Geum.ru

Введение

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   2   3   4

Маслихаты соответствующих административно- территориальных единиц по вопросам своей компетенции принимают решения, а акимы соответствующих администраций (акиматов) – решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Решения и распоряжения Акимов могут быть отменены, соответственно Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим Акимом, а также в судебном порядке (Конституция РК, ст. 38).

Правила по рациональному использованию земель, охране земель и контролю за их использованием могут приниматься в соответствии с действующим законодательством и с учетом специфики землепользования на территории определенной административной единицы.

Нормативные акты местных представительных и исполнительных органов обязательны к исполнению всеми землепользователями и собственниками земли – юридическими и физическими лицами – на соответствующей территории.

К ведомственным актам, имеющим нормативное значение, относятся приказы, инструкции, правила, положения, инструктивные письма, методические указания, рекомендации и другие акты. Они издаются на основе и во исполнение закона. По юридической силе ведомственные акты подразделяются на обязательные внутри системы соответствующего министерства (ведомства) и создающие правовые обязанности для других организаций, предприятий, учреждений и граждан.

Нормативные акты министерства и ведомств занимают подчиненное место по отношению к законам и постановлениям правительства, в них создаются правила, конкретизирующие правовые нормы и устанавливающие процессуальный порядок их реализации.

Из подзаконных актов, наиболее часто применяемых при проведении государственного контроля за использованием и охраной земель, основными являются:

Перед землеустроительной службой в первую очередь стоят задачи сохранения наиболее продуктивных и ценных земель. Иногда главные землепользователи на землях сельскохозяйственного назначения сами не проявляют необходимой заботы о сохранении земли, предоставленной им в пользование, для нужд внутрихозяйственного строительства используют довольно продуктивные угодья, в том числе пахотные, не всегда проводят противоэрозионные мероприятия, не полностью выполняют агротехнические рекомендации, не соблюдают севообороты, бессистемно и нерационально, а порой и вовсе остаются без всякого использования земли, выделенные в распоряжение местной исполнительной власти, а также отдельным гражданам для ведения личных подсобных хозяйств.

При выполнении землепользователями и собственниками земли своей основной обязанности – рационального и целевого использования предоставленной им земли – неоценимую роль играет землеустройство. Так, изменение границ уже существующего землепользования, устранение чересполосицы и других неудобств в расположении земель, проводимые межхозяйственным землеустройством, направлены, в первую очередь, на рациональное использование земель. Введение экономически обоснованных севооборотов, установление каждому участку земли своего целевого назначения, своего правового режима при использовании в растениеводстве или животноводстве – основные задачи, решаемые при внутрихозяйственном землеустройстве, которые направлены в конечном итоге на эффективную реализацию права землепользования и обеспечение возможности использовать каждому предоставленный ему земельный массив наиболее рациональным образом.

Агентство по управлению земельными ресурсами по отношению к государственным предприятиям осуществляет функции субъекта права государственной собственности и государственного управления.

Изучением земельных ресурсов и мониторингом земель призван заниматься также Институт сельскохозяйственной аэрофотосъемки, геодезии и картографии с его подразделениями.

В настоящее время проведение землеустроительных работ непосредственно связано с проведением земельной реформы и вступлением государства в рыночные отношения. Это обусловлено появлением новых форм хозяйствования на земле, несколько иных земельных отношений, новых форм собственности на землю, иных понятий рационального пользования и охраны земель. Важнейшими моментами, требующими дальнейшего законодательного усовершенствования, являются вопросы разгосударствления и приватизации наиболее распространенных государственных сельскохозяйственных предприятий – совхозов. Появление большего количества субъектов права землепользования на тех же землях и к тому же не всегда достаточно компетентных в условиях становления новых земельных отношений при не создавшемся еще механизме правового регулирования влечет за собой целый шлейф негативных последствий, в том числе и нарушений действующего земельного законодательства.

В земельном законодательстве Республики Казахстан важнейшее значение отводится рациональному и эффективному использованию земли, охране ее от разрушительного действия стихии и бесхозяйственности, от расточительного расходования для несельскохозяйственных целей. В связи с этим возрастает роль и авторитет землеустройства.

Агентство по управлению земельными ресурсами является государственным органом по управлению земельными ресурсами, а также топографо-геодезическими и картографическими работами в республике Казахстан.

Агентство совместно с входящими в его структуру областными, городскими и районными комитетами по управлению земельными ресурсами, а также предприятиями геодезического и землеустроительного профиля образуют единую государственную систему по управлению земельными ресурсами в Республике Казахстан. Агентство является юридическим лицом, имеет бюджетный и текущие счета в государственном Бюджетном банке Республики Казахстан, обособленное имущество, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием на казахском и русском языках.

В своей деятельности Агентство выполняет следующие задачи:

- проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;

- организация выполнения работ по земельной реформе;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- осуществление единой научно-технической политики в геодезических, аэрокосмических, топографических и картографических работах, стандартизации и инженерном оборудовании;

- создание социально-экономических и организационно-хозяйственных условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв: защита интересов государства в этой области;

- проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- зонирование земель и установление границ земельных участков с оформлением соответствующих документов;

- содействие становлению и развития рынка земли и прав землепользования, а также предпринимательской деятельности, связанной с реализацией земельной реформы;

- управление и координация топографо-геодезических и картографических работ, геодезический надзор и развитие государственной геодезической сети в Республике Казахстан;

- разработка законодательных и нормативно-правовых актов по управлению земельными ресурсами, регулированию земельных отношений, землеустройству, топографо-геодезическим, картографическим и иным, связанным с ними, работам. Для этой цели Комитет обобщает практику применения земельного законодательства и разрабатывает предложения по его усовершенствованию.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные органы, исполнительные органы по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другие уполномоченные органы во взаимодействии с местными исполнительными органами власти и между собой. Местными исполнительными органами могут быть созданы земельные инспекции, финансируемые за счет местного бюджета. Методическое руководство работой инспекций осуществляет Комитет республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан является Председатель Агентство по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан, а заместители Председателя и начальник государственной земельной инспекции – заместителями главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Казахстан. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Казахстан и его заместители несут персональную ответственность за организацию и осуществление государственного контроля в Республике Казахстан, а государственные инспектора по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц (области, города, района) и их заместители – в пределах границ этих единиц.

Председатели комитетов по управлению земельными ресурсами – государственные инспектора по использованию и охране земель областей, столицы назначаются на должность – главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан по согласованию с соответствующими исполнительными органами власти (акимами).

Должностные лица и специалисты центрального аппарата Комитета по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан, а также его территориальных органов, на которых возложено осуществление государственного контроля, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Государственные инспектора по использованию и охране земель в пределах своей компетенции имеют право:

а) направлять материалы о нарушениях земельного законодательства в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности: земельно-правовой, дисциплинарной, материальной или уголовной;

б) составлять акты о нарушениях, земельного законодательства и оформлять протоколы с целью привлечения и привлекать виновных к административной ответственности;

в) беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения, организации, обследовать земельные участки собственников земли и землепользователей, а также земли, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами с соблюдением установленного режима для целей контроля за использованием и охраной земель;

г) давать предписания, обязательные для исполнения, собственникам земли и землепользователям с целью охраны земли и устранения нарушений земельного законодательства;

д) принимать на учет земельные участки, как бесхозяйное имущество в случаях отъезда, длительного не использования земли, отказа от земельного участка или нежелания им пользоваться собственников земли или землепользователей;

е) при не использовании по целевому назначению сельскохозяйственного производства, жилищного и иного строительства в течение 3-х или более лет, при нецелевом использовании более года после предупреждения и в случае не устранения нарушения земельного законодательства в срок более 3-х месяцев после предупреждения:

- готовить материалы об изъятии перечисленных земельных участков и передаче их в государственную собственность или другим землепользователям;

ж) проводить экспертизы с привлечением специалистов для проверок выполнения мероприятий по охране земель и обследованию земельных участков;

з) вносить предложения в соответствующие органы о приостановлении строительных работ, разработки месторождений полезных ископаемых, проведении агротехнических, лесомелиоративных, поисковых, геодезических и других работ в следующих случаях, если:

- при этом нарушается земельное законодательство;

- при нарушении режима использования земель нарушается, портится или загрязняется плодородный слой почвы;

- развиваются процессы эрозии, засоления, заболачивания и другие, снижающие плодородие земель;

- проекты проводимых работ не прошли экологическую экспертизу;

и) участвовать в экспертизе проектов строительства объектов, мелиорации земель и проектов, где предусмотрено исключение земель из сельскохозяйственного оборота;

к) требовать от всех землепользователей и собственников земли сведений и документов по вопросам использования и охраны земель;

л) предъявлять иск в суде о взыскании ущерба, причиненного в результате нарушений земельного законодательства.

При выполнении всех возложенных на них задач работники стационарной землеустроительной службы и несут определенные обязанности. К числу таковых относятся:

1) организация и ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

2) создание банка данных о состоянии земельных ресурсов Республики Казахстан;

3) своевременное проведение государственного контроля за использованием и охраной земель;

4) принятие своевременных мер к устранению нарушений земельного законодательства;

5) составление ежегодных отчетов о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам земельных участков и землепользователям, о государственном контроле за использованием и охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

6) участие в изготовлении и выдача документов, удостоверяющих право собственности, право постоянного или временного землепользования, а также аренды земли;

7) разработка предложений по установлению платы за землю;

8) участие в экспертизе и принятии республиканских, областных, региональных и районных программ, схем и проектов по рациональному использованию и охране земель;

9) организация, участие в проведении и проведение инвентаризации земель с различными целями.

Таким образом, государственный контроль за использованием земель позволяет выявлять и устранять отрицательные последствия неправильного распределения земель между собственниками и землепользователями или ненадлежащего использования ими земельных ресурсов, а также привлекать к ответственности должностных лиц организаций и предприятий и граждан, нарушающих обязанности по использованию и охране предоставленных им или их соседям земель.

Государственный контроль, осуществляется при проведении обследования земель, их инвентаризации, проверке соблюдения земельного законодательства, разработке проектов и схем по использованию земель, ведении земельного кадастра и мониторинга земель.

Все перечисленные выше работы проводятся при непосредственном участии и исполнении работниками землеустроительной службы, и от качества выполнения этих работ, а также надежности, эрудированности и порядочности их исполнителей в конечном итоге зависит правильное использование земельных ресурсов, их охрана и значимость в интересах всего народа нашего государства.

Государственные инспектора по использованию и охране земель в конечном итоге следят за фактическим устранением нарушений земельного законодательства и выполнением всеми землепользователями и собственниками земельных участков предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

В целом же все нарушения земельного законодательства условно можно подразделить на 3 группы:

1) незаконное распоряжение землей;

2) самовольное занятие земельных участков;

3) нарушение юридических требований рационального использования земли.

К первой группе нарушений относятся все не узаконенные сделки с землей, ненадлежащее оформление передачи и перехода прав на землю компетентными органами, превышение своих служебных полномочий при решении земельных вопросов и др.

Ко второй группе нарушений относят любое пользование землей без оформления соответствующих прав на нее, если это предусмотрено действующим законодательством.

Третья группа нарушений земельного законодательства включает большое количество неправомерных проступков, ухудшающих плодородие земель, целевое их использование, несоблюдение проектных проработок, ненадлежащее исполнение своих обязанностей как землепользователей или собственников земли и др.

Нарушителями правил землепользования могут выступать как должностные лица (руководители предприятий, организаций, учреждений или их структурных подразделений), так и отдельные граждане.

Граждане могут быть субъектами таких нарушений, как самовольное занятие земельных участков, непринятие мер по борьбе с сорными растениями, потрава посевов и т.д. Должностные лица выступают чаще всего субъектами таких нарушений, как порча и загрязнение земель, бесхозяйственное использование, непринятие мер по борьбе с водной и ветровой эрозией, не проведение рекультивации земель и др.

Охарактеризуем некоторые из наиболее часто встречающихся нарушений земельного законодательства.

Бесхозяйственное использование земли – нерадивое отношение к земле. Этот вид нарушения земельного законодательства включает в себя многие нарушения, которые приводят к ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий, к нерациональному использованию земли.

Использование земли не по целевому назначению. Все земельные участки, предоставленные или переданные в пользование должны быть использованы строго по целевому назначению. Это касается не только землепользователей, но и тех, кому земля предоставлена в частную собственность. Целевое назначение конкретного земельного участка определено в решении компетентного органа при предоставлении земельного участка и закреплено в документе, удостоверяющем право на землю. Целевое назначение может изменить орган, предоставивший землю. Изменение целевого назначения самовольно – законом не разрешено.

Нерациональное использование земли – это неправильное использование земли, - приводящее к снижению ее плодородия, к уменьшению получаемой с нее продукции.

К нерациональному пользованию землей относится и снятие или ухудшение качества верхнего плодородного слоя почвы, ненадлежащее хранение его в необходимых случаях для последующей рекультивации земель.

Несоблюдение проекта внутрихозяйственного землеустройства – отсутствие без надлежащего разрешения от утвержденного в установленном порядке проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Субъектами этого правонарушения всегда являются должностные лица сельскохозяйственных предприятий. Так, если по вине главного агронома не соблюдаются запроектированные севообороты, происходит истощение запасов определенных питательных веществ в почвах, уменьшение урожайности культур и в конечном итоге – снижение плодородия земель.

Порча земельных угодий – противоправное действие или бездействие, повлекшее за собой изменение биологических или физических свойств земной поверхности, оказавшейся временно или постоянно непригодной для использования ее по целевому назначению. Наиболее часто порча земель происходит при разработке, добыче полезных ископаемых как открытым, так и подземным способом. При разведке месторождений полезных ископаемых также происходит порча и загрязнение земель.

Невыполнение мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих их состояние. К этой группе нарушений относятся невыполнение обязательных мероприятий по улучшению качества земель; охране почв от ветровой, водной и ирригационной эрозии, от заболачивания, засоления, окисления, подтопления, заиления и загрязнения промышленными отходами, сточными водами, а также радиоактивными веществами. Нарушителями этих предписаний чаще всего являются должностные лица, реже граждане.

Непринятие мер по борьбе с сорными растениями. Это, на первый взгляд, безобидное нарушение закона имеет под собой серьезные основания. Дело в том, что распространение сорняков на любых категориях земель может потом причинить громадный вред экономике сельского хозяйства.

Несвоевременный возврат земель, предоставленных во временное пользование, или невыполнение обязанностей по проведению их в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве. Предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, проводящие геологоразведочные, строительные и иные работы на предоставленных им во временное пользование сельскохозяйственных и других землях, обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном, рыбном и других отраслях народного хозяйства.

Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Начнем с того, что строительству и вводу в эксплуатацию объектов предшествует их проектирование. Все проекты должны пройти экологическую экспертизу, при которой должны быть рассмотрены вопросы влияния будущего объекта на окружающую среду и предусмотрены меры по устранению отрицательных последствий.

Нарушение установленных сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков. Процессуальные сроки рассмотрения заявок и ходатайств физических и юридических лиц установлены законом. Волокита, увеличение этих сроков не дают уверенности в завтрашнем дне будущему землепользователю или собственнику земли, не способствуют усилению чувства хозяина и отнюдь не способствуют рациональному использованию земли.

Сокрытие информации о наличии специального земельного фонда. Так как специальный земельный фонд района формируется в основном из неиспользуемых, нерационально используемых и заброшенных земель, то при данном правонарушении речь идет о неточности и сокрытии информации по фактическому использованию земель.

Искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель. За умышленное уничтожение этих сведений, а также заведомое увеличение или уменьшение площадей, повышение или понижение баллов оценки земель могут быть привлечены к ответственности, как отдельные граждане, так и должностные лица. Дело в том, что в последнее время земля признана недвижимостью и на нее распространены все вещные права.