется модернизации этой службы хозяйств. Недопустимо положение, которое складывается во многих сельхозорганизациях, когда эта служба упрощается, ликвидируется должность главного инженера и т.д.
Для реализации положений подпрограммы необходимо разработать и принять конкретные меры модернизации машинно-технологической инфраструктуры сельского хозяйства, включая:
- меры по компенсации из бюджета сельхозтоваропроизводителям части стоимости услуг, оказываемых обслуживающими предприятиями;
- приравнивание предприятий сферы услуг по уровню налогообложения к сельхозтоваропроизводителям и др.
Что позволит:
- за счет проведения послесезонного обследования техники, формирования плана ремонта объективно прогнозировать потребность сельхозпроизводителей в техническом и технологическом обеспечении и составлять заявки на технику и оборудование с целью технического переоснащения хозяйств, включая фермерские и личные подсобные;
- рационально использовать имеющиеся технические средства и ремонтно-обслуживающую базу с учётом кооперации и специализации;
- формировать оборотный фонд запасных частей за счет средств сельхозтоваропроизводителей;
- обеспечить управление сферой технического сервиса АПК республики в интересах сельских товаропроизводителей;
- защитить корпоративные интересы села перед производителями и поставщиками сельскохозяйственной техники, оборудования, запасных частей и ремонтных материалов;
- создавать базы данных по надежности и по качеству машин и дефектности деталей для их использования в ремонтном производстве и передаче заводам-изготовителям с целью повышения качества выпускаемой ими сельскохозяйственной техники.
Предлагаются следующие пути повышения эффективности системы технического сервиса в республике с реализацией приведенных принципов:
- поставка более производительной высокоэффективной техники;
- прокат, аренда и лизинг машин;
- централизация использования сложных машин;
- кооперация и специализация в использовании ремонтно-обслуживающих баз и ремонтно-технологического оборудования;
- интеграция услуг;
- обеспечение, необходимым количеством запасных частей, включая их восстановление и изготовление;
- создание в республике региональных складов заводов-изготовителей, включая обслуживание новых машин;
- поставка с заводов-изготовителей вместо полнокомплектных машин их составляющих;
- оперативное и прогнозное (перспективное) информационное обеспечение специалистов технического сервиса;
- экономия топливно-энергетических ресурсов;
- экологическая безопасность технологий технического сервиса;
- использование кредитов банков, кооперативов, лизинговых и других компаний, создание условий для привлечения инвестиций в деятельность системы;
- расширение спектра услуг.
Построение системы технического сервиса в республике с учетом приведенных принципов и основных направлений развития позволит проводить обслуживание используемого машинно-тракторного парка на должном уровне и за счет этого повысить производительность машинно-тракторных агрегатов на 12–15%, сократить потери нефтепродуктов на 20%, увеличить технический ресурс узлов и агрегатов машин на 17%, улучшить экономические характеристики используемых агрегатов и машин.
Республиканский сельскохозяйственный производственный обслуживающий кооператив «Агротехносервис» на дилерской основе на основании договоров будет проводить гарантийное обслуживание отечественной, а также зарубежной техники заводов-изготовителей (фирм), таких как: ПО Красноярский комбайновый завод, Минский тракторный завод, Бобруйскагромаш, Алтайдизель, Воронежсельмаш, Волгоградский тракторный завод, Ярославский моторный завод, Санкт-Петербургский тракторный завод, Джон Дир и другие, поставляющие технику в Россию.
Существенную роль в повышении эффективности технического сервиса сельхозтоваропроизводителей должна играть информационная система технического сервиса АПК Республики, которая обеспечивает качественное управление сферой технического сервиса АПК в условиях рыночных отношений в интересах сельских товаропроизводителей различных форм собственности на средства производства, дает рекомендации по рациональному использованию имеющихся технических средств и ремонтно-эксплуатационной базы, прогнозирует потребность сельских товаропроизводителей в новых технологиях и технике, защищает корпоративные интересы сельских товаропроизводителей перед производителями и поставщиками сельскохозяйственной техники, оборудования, запчастей и расходных материалов, создает базы данных по потребности сельских товаропроизводителей в техническом обеспечении, по качеству машин и дефектности деталей для их использования в ремонтном производстве и передачи заводам-изготовителям с целью повышения надежности и качества выпускаемой сельскохозяйственной техники, ее обслуживания на дилерской основе, а также для учета движения запасных частей на складах хозяйств, районных технических обменных пунктах и базах агротехносервиса, обеспечивает эффективность инновационных процессов в сфере технического сервиса.
Для укрепления инженерно-технической базы технического сервиса необходимо построить или модернизировать в хозяйствах, районах и в региональном центре предприятия 158 РТМ, 107 ПТО, 208 гаражей для тракторов, 183 автогаражей, 178 нефтебаз, 127 машинных дворов. Также необходимо построить 6 ремонтно-технических предприятий сервисного обслуживания, 8 станций технического обслуживания животноводства, 10 технических обменных пунктов.
Приложение 5
к программе «Развитие агропромышленного
комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия
на 2011–2017 годы и на период до 2020 года»
Подпрограмма
«Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011–2017 годы и на период до 2020 года»
^ Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия на 2011 – 2017 годы и на период до 2020 года» (далее – подпрограмма) |
| Основание для разработки подпрограммы | Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 87-р |
| Государственный заказчик подпрограммы | Правительство Республики Бурятия |
| Основной разработчик подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Государственное научное учреждение «Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства», Государственное научное учреждение «Сибирский научно-исследовательский и проектно-технологический институт переработки сельскохозяйственной продукции». |
| Цель подпрограммы | Устойчивое развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение объемов производства, сокращение импорта продовольствия и расширение рынков сбыта на основе обеспечения эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, входящих в эту отрасль. |
| Основные задачи подпрограммы | Основные задачи подпрограммы: - техническое перевооружение существующих мощностей, организация новых производств по переработке сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания; - повышение конкурентоспособности пищевой и перерабатывающей промышленности, расширение рынков сбыта; - создание условий для обеспечения роста объемов производства продуктов питания и напитков; - создание условий для интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельхозтоваропроизводителями. |
| Участники программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, организации, занимающиеся производством продуктов питания и напитков, переработкой сельскохозяйственной продукции |
| Сроки реализации подпрограммы | 2011-2017 годы и на период до 2020 года. |
| Перечень основных мероприятий подпрограммы | Реализация комплекса мер, направленных на достижение поставленной цели: - создание новых производств, реконструкция и модернизация существующих мощностей, - развитие отрасли заготовки и переработки дикоросов, - развитие перерабатывающих мощностей, - содействие в повышении конкурентоспособности продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, в реализации инвестиционных проектов и внедрению инновационных технологий. |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | Объем финансирования на реализацию подпрограммы на период 2011-2020 годы составляет в ценах соответствующих лет 920,7 млн. руб., в том числе: за счет федерального бюджета* - 236,6 млн. руб., за счет республиканского бюджета** – 216,5 млн. руб., за счет внебюджетных источников – 467,6 млн. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты подпрограммы | Рост реализованной продукции возрастет в 2017 году в 2 раза к уровню 2009 года, в 2020 году - в 2,8 раза соответственно. Производительность труда в 2017 году возрастет в 1,8 раза по сравнению с 2009 годом, в 2020 году - в 2,3 раза соответственно. Рост среднемесячной заработной платы возрастет в 2017 году в 1,8 раз к уровню 2009 года, к 2020 году - в 2,6 раза соответственно. |
| Система управления и контроля | Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим порядком реализации республиканских целевых программ. |
*Справочно
** Объемы и источники финансирования могут корректироваться после принятия Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и плановый период
^ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
подпрограмма
Пищевая и перерабатывающая промышленность Республики Бурятия относится к числу стратегически важных отраслей, определяющих обеспечение населения продуктами питания, включает отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья и производством продуктов питания для населения, такие как мясная, молочная, макаронная, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, ликероводочная, пивоваренная, безалкогольная, плодоовощная отрасли. Долгосрочные стратегические интересы республики диктуют необходимость увеличения производства местной пищевой продукции не только в целях удовлетворения внутреннего спроса, но и для обеспечения межрегиональных и экспортных поставок отдельных видов продукции в перспективе. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является стратегически важным направлением, на ее долю приходится до 9 % налоговых поступлений в республиканский бюджет.
В пищевой и перерабатывающей промышленности республики насчитывается свыше 350 предприятий различных форм собственности общей численностью около 4 тысяч человек. Продукция пищевой перерабатывающей промышленности составляет 17 % в объеме обрабатывающих производств республики.
Положительные результаты в отраслях достигнуты за счет реализации крупных производственных инвестиционных проектов:
- «Организация многопрофильного пищевого цеха «Фабрика Селенга» (ИП Бредний В. В.);
- «Техническое перевооружение вафельного производства ЗАО «Амта»;
- «Развитие ликероводочного направления деятельности ОАО «Байкалфарм»;
- «Расширение действующего производства путем реконструкции здания для нового колбасного производства ООО «Пиката»;
- «Приобретение и установка современного высокотехнологичного мини-завода по переработке молока в ОПХ «Байкальское»;
- «Организация пивоваренного производства в ООО «Пивоваренная компания «Сибирь»;
- «Реконструкция и техническое перевооружение действующего перерабатывающего производства ОАО «Молоко»;
- «Розлив минеральной воды» ИП Бородин С. М.»;
- «Развитие мощностей по переработке овощей, плодов, садовых и дикорастущих ягод ООО «Агро-В» и другие.
За период 2008 - 2009 гг. организовано 32 мини производства по выпуску продуктов питания и напитков, создано 260 рабочих мест, платежи в бюджет составили 3146,2,8 млн. руб.
Причиной сдерживания производства и низкого процента использования мощностей является их износ, дефицит оборотных средств, сельскохозяйственного сырья и высокая конкуренция на рынке. В условиях рыночных отношений обеспечить стабильный рост производства возможно с помощью технической и технологической модернизации производств, внедрения инновационных технологий, новых видов продукции, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами и высокой конкурентоспособностью.
Основным источником инвестиций в пищевой и перерабатывающей промышленности являются собственные средства организаций и кредиты банков. Государственная поддержка инвестиционной деятельности из республиканского бюджета осуществлялась в виде компенсации части затрат за пользование кредитами коммерческих банков и составила 8 % от общего объема инвестиций, что не позволило в полной мере реализовать проекты в мясной, молочной, кондитерской, плодоовощной и хлебопекарной отраслях. Износ основных фондов опережает их обновление, в целом по отрасли он составил 48 %.
Рост объемов производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности позволил повысить уровень среднемесячной заработной платы работников за два года на 40 % вместо запланированных 20 %.
Проблемы отрасли:
1. Дефицит сырья для перерабатывающих отраслей, низкая доля сырья, закупаемого у местных товаропроизводителей, тенденция использования мяса импортного, сухого молока, мяса и зерна, завезенных из других регионов, что влияет на качество, себестоимость, рентабельность и, следовательно, конкурентоспособность производимой продукции.
2. Резко выраженный сезонный характер работы организаций перерабатывающих отраслей.
3. Медленные темпы проводимого технического перевооружения существующих производственных мощностей, что связано с недостатком собственных средств организаций.
На планируемый период в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности определены приоритеты в развитии:
- перерабатывающих отраслей - мясной, молочной, плодоовощной, переработка зерна;
- отрасли заготовки и переработки дикоросов;
- хлебопекарной отрасли.
^ 2. Основные цели, задачи
Основная цель подпрограммы: развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение объемов производства, сокращение импорта продовольствия и расширение рынков сбыта на основе обеспечения эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, входящих в эту отрасль.
Основные задачи подпрограммы:
- техническое перевооружение существующих мощностей, организация новых производств по переработке сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания и напитков;
- повышение конкурентоспособности пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрение инновационных, ресурсосберегающих технологий, новых видов продуктов питания и напитков, совершенствование расфасовки и упаковки продукции, расширение рынков сбыта;
- создание условий для обеспечения роста объемов производства продуктов питания и напитков, развитие маркетинговых служб организаций;
- создание условий для интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельхозтоваропроизводителями.