Вандализм a. M. Бандурка А. Ф. Зелинский Харьков 1996

Вид материала

Документы

Содержание 4. Обуголовной ответственности за вандализм

Подобный материал:

• В. И. Богачев //Луганський край: всеукраїнська газета без подписки. 2011. N12., 139.25kb.
• Ананьев Б. Г. Избранные психологические труды: в 2 т. М: Педагогика,2000. Ананьев, 102.79kb.
• Зелинский С. А. Манипуляции массами и психоанализ, 453.03kb.
• Психологические тесты таланта. Харьков,1996. Козлов Н. И. Философские сказки. М.,1997, 53.17kb.
• Ф. Ф. Зелинский религия эллинизма томск: "Водолей", 1996 Глава I "Древнегреческая религия", 2169.76kb.
• Игра №1 Открытый бой «5 февраля» (Дмитрий Башук, Харьков) (Все даты указаны по новому, 2524.48kb.
• Бандурка Олена Миколаївна, 48.53kb.
• Программа форума 22 24 октября 2008 г. Харьков 2008 Организаторы Форума, 1866.7kb.
• Конкурс: "Дуэт 2011", г. Полтава, 29. 05. 2011 Главный судья : Караченцев Владимир, 935.31kb.
• Учебное пособие Харьков «хаи» 2005 министерство образования и науки украины, 7746.27kb.

- 178

В городах кроме того, придется некоторое время охранять покой не только живых, но и мертвых. Имеются в виду патрульные объезды кладбищ, иных захоронений, мемориалов и т.п. Памятни­ки истории и культуры, особенно те, которые вызывают неодно­значную оценку различных политических партий и групп, а также имеющие общегосударственное значение, постоянно должны быть в сфере внимания патрульно-постовой службы.

Нелепо высаживать в городе ели, заведомо зная, что они бу­дут срезаны под Новый год, как только подрастут или даже рань­ше. Доступность и безнаказанность таких порубок развращает не только похитителей, но и иных жителей, наблюдавших это без­образие. Городские власти должны решить, нужны ли городу хвойные насаждения, и если нужны, то организовать их охрану. Нет средств для охраны - ограничиться лиственными породами де­коративных деревьев. Конечно, выращивание в питомниках ново­годних елок и организация их своевременной продажи по сходным ценам, по всей вероятности, спасает от гибйли какое-то число хвойных деревьев. Может быть, это число увеличится, если появят­ся в продаже по сходной цене синтетические елки, но, как нам ка­жется, еще долго люди будут рубить городские ели для новогодне­го вечера или продажи. Управлению зеленого хозяйства не следо­вало бы подражать связистам, которые много лет соревновались с похитителями телефонных трубок в упрямстве - одни ночью отры­вали трубки, а другие утром ставили новые, пока не капитулирова­ли. Ведь ели растут медленно. Без помощи общественных форми­рований, в первую очередь экологических, органы внутренних дел не в состоянии защитить зеленое убранство городов от уничтоже­ния.

Необходимо наладить учет правонарушений, связанных с умышленными уничтожениями и повреждениями материальных и культурных ценностей. Мы уже отмечали фактическое отсутствие такого учета. На фоне громких, "резонансных" уголовных дел о рэкетерах или взяточниках сообщения о ночном погроме на клад­бище не воспринимаются как сигнал бедствия. Мы не задумываем­ся о том, что грабители и взяточники были всегда, а вот оскверне­ния могил своих же соотечественников - это что-то новое. Это та­кой нравственный "беспредел", за которым только всеобщий хаос и гибель цивилизации. Уголовная статистика учитывает акты ванда-

- 179-

лизма лишь по зарегистрированным уголовным делам. Такие дела возбуждаются очень редко и никто еще не определил истинные размеры их латентности. Этому способствует и отсутствие четких различий между административно наказуемым правонарушением и преступлением рассматриваемого рода. Административные про­ступки практически не учитываются. Более или менее они учиты­ваются на транспорте. Подсчитывают свои убытки также предпри­ятия связи, коммунальное хозяйство. Но нам не удалось отыскать централизованный межведомственный учет всех актов вандализма в масштабах области или хотя бы областного центра. Тем более проблематичен такой учет в масштабах страны.

Не регистрируются акты вандализма, совершенные детьми, не достигшими возраста уголовной и административной ответственно­сти. Сказывается все та же недооценка социальной опасности это­го явления.

Во многих странах Европы и Америки ведется статистика про­явлений агрессивной делинквентности детей и подростков. В одной из американских публикаций сообщалось, что вандализм школьни­ков в США причиняет имущественный ущерб в размере 500 млн. долл. ежегодно¹. В ФРГ (до объединения с восточной частью Гер­мании) подсчитано, что в 1988 г. из 8785 поджигателей 19 % - де­ти до 14 лет; 7.8% - в возрасте 14-18 лет; 7.3% - 18-31 года;

65.8% - старше 21 года. В числе привлеченных к ответственности за иное умышленное причинение имущества ущерба (Suchbeschaditung) - дети по 14 лет - 7.9%; 14-18 летние - 16.5%; , молодые люди в возрасте 18-21 года - 16.2%; лица, старше 21 го­да - 60.4%².

Шведский криминолог Б. Свенсон имел возможность ознако­миться со статистикой вандализма в своей стране и заключить, что число зарегистрированных случаев бессмысленного причинения материального ущерба в течение тридцати лет возросло в 12 раз и отражает лишь 20% заявленных случаев³. К сожалению у нас та­кой статистики нет.

⁾ Курс советской криминологии. М., 1986. С. 298.

² Dolling D. Die Bedeutung der Jugendkriminalitat im Verhaltnis zur Erwachzenenkriminalitat // Grundfragen des Jugendkriminalrechts und seiner Neuregelung. - Kciln, 1992. S.48.

³ Свенсон Б. Указ. соч. С. 118-120.

- 180 -

Для того чтобы мы узнали, наконец, сколько в действительно­сти совершается правонарушений и какова их реальная раскры-ваемость, необходимо, на наш взгляд, создание специального учетно-статистического органа "под функцию", то есть, который отвечал бы лишь за максимально полный учет информации о дей­ствиях, в том числе и актов вандализма, а также о принятых мерах по выявлению виновных лиц и привлечений их к ответственности. Уголовная статистика не должна осуществляться ведомством, ко­торое отвечает за состояние правопорядка в стране и раскрывае-мость преступлений. Иначе укрывательство неизбежно. И никакие даже самые строгие приказы и распоряжения свыше ничего не из­менят, поскольку честная регистрация фактов противоречит инте­ресам тех, кто обязан по этим фактам вести расследование. По­этому организация учета административных и уголовных правона­рушений должна, как нам кажется, должна возлагаться на Мини­стерство юстиции и ее местные органы. Технология такого учета и поступление соответствующей информации в единый учетно-статистический центр может быть разработана.

Важное место в профилактике вандализма занимает ее викти-мологический аспект, то есть своевременное предупреждение вла­дельцев о мерах предосторожности во избежание порчи и уничто­жения имущества. Для этого полезно чаще напоминать о наиболее распространенных способах и объектах деструктивных посяга­тельств. Они меняются под влиянием новых экономических реалий и политической обстановки в стране и регионах. Например, демон­таж действующих электосчетчиков в многоквартирных домах -прямое следствие их значительного подорожания и исчезновения .из прилавков хозяйственных магазинов. Массовое дачное строи­тельство и огородничество вокруг городов породило разукомплек­тование противопожарных щитов и похищение пожарных шлангов. Разрушение в Симферополе памятника о принудительной департа-ции крымских татар в 1994 г. связано с обострением политической ситуации на полуострове. Увеличился спрос на реликвии военных лет и участились случаи разграбления солдатских могил. Своевре­менное прогнозирование такого рода повысит эффективность про­тиводействия вандализму.

Как мы уже отмечали, печать не обходит вниманием случаи бессмысленного уничтожения и повреждения ценностей, создания

- 181 -

аварийной обстановки на транспорте и т.п. Но большинство заме­ток такого рода не завершаются сообщениями об ответственности виновных лиц. Конечно, раскрываются немногие акты деструктив­ного поведения. И все же полезно отдавать предпочтение инфор­мации о случаях, когда виновники установлены. Это имело бы профилактический эффект. .

Полезно также издание и распространение небольших по объему брошюр-памяток о том, как уберечься от преступлений, в том числе от уничтожения и повреждения имущества. Примером может послужить немецкое издание, опубликованное в русском переводе в 1992 г.: "Криминальная полиция советует как не стать жертвой преступления". В отношении вандализма, сотавители огра­ничились двумя советами: 1) вызвать полицию всякий раз, когда становитесь свидетелем разрушения и 2) позаботиться о том, что­бы "Ваши вещи не стали предметами разрушений"¹. Немного, ко­нечно, но полезно. Хотя вряд ли можно рассчитывать, что в совре­менных условиях наша милиция откликнется на телефонное сооб­щение: нет бензина и есть дела по важнее.

Самая опасная разновидность вандализма -террористическая. Нередко она осуществляется при помощи средств, незаконное вла­дение' которыми запрещено уголовным законодательством. Речь идет о взрывчатых веществах (ст. 222 УК) и радиоактивных мате­риалах (ст. 22Й² УК). Совершенно очевидно, что строжайший кон­троль за соблюдением правил хранения упомянутых веществ и своевременное привлечение к ответственности, в том числе к уго­ловной, за нарушение этих правил и за незаконное приобретение, хранение и использование взрывчатых веществ и радиоактивных материалов - одно из важнейших направлений в профилактике террористического вандализма.

В последние годы участились случаи хищения и попыток про­дажи в "дальнем зарубежье" радиоактивных материалов. Не ис­ключено, что террористы будут пытаться создать атомное взрывча­тое устройство для шантажа правительства любой страны.

Криминальная полиция советует как не стать жертвой преступления. -К., 1992.

С. 54.

182 -

3.4. Предотвращение и пресечение актов вандализма

Предотвращение реально возможного преступного посяга­тельства означает блокирование реализации преступного намере­ния, обнаруженного лицом словесно или приготовительными дейст­виями, не являющимися элементами объективной стороны замыш­ляемого преступного посягательства. Пресечением признается при­нудительное прекращение уже начавшейся преступной деятельно­сти, направленной на достижение общественно опасной цели.

В отличии от профилактики, предотвращение и пресечение всегда персонифицированы, то есть имеют в виду конкретных лиц, готовящихся к преступлению или начавших его совершение. Пося­гательство не совершается или не доводится до конца благодаря усилиям заинтересованных лиц: например, объект посягательства прячут в надежное место, устанавливается охрана объекта, пред­принимаются меры административного принуждения.

Преступление можно предупредить устным внушением и напо­минанием об ответственности. Такие беседы называются профи­лактическими. Они, как правило, сочетаются с иными предупреди­тельными мерами, например, информированием собственника или владельца об опасности уничтожения имущества.

Преступление считается предотвращенным, если лицо, которое уже начало намеченную преступную деятельность, по своей воле отка­залось от его продолжения и причинения реального вреда. Например, некто, желая взорвать здание, установил в нем взрывное устройство, но затем убрал его, обнаружив, что в здании находятся люди, и отка­зался от повторного покушения. Добровольный отказ от совершения прест"пления исключает уголовную ответственность за покушение, но не освобождает от совершенного иного оконченного преступления. В нашем примере - это незаконное ношение, хранение, приобретение взрывча,—1Х веществ (ст. 222 УК).

Индивидуальная предупредительная деятельность немыслима без поступления информации о готовящихся и совершаемых дест-р\" тквных поступках. Центральной фигурой в этом деле является участковый инспектор милиции. Постоянное общение с жителями, знание людей, склонных к отклоняющемуся поведению, создание актива добровольных помощников позволяют работнику милиции своевременно получать оперативную инормацию и не допускать на

- 183-

участке преднамеренных вандалических действий. Особого внима­ния к себе требуют сведения о неформальных молодежных груп­пах антисоциальной направленности. Речь идет об агрессивных террористических объединениях типа криворожских "бегунов", "рокеров, "металлистов", а также неофашистских и сатанинстских группах.

Эффективными правовыми инструментами предотвращения и пресечения вандализма являются законы об оперативно-розыскной деятельности, о профилактическом учете, об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, об органах и службах по делам несовершеннолетних. Регулярные встречи с подучетными и подназорными гражданами позволяют не только выявить опасность совершения преступления, но и оказать помощь в социальной реабилитации. В соответствии с Законом Ук­раины "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях несовершеннолетних" от 21 января 1995 года реформирована система субъектов предупредительной дея­тельности среди подростков. Центральное место в этой системе занимает криминальная милиция по делам несовершеннолетних, созданная вместо прежних инспекций.

Компетенция криминальной милиции по делам несовершенно­летних начинается с обязанности проводить работу по предвраще-нию правонарушений несовершеннолетних, выявлять, пресекать и раскрывать преступления. Как известно, правонарушения, связан­ные с уничтожением и повреждением имущества, особенно на же­лезнодорожном транспорте, часто совершают подростки. Поэтому роль криминальной милиции по делам несовершеннолетних в про­тиводействии вандализму трудно переоценить. Ее сотрудники выяв­ляют причины и условия, которые способствуют деструктивному поведению, предпринимают меры по их устранению, принимают участие в правовом воспитании подростков. Они ведут профилакти­ческий учет несовершеннолетних делинквентов и совместно с ро­дителями, школами и иными учреждениями и лицами предотвра­щают и пресекают правонарушения, в частности порчу имущества.

Предупредительная деятельность среди несовершеннолетних стремится защитить подростков от тлетворного влияния на них "блатной" субкультуры, от вовлечения их в преступную деятель-

- 184-

ность взрослыми, в частности ранее судимыми¹. Закон обязывает криминальную милицию по делам несовершеннолетних выявлять взрослых лиц, которые вовлекают подростков в преступную дея­тельность, проституцию, пьянство, наркоманию и нищенство, а также пропагандирующих насилие, жестокость, сексуальный раз­врат.

Координация работы по предупреждению преступности несо­вершеннолетних возлагается на специальные государственные уч­реждения - Комитет по делам несовершеннолетних Кабинета Мини­стров Украины и службы по делам несовершеннолетних местных органов исполнительной государственной власти. Таким образом, Законом от 21 января 1995 г. создана централизованная с широ­кими полномочиями структура субъектов предупреждения преступ­ности несовершеннолетних.

^ 4. Обуголовной ответственности за вандализм

4. I Вандализм и хулиганство

Уголовная ответственность за преступное уничтожение и по­вреждение материальных, культурных и экологических ценностей предусмотрена множеством норм Особенной части действующего Уголовного кодекса. Одни из них называют только разрушитель­ные действия: ст.78, 89, 145, 159, 160, 187², 207, 207¹,189⁵, 245 УК. Другие указывают на уничтожение и повреждение имущества наря­ду с другими агрессивными актами их альтернативы: ст.60, 71, 212

УК.

Некоторые из перечисленных составов преступлений относят­ся к категории тяжких в связи с общественно опасными способами совершения или особо вредными последствиями. Но большинство видов деструктивных посягательств на имущество тяжкими не яв­ляются, а санкции за их совершение не соответствуют ни глубине нравственного падения виновных лиц, ни размеры материального ущерба, и тем более ущерба духовного, не поддающегося денеж­ной оценке. В этой книге приводились многочисленные примеры исключительного цинизма разрушителей. И пока пишутся эти стро­ки, средства массовой информации сообщают о все новых проис-

¹ Дремин В.Н. Изучение и предупреждение криминогенного влияния ранее су­димых лиц на несовершеннолетних. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. К. 1983. С. 24.

- 185-

шествиях. Радио, а затем газеты рассказали о том, как готовятся к десятой годовщине чернобыльской трагедии в г. Сумах местные хулиганы. Неизвестные повредили памятник жертвам Чернобыля, который совсем недавно был установлен в областном центре в ка­честве дара городу от мастеров армянской общины. Злоумышлен­ники сломали и унесли центральный элемент композиции - метал­лическую розу. Возмущению жителей области, пострадавшей от чернобыльской аварии, нет пределов: "на что руку подняли?"^

Предположим, виновные будут найдены. В соответствии со ст. 207 УК им грозит лишение свободы на срок до трех лет в колонии общего режима с перспективой отсрочки исполнения или скорого условно-досрочного освобождения от наказания. С учетом исклю­чительного цинизма содеянного обвинение скорее всего будет предъявлено по двум статьям - по ст. 207 и ч.2 ст. 206 УК (злостное хулиганство)². Снова выручает статья о хулиганстве - это безбрежный уголовно-правовой резерв, заменивший публично от­вергнутый и осужденный институт аналогии. Какое же дерзкое аморальное действие не выражает неуважение к обществу и не может при желании послужить основанием для наказания по статье о хулиганстве, даже если это аморальное действие уголовным за­коном не прудусмотрено? Пока существует статья о преступлении, объективная сторона которого законом не определена, а заменена мотивацией, к тому же совершенно аморфной, до тех пор сохра­нится у нас институт аналогии закона.

Однако в данном случае ситуация иная: разрушение памятни­ка истории и культуры прямо предусмотрено ст. 207 УК. Почему применяется также ст.206? Исключительно ради более строгого наказания. Злостное хилиганство относится к числу тяжких престу­плений и наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с отбыванием в колонии усиленного режима, а услов­но-досрочное освобождение может наступить не ранее отбытия двух третьих назначенного судом наказания. Возможно, все было бы справедливо, но как быть с законностью? Нормы ст.206 и ст.207 не конкурирующие. В ст. 206 речь идет о нарушении обще-

¹ Голос Украины. 1996, 29 марта.

² П.11 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 28 июня 1991 г. N3 "О судебной практике по делам о хулиганстве".// Бюлетень законодавства i юридич-ноТ.практики Укра'1'ни. 1993. №5. С. 150.

- 186 -

ственного порядка, которое может быть агрессивным и неагрес­сивным, направленным на личность и на имущество. В ст. 207 -умышленное уничтожение, повреждение, порча памятников, что не всегда сопровождается нарушением общественного порядка. Так называемые хулиганские побуждения тоже не обязательны для со­става преступления, предусмотренного ст. 207 УК. Следовательно, объемы двух рассматриваемых норм перекрещиваются, но ни одна из них не может рассматриваться как общая по отношению к дру­гой. Значит, речь может идти лишь о реальной совокупности двух преступлений, то есть если кто-то учинил нечто, квалифицируемое как злостное хулиганство, а затем надругался над памятником.

Аналогичный вывод вытекает из анализа соотношений между злостным хулиганством и такими актами вандализма, как публич­ное надругательство над государственной символикой Украины или зарубежных государств, надругательств над могилой. Рекоменда­ция пленума Верховного суда Украины N3 "О судебной практике по делам о хулиганстве" от 28 июня 1991 г. применять ч. 2 ст. 206 УК в случаях совершения указанных преступлений из хулиганских побуждений не основаны на законе. Повторяем, любое побуждение к указанным действиям, даже когда они совершаются на парла­ментской трибуне перед телевизионными мониторами на виду всего мира трезвым депутатом, желающим выразить таким образом свое политическое кредо, вполне обоснованно можно назвать хулиган­ским. И тогда понятно, зачем нужно вводить в Уголовный кодекс специальные статьи о защите государственной символики, памятни­ков истории и культуры или природных объектов, охраняемых го­сударством, о защите от надругательства могил. Все это могло бы без натяжек квалифицироваться как хулиганство и повлечь более строгое наказание. Так оно и делалось до вступления в силу Уго­ловного кодекса 1960 г. Уголовный кодекс Украины 1927 г. не со­держал статей о надругательстве над государственной символи-кой(такие действия квалифицировались обычно как антисоветская пропаганда по ст. 54-10 или в лучшем случае как злостное хули­ганство), о надругательстве над памятниками или могилами(все это влекло ответственность по ч.2 ст. 70 УК 1927 г., то есть злостное хулиганство). Совершенно ясно, что рекомендация пленума Вер­ховного Суда Украины от 28 июня 1991 г. №3 обусловлена мягки-

- 187 -

ми санкциями статей 187², 207, 212 действующего УК и является попыткой коррегирования закона.

Упомянутые нормы являются специальными по отношению к нормам первых частей 89 и 145 УК, предусматривающих уголовную ответственность за умышленное уничтожение имущества без квали­фицирующих обстоятельств, то есть без применения поджогов, взрывов и иных общественно опасных способов, без человеческих жертв и иных тяжких последствий. Санкции за "простое" разруши-тельство до смешного мягкие: исправительные работы до полугода (ч.1 ст. 145) или же исправительные работы до одного года (ч.1 ст. 8 9).

Выделив в специальные статьи деструктивные посягательства на государственные святыни, памятники и на могилы предков с учетом исключительного цинизма и дерзости такого рода ванда­лизма, законодатель вполне резонно усилил санкции за него. Но при этом сохранилась статья о хулиганстве с еще более жесткими санкциями. В результате мы возвратились к практике двадцатых-пятидесятых годов: всякий вандализм, особенно совершенный в пьяном состоянии, квалифицируется как злостное хулиганство по признакам особой дерзости или исключительного цинизма. Ссылка по совокупности на другие статьи, если и делается, ничего не ме­няет, так как правовые последствия хулиганства поглощают нака­зание за вандализм.

Иное соотношение санкций статей 60 (диверсия), 71 (массо­вые беспорядки), 78 (повреждение путей сообщения и транспорт­ных средств), которые предусматривают длительные сроки лише­ния свободы (до 15 лет) и даже смертную казнь (ст. 60), с макси­мальной санкцией ст. 206 УК (до 7 лет). И хотя массовые беспо­рядки, и повреждения путей сообщения часто совершаются по мо­тивам, которые обычно считаются хулиганскими, упомянутые статьи о преступлениях против государства применяются без совокупности