Geum.ru

Введение

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
1   2   3   4

В зависимости от органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, различаются 2 типа контроля:

1) государственный;

2) общественный.

Государственный контроль проводится государственными исполнительными органами власти и управления, специальными контролирующими органами, наблюдающими за исполнением законов, и органами специальных ведомственных служб.

Общественный контроль проводится, как правило, на общественных началах в форме дополнительно нагрузки определенными лицами сверх исполнения их основных трудовых обязанностей. При этом правовые последствия в обеих случаях одинаковы и обязательны для исполнения.

При проведении контроля за использованием земель можно выделить следующие этапы: камеральные подготовительные работы, полевые обследования и оформление результатов контроля. При камеральной подготовке, с которой и начинается контроль, собирают все имеющиеся документы и материалы о правовом и хозяйственном положении земель, об их качестве, целевом назначении и т.д. Здесь же необходимо собрать сведения о регистрации прав собственности и землепользования, данные по внутрихозяйственному и межхозяйственному землеустройству, материалы различных обследований и изысканий, планово-картографические материалы. В процессе камеральной подготовки происходит выявление наиболее достоверных и новейших материалов, а также намечаются объемы полевых подготовительных и обследовательских работ.

По содержанию и специфике работ, а также в зависимости от поставленных задач можно выделить 3 вида контроля:

1) предварительный;

2) текущий;

3) последующий.

Характерным примером для предварительного контроля является экспертиза проектов, когда устанавливается соответствие проектных решений имеющимся научно обоснованным рекомендациям, нормам и допускам, чтобы исключить неприемлемые и необоснованные решения. Одним из действий текущего контроля является авторский надзор и контроль за осуществлением проекта. Сколь бы качественно не был составлен проект, при его неосуществлении или претворении в жизнь с нежелательными, а порой и вредными для окружающих природных ресурсов, изменениями, пагубность отрицательных последствий не замедлит сказаться. К последующему контролю можно отнести такое действие, как анализ использования земли. По выводам, полученным в результате последующего контроля, можно сделать заключение по уровню фактического использования земли и наметить перспективы более рационального использования на будущее, а также установить правильность исполнения проектных решений, причины их невыполнения или отступления от них, обоснованность этих решений.

В зависимости от объема работ и охватываемой контролем территории, а также круга исполнителей можно выделить следующие виды контроля:

1) общегосударственный;

2) ведомственный;

3) внутрихозяйственный;

4) Общественный.

Общегосударственный контроль выступает как государственное мероприятие и государство определяет содержание, задачи и порядок его ведения, в частности, формы и содержание документации, сроки предоставления отчетности, контролирующие органы. Этот порядок является обязательным на всей территории государства и охватывает все земли. Вместе с государственным возникает необходимость и в проведении ведомственного контроля, который взаимосвязан с государственным контролем, но отличается объектом, каковым являются все земли конкретного ведомства или министерства. Ведомственный, контроль предоставляет сведения по конкретной отрасли народного хозяйства. Например, для определения рационального ведения лесного хозяйства лесхозами необходимо знать состояние и использование лесопокрытых территорий этих лесопользователей. Рациональное пользование городскими землями определяется по данным о состоянии и фактическом использовании земель в пределах городской черты с характеристикой видов и степени застроенности территории.

Внутрихозяйственный контроль ограничивается территорией конкретного собственника земли или землепользователя и выявляет резервы хозяйства в земле, как основном средстве производства, степень рационального и целевого использования земли, а также конкретные факты нарушений действующего земельного законодательства.

Наряду с видами государственного контроля выделяются и его разновидности по ряду признаков. Так, по содержанию выделяются общий и специальный госконтроль.

При проведении государственного контроля за использованием и охраной земель выделяются общие и специальные элементы.

Общие элементы характерны для всех категорий земельного фонда, а специальные отражают специфику контроля в отношении различных категорий земель, землепользователей и собственников земли.

Среди общих элементов государственного контроля за использованием и охраной земель можно назвать проверку законности оснований пользования земельными участками, обследование фактического использования земли, соответствиями целевому и рациональному использованию. Проверка оснований пользования или собственности земельным участком состоит в том, чтобы удостовериться в правомерности предоставления земли в частную собственность или в землепользование, в соответствии границ и размеров земельных участков фактического землепользования тем, которые официально были предоставлены. В практике бывают случаи, когда после получения определенного земельного участка в законном порядке некоторые недобросовестные собственники или землепользователи самовольно увеличивают площадь, неправомерно захватывая землю у других лиц, или сокращают площадь участка, передавая часть земельного участка другим лицам без всякого уведомления соответствующих органов и юридического оформления.

Специальные элементы государственного контроля за использованием и охраной земель могут быть предоставлены различными дифференцированными проверками и обследованиями рационального использования различных категорий и видов земель с различным целевым назначением. Принцип рационального использования земли, закрепленный земельным законодательством имеет значительную специфику для отдельных категорий и видов земель, а поэтому и специальные элементы государственного контроля за использованием и охраной земель в зависимости от их целевого назначения имеют разное содержание.

Контроль за использованием и охраной земель может различаться и по характеру взаимоотношений. По этому признаку выделяются: внешний и внутренний (внутриведомственный) контроль. При этом если внешний контроль как правило, осуществляется общегосударственными органами власти и управления, то внутренний может быть осуществлен самим землепользователем или частным собственником земли, а также может быть проведен на уровне ведомства или конкретной отрасли народного хозяйства, в том числе и их представителями.

По характеру государственного контроля в отношении полноты сведений различают сплошной и выборочный контроль. Сплошному контролю, как правило, подвергают всю контролируемую территорию, выборочному – только отдельные части территорий, наиболее вызывающие сомнения в соблюдении земельного законодательства

Сплошной контроль обычно проводится госинспектором по использованию и охране земель по графику, специальном разрабатываемому на предстоящий период времени. При сплошном контроле происходит всесторонняя проверка соблюдения земельного законодательства по всем его параметрам и элементам. Выборочный контроль применяют при недостатке времени и средств, используя наиболее характерные или усредненные показатели с меньшими затратами труда. Выборочный контроль позволяет прояснить ситуацию на отдельных частях территории, но при правильном применении выборочного контроля можно составить представление о положении дел в целом на всей территории без дополнительного вложения средств и затрат труда. Выборочный контроль часто проводят должностные лица вышестоящих органов с целью выявления правильности постановки государственного контроля на той или иной территории и составления четкой картины о нарушениях закона в целом или отдельных его элементов. Но сколь бы дороже не обходился сплошной контроль, он тоже должен периодически проводиться хотя бы для того, чтобы ни один участок земли не остался без использования и ни один правонарушитель или преступник не ушел от ответственности.

По времени и непрерывности характеры государственного контроля подразделяются на:

1) систематический (постоянный);

2) периодический (через равные промежутки времени);

3) единовременный (через некоторые промежутки времени).

Систематический контроль ведется без обозначения периодов времени, постоянно и как правило, специальными органами, где он входит в круг обязанностей должностных лиц. Он направлен на получение, обработку и анализ сведений о нарушениях земельного законодательства, о состоянии качества земель, об их эффективном и рациональном использовании и их охране. Систематический контроль позволяет предупреждать правонарушения, своевременно принимать необходимые меры, привлекать к ответственности нарушителей при неисполнении земельного законодательства. Но по ряду нарушений достаточно проводить контроль через определенные промежутки, обычно установленные заранее. Например, в сельскохозяйственном производстве такие периоды могут быть увязаны с сезонностью использования земли как главного средства производства.

Единовременный контроль может проводиться на огромных территориях и, как правило, решает узкоспециальные задачи. Он вызван обычно сложившимися на данный период экономическими, социальными или природными условиями. Например, выявление использования земли в крестьянских хозяйствах на определенный период в масштабе Республики Казахстан.

Постоянный контроль позволяет иметь и поддерживать сведения на уровне современности.

Выявленные нарушения и изменения следует показывать не только в текстовой документации, но и отражать на планово-картографической основе. Цифровую информацию иллюстрировать графически, используя имеющиеся планы землепользований или вычерчивая специальные диаграммы, графии, картограммы и т.д.

Это особенно важно при привлечении нарушителей к уголовной ответственности, когда было совершено преступление.

Госконтроль за использованием и охраной земель проводится в основном 2-мя способами: визуально-инструментальным и документальным.

В отраслях народного хозяйства земля используется для различных целей и соответственно этому проводится государственный контроль. Так, земля используется для возведения строений и сооружений жилого, производственного и др. характеров в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в здравоохранении и пр. Роль земли различна как в отдельных отраслях производства, так и в сфере деятельности людей.

Функции государственного контроля за использованием земель направлена на процесс пользования землей со стороны землепользователей и собственников земли и на процесс осуществления управления землями со стороны ведомственных органов. В этом его своеобразие по сравнению с остальными функциями государственного земельного управления.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами государства:

а) административными;

б) судебными;

в) прокуратурой;

г) специальными и ведомственными.

Административными органами являются представительные органы, осуществляющие законодательные функции, и исполнительные органы. Высшим представительным органом Республики является Парламент Республики Казахстан, состоящий из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе (Конституция РК, ст.50). Парламент принимает, уточняет и изменяет конституционные законы. Высшую исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство. Оно возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (Конституция РК, ст.64). Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики Казахстан в случае представления Программы Правительства.

Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы норм, касающихся охраны окружающей среды, в том числе и земельных ресурсов (Конституция РК, ст. 61). Правительство же обеспечивает исполнение законов, организует управление государственной собственностью, в том числе и природными ресурсами, а также руководит деятельностью министерств, госкомитетов и других центральных и местных исполнительных органов.

Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Местные представительные органы – маслихаты областей, районов, городов и других административно-территориальных единиц. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и возглавляются Акимами соответствующих областей, районов, городов и т.д. Они обеспечивают проведение общегосударственной исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных узаконенных форм судопроизводства. Судебную систему государства представляют: Верховный Суд Республики Казахстан и местные суды (областные, районные, городские) (Конституция РК, ст. 75). Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров государства (Конституция РК, ст. 76). Высшим судебным органом является Верховный Суд Республики Казахстан.

Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящими и Генеральному Прокурору Республики (Конституция РК, ст.33). Контроль за использованием и охраной земельных ресурсов на местах осуществляется со стороны областных, районных городских прокуратур, возглавляемых прокурорами соответствующих областей, районов, городов.

К ведомственным и специальным органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель, относятся органы по охране природы и землеустроительная служба.

Система органов по охране природы в Республике Казахстан представлена Министерством экологии и биоресурсов, областными и районными управлениями экологии и биоресурсов.

Эти органы ведут наблюдения за всеми без исключения природными ресурсами и их использованием производят контроль и привлекают виновных к ответственности. Большую помощь им в этом оказывают различные общественные организации природоохранного назначения.

Комитет по водным ресурсам Республики Казахстан и его подразделения на местах осуществляют государственный контроль в части:

- выполнения организациями водоохранных мероприятий и рационального использования земель в водоохранных зонах и полосах, а также мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями, разрушением берегов и другими явлениями);

- соблюдения режима использования земель водоохранных зон и полос; а также водоохранного режима на водосборах;

- недопущения самовольного производства гидротехнических работ, строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон.

Вместе с тем с министерств и ведомств не снимается ответственность за обеспечение соблюдения подведомственными им предприятиями, организациями и учреждениями установленного порядка пользования землей.

Землеустроительной службе наряду с законодательными и их исполнительными и распорядительными органами предоставлено право:

- проверять наличие документов на право собственности земельными участками, право постоянного или временного землепользования у всех землепользователей и собственников земли;

- проводить обследование земель для выявления фактического состояния их использования;

- проверять и направлять деятельность нижестоящих государственных органов по предоставлению и перераспределению земель;

- выявлять и пресекать нарушения правил использования земель и земельного законодательства;

- привлекать к ответственности лиц, виновных и нарушений земельного законодательства.

Должностные лица землеустроительной службы могут приостанавливать или ставить вопрос о приостановлении перед государственными органами гражданского и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу.

Таким образом, органы Агентства по управлению земельными ресурсами, Министерства охраны природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Министерства строительства, жилья и застройки территории, Комитета по водным ресурсам МСХ Республики Казахстан:

- осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией;

- организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель;

- осуществляют контроль за соблюдением целевого использования земель;

- принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

- участвуют в подготовке нормативных актов по вопросам использования и охраны земель;

- вносят предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;

- участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссии по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими земельные отношения, в нашем государстве установлен определенный земельный правопорядок, обеспечивающий интересы государства и общества земельно-правовым режимом в целях рационального использования земельных ресурсов в народном хозяйстве, охраны земель от истощения и порчи.

Эти акты являются носителями государственной воли, имеют нормативный характер, рассчитаны на многократное применение, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Выполнение их контролируется государственными органами, обеспечивается организационно и материально со стороны государства, в том числе и силой принуждения.

Однако правовые нормы, регулирующие земельные отношения и осуществление государственного контроля за использованием земли, содержится не только в нормативных актах о земле, но и в источниках других отраслей права.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель производится двумя группами источников, законами и подзаконами (подзаконными актами). Законы отличаются от подзаконных актов юридической силой. Законы утверждаются высшим законодательным органом государства и обладают высшей юридической силой. Подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение законов. Наивысшей юридической силой на территории нашего государства обладает Конституция Республики Казахстан – Основной закон нашей жизни. К законам относятся кодексы, а также указы Президента, имеющие силу закона, то есть утвержденные в то время, когда Президенту Республики Казахстан были временно делегированы дополнительные полномочия в связи с временным отсутствием в государстве другого высшего законодательного органа. Все законы, в свою очередь, должны соответствовать Основному закону – Конституции Республики Казахстан. Наиболее часто при осуществлении государственного контроля за использованием земель приходится руководствоваться, кроме Конституции РК.

Подзаконны издаются Центральными органами государственного управления общей и отраслевой компетенции, местными органами власти и управления. Они конкретизируют и развивают положения законов. Если принятый подзаконный акт противоречит какому-либо из действующих законов либо Конституции государства, он должен быть немедленно отменен или изменен в соответствии с законом. Форма подзаконных актов зависит от органов, их издавших, в соответствии с их полномочиями и компетенцией. Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Премьер-Министр Республики издает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики.