Введение

Вид материала

Лекция

Содержание Общественный контроль К последующему контролю Ведомственный контроль Общественный контроль Лекция № 4. Роль и функции землеустроительной службы в проведении государственного контроля использования и охраны земель

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

Лекция № 1. Введение.

1. 
   Понятие и содержание государственного контроля использования и охраны земель (ГКИОЗ).
   
2. Цели и задачи ГКИОЗ.
   
3. Объект и субъекты ГКИОЗ.
   

1.Понятие ГКИОЗ

Государственный контроль использования и охраны земель - система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на соблюдение земельного законодательства, на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.


Государственный контроль использования и охраны земель - это система мероприятий, направленных на соблюдение земельного законодательства и охраны земель.

Содержание ГКИОЗ:

При проведении ГК руководствуются двумя основными принципами:

всеобщностью и постоянством.

Всеобщность его характеризуется тем, что охватывает все категории земельного фонда и распространяется на всех собственников и землепользователей без исключения, а постоянность заключается в повседневном осуществлении контроля, не ограниченном какими-либо сроками или кампаниями.

Контроль за использованием земель позволяет государству своевременно выявлять и устранять отрицательные последствия в связи с:

• неправильным распределением и перераспределением земель между отдельными землепользователями и собственниками или
  
• с ненадлежащим использованием земельных ресурсов (также занятых водой, лесом и использующихся при добыче полезных ископаемых),
  
• и в необходимых случаях применять к недобросовестным землепользователям меры предупреждения для того, чтобы они неукоснительно выполняли свои обязанности по землепользованию.
  

2.Цели ГКИОЗ

Согласно Земельного кодекса Республики Казахастна, Глава 17. Охрана земель, Статья 139. Цели и задачи охраны земель

2. Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования;

4) рациональное использование земель все семи категорий, то есть также земель, занятых водой, лесом, или использующитхся при добыче полехных ископаемых;

5) поддержка соблюдения земельного законодательства;

6) привлечение к ответсвенности нарушителей;

7) правильность выполнения съемочных, землеустроительных и обследовательских работ, точность и своевременность земельного кадастра, правильность ведения и хранения земельно-кадастровых документов, соотвествие кадастровых данных фактическому состоянию землепользований.


задачи ГКИОЗ


      Задачи государственного контроля состоят в:

1. 
   обеспечении соблюдения земельного законодательства Республики Казахстан государственными органами, физическими, юридическими и должностными лицами,
   
2. выявления и устранения нарушений законодательства Республики Казахстан,
   
3. восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц,
   
4. соблюдения правил пользования земельными участками,
   
5. правильности ведения земельного кадастра (и мониторинга земель)
   
6. проведения землеустройства и выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель
   
7. (обеспечить порядок предоставления и передачи земли в частную собственость или на праве временного или постоянного землепользования)
   
8. правильность и своевременность проведения земельного кадастра (мониторинга земель).
   

(*- общие задачи)


Общие задачи при проведении ГК распространяются на всю территорию поверхности, то етсь включают землеьные участки, покрытые водой, лесом, содержащие в своих недрах или выходящие на поверхность полезные ископаемые. Так как объектом ГК яввляются все семь категорий земель.


3. Объектом ГКИОЗ является весь земельный фонд РК, который подразделяется на семь категорий земель:

Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
      1) земли сельскохозяйственного назначения;
      2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
      3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
      4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
      5) земли лесного фонда;
      6) земли водного фонда;
      7) земли запаса.


Субъектами ГКИОЗ являются:

1. 
   государственные органы и должностные лица;
   
2. юридические лица;
   
3. физические лица.
   

Лекция № 2. Государственный контроль) в зависимости от органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель.

1. 
   Государственный контроль (ГК) в зависимости от органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель.
   
2. ГК по содержанию и специфике работ .
   
3. ГК в зависимости от объема работ.
   

1. 
   ГК в зависимости от органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель.
   

В зависимости от органов, осуществляющих контроль за использованием охраной земель, различаются два типа контроля:

1. 
   государственный;
   
2. общественный.
   

Государственный контроль проводится государственными:

• исполнительными органами власти и управления,
  
• специальными контролирующими органами, наблюдающими за исполнением законов, и органами специальных ведомственных служб.
  

^ Общественный контроль проводится, как правило, на общественных началах в форме дополнительной нагрузки определенными лицами сверх исполнения их основных трудовых обязанностей. При этом правовые последствия в обоих случаях одинаковы и обязательны для исполнения.

При проведении контроля за использованием земель можно выделить следующие этапы:

1. 
   камеральные (подготовительные) работы;
   
2. полевые обследования;
   
3. оформление результатов контроля
   

При камеральном не только собираются соответствующие материалы, но и проверяется правомерность этих документов (изменений, происшедших в использовании).

А при полевом обследовании можно выделить- специальный (качество почв) и агрохозяйственный (качественная сторона угодья).

2. 
   ГК по содержанию и специфике работ .
   

По содержанию и специфике работ, а также в зависимости от поставленных задач можно выделить три вида контроля:

1. 
   предварительный;
   
2. текущий;
   
3. последующий.
   

Характерным признаком для предварительного контроля является экспертиза проектов, когда устанавливается соответствие проектных решений имеющимся научно-обоснованным рекомендациям, нормам и допускам, чтобы исключить неприемлемые и необоснованные решения.

Одним из действий текущего контроля является авторский надзор и контроль за осуществлением проекта.

^ К последующему контролю можно отнести такие действия, как анализ использования земли.

2. ГК в зависимости от объема работ.
   

В зависимости от объема работ и охватываемой контролем территории, а также круга исполнителей можно выделить следующие виды контроля:

1. 
   общегосударственный;
   
2. ведомственный;
   
3. внутрихозяйственный.
   
4. общественный
   

Общегосударственный контроль выступает как государственное мероприятие, и государство определяет содержание, задачи и порядок его ведения, в частности, формы и содержание документации, сроки предоставления отчетности, контролирующие органы. Этот порядок является обязательным на всей территории государства и охватывает все земли. Вместе с государственным контролем возникает необходимость и в проведении ведомственного контроля, который взаимосвязан с государственным контролем, но отличается объектом, каковыми являются все земли конкретного ведомства или министерства.

^ Ведомственный контроль представляет сведения по конкретной отрасли народного хозяйства (лесного хозяйства).

Внутрихозяйственный контроль ограничивается территорией конкретного собственника земли или землепользователя и выявляет резервы хозяйства в земле и конкретные нарушения действующего земельного законодательства конкретным хозяйством.

^ Общественный контроль осуществляется неправительственными общественными объединениями в соответствии с их уставами. [kgl]


Лекция № 3. Роль и функции землеустроительной службы в проведении государственного контроля использования и охраны земель.


В современных условиях в нашем государстве наряду с государственной собственностью, на землю узаконена и частная собственность. В частную собственность землю могут получить граждане и негосударственные юридические лица (организации, предприятия, учреждения)для возведения различных зданий и сооружений.

В условиях проводимой в государстве в настоящее время рыночной реформы, разгосударствления совхозов и других организаций и предприятий возможны различные нарушения земельного законодательства как со стороны должностных лиц, так и граждан. В условиях всего вышеизложенного очень сложно добиться однозначного и точного соблюдения нового земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство Республики Казахстан обеспечивает рациональное использование земель, создает условия повышения их эффективности, охраняет права и интересы организаций, предприятий, учреждений и граждан, укрепляет законность в области земельных отношений.

На землеустроительную службу возложено осуществление контроля за соблюдением всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности, законов, постановлений, приказов, инструкций и указаний по вопросам правильного использования и охраны земель. Должностным лицам землеустроительной службы, осуществляющим государственный контроль за использованием земель, предоставлено право давать землепользователям и собственникам земли рекомендации по правильному использованию и охране земель, оформлять материалы для привлечения нарушителей земельного законодательства к гражданской, земельно-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а в ряде случаев самим выдавать предписания и налагать штрафы.

Для выполнения этих задач требуются хорошо подготовленные специалисты не только в области землеустройства, земельного кадастра, но и в вопросах различных отраслей права: земельного, гражданско-правового, административного, уголовного и др.

Государственный контроль за использованием и охраной земель – это система мероприятий, направленных на соблюдение земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земель.

Система рационального использования земель должна носить природоохранный ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, обеспечение рационального использования растительного животного мира, ограничение отрицательного воздействия на геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Охрана земель происходит путем комплексного подхода к угодья как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. При этом охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли части окружающий природной среды, на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв. Государственная контроль за использованием земель позволяет выявлять и устранять отрицательное последствия направленного распределения и перераспределения земель между землепользователями и собственниками земель или ненадлежащего использования ими земельных ресурсов, а также привлекать к ответственности должностных лиц предприятий и организаций и физических лиц, нарушающих обязанности по использованию предоставленных им земель или по отношению к соседним землепользователями.

Охрана земель осуществляется собственниками земельных участков и землепользователями путем выполнения ряд обязанностей по исполнению определенных мероприятий. К таким обязанностями законом отнесены:

1) восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

3) рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственной оборот;

4) защита от заражения сельскохозяйственных земель карантинами вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель;

5) снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Государство обязывает землепользователей и даже частных собственников земли проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно- хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению процессов, оказывающих отрицательное воздействие на плодородие почв, водной, ветровой и ирригационной эрозии почв, не допускать заболачивания, засоления, иссушения и других, ухудшающих состояние земель, процессов.

При невозможности восстановления плодородия почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими радиоактивными веществами сверх установленных предельно допустимых норм производственными отходами, сточными водами, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, законом предусматривается консервация земель.

Основными целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных мероприятий;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования.

Объектом государственного контроля за использованием и охраной земель является весь земельный фонд Республики Казахстан. Все земли подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного сельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Субъектами государственного контроля за использованием и охраной земель являются:

1) государственные органы и должностные лица;

2) юридические лица;

3) физические лица (граждане).


^ Лекция № 4. Роль и функции землеустроительной службы в проведении государственного контроля использования и охраны земель

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства. Использованием и охраной земель кроме самих землепользователей и собственников земли осуществляют местные исполнительные органы власти, исполнительные органы по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другие уполномоченные органы. В основном же функции государственного контроля исполняют землеустроительные органы, а именно, государственные инспектора по использованию и охране земель. В помощь им самими землепользователями могут выделяться общественные инспектора.

Задачи, функции и права общественных инспекторов аналогичны в основном задачами и функциями государственных спектров. Общественные инспектора обычно выдвигаются коллективами предприятий, организаций и учреждений из числа специалистов сельского хозяйства или лиц, хорошо знающих сельскохозяйственного производства.

Основной целью государственного контроля является достижение рационального использования и охраны земель всеми субъектами права собственности и землепользования.

Как известно, в сельском хозяйстве земля является основным средством производства. Не любые земли можно использовать для ведения сельскохозяйственного производства, а лишь те, которые облагают определенными качественными признаками, плодородием. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства определяется по данным земельного кадастра, проведенных земельно-оценочных работ, материалов почвенного, геоботанического, гидромелиоративного, агроэкономического и других обследований и изысканий.

Закон закрепляет приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель. Это преимущество состоит том, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства должны пользоваться по прямому назначению, т.е. первую очередь для нужд сельскохозяйственного производства. Для строительства же и нужд промышленного производства, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач и др. должны выделяться земли несельскохозяйственного назначения, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо земли сельскохозяйственного назначения худшего качества.

Специальной охране подлежит сельскохозяйственные угодья, особенно орошаемые и осушенные земли. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях.

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, подлежит возмещению в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, используются для освоения новых земель, повышения плодородия почв, а также на проведение землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель.

При проведении государственного контроля за использованием и охраной земель выполняются как общие, так и частные задачи. Среди общих задач можно выделить следующие:

1) добиваться соблюдения министерствами, ведомствами, а также всеми юридическими лицами и гражданами действующего земельного законодательства. При этом под юридическими лицами понимаются государственные, общественные и кооперативные организации, предприятия и учреждения, обладающие всеми признаками юридических лиц, а к физическим лицам относятся граждане как Республики Казахстан, так и иностранцы и лица без гражданства, признанные правоспособными и дееспособными;

2) обеспечить порядок предоставления и передачи земли в частную собственность и на право временного или постоянного землепользования;

3) контролировать правильность ведения земельного кадастра и мониторинга земель;

4) обеспечить правильность проведения землеустройства.

Общие задачи при проведении государственного контроля распространяются на всю территорию поверхности, т.е. включают земельные участки, а также участки, покрытые водой, лесом, содержащие в своих недрах или выходящие на поверхность полезные ископаемые. Государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, вод и лесов имеет своей главной задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, ведомствами, государственными комитетами, государственными, общественными, кооперативными организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами установленного законом порядка пользования ими, правил ведения государственных кадастров, правил охраны земли, недр, вод и лесов и иных правил, установленных земельным, горным, водным и лесным законодательством.

Наряду с общими задачами государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов, имеет и некоторые особенности, обусловленные спецификой природных объектов. Например, горное законодательство предусматривает контроль за выполнением обязанностей по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр, по предупреждению и устранению их вредного влияния на население и окружающую природную среду.

Государственный контроль за использованием земель является всеобщим и постоянным. Всеобщность его характеризуется тем, что он охватывает все категории земельного фонда и распространяется на всех собственников и землепользователей без исключения, а постоянность заключается в повседневном осуществлении, не ограниченном какими-либо сроками или кампаниями. Контроль за использованием земель позволяет государству своевременно выявлять и устранять отрицательные последствия в связи с неправильным распределением и перераспределением земель между отдельными землепользователями и собственниками или с ненадлежащим использованием земельных ресурсов, а в необходимых случаях применять к недобросовестным землепользователям меры принуждения для того, чтобы они неукоснительно выполняли свои обязанности по землепользованию.