Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21

лесов, не входящих в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений (бывшие городские леса, порядок ведения которых теперь относится к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды);

древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда.


С.Б.


Каковы цели и виды использования земель лесного фонда?


Объекты земельных и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земельных участков в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законодательством России.

Лесной фонд находится в федеральной собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования земель лесного фонда имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и лесным законодательством.

В августе и декабре 2004 г. приняты серьезные изменения Лесного кодекса РФ, касающиеся сроков аренды, недопустимости приватизации участков лесного фонда, разграничения понятий "земли лесного фонда", "лесные участки", "участки лесного фонда", порядка проведения торгов (конкурсов, аукционов) на участки лесного фонда, порядка перевода лесных площадей в нелесные и земель лесов 1-й группы в земли лесов иных категорий <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005.


С.Б.


Каковы права и обязанности лесопользователей и владельцев земельных участков на землях лесного фонда?


На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования - заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.

Лесопользователи и землепользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лесным фондом в пределах, установленных договорами аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.

Особенности и виды использования участков лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему:

обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;

установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;

платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Наряду со специфическими правами и обязанностями по использованию земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, владельцы этих земельных участков обладают правами и обязанностями, предусмотренными в гл. VI "Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков" ЗК РФ, с ограничениями, налагаемыми земельным и лесным законодательством <*>.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.


Гарантии прав на эти земельные участки предусматриваются в главе IX "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров" и гл. X "Плата за землю и оценка земли" ЗК РФ. В настоящее время в связи с административной реформой осуществляется существенное перераспределение полномочий между различными уровнями и органами государственной власти по осуществлению контроля за исполнением земле- и лесопользователями их обязанностей и прав.


С.Б.


Что такое древесно-кустарниковая растительность и каков правовой режим использования земель под древесно-кустарниковой растительностью?


Новым правовым институтом, закрепляемым земельным (ЗК РФ) и лесным (ЛК РФ) законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в области использования земельных участков и произрастающей на них растительности, является понятие "древесно-кустарниковая растительность".

Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов - они не входят в лесной фонд, охватываются парко-, лесоустройством и используются прежде всего органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления);

землях водного фонда (на полосах отводов каналов);

землях иных категорий.

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за рамки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью и землями, на которых она расположена: если оборот лесного фонда - купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение участков лесного фонда, не допускается, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее собственник этой растительности, как и земельного участка, обязан соблюдать требования земельного, лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности земле- и лесопользователей.


С.Б.


Кто осуществляет контроль за использованием земель с древесно-кустарниковой растительностью?


Контроль за использованием и охраной земельных участков с произрастающей на них древесно-кустарниковой растительностью осуществляется по общим правилам ст. 71 - 73 гл. XII "Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)" и ст. 101 "Земли лесного фонда" ЗК РФ и соответствующих статей и норм ЛК РФ.

Для использования земельных участков с древесно-кустарниковой растительностью и осуществления соответствующего контроля важно, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц (см. ст. 36 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ).

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому здесь должны проводиться рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки <*>.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.


На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным государственным органом в области охраны окружающей среды - Министерством природных ресурсов РФ, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой экологического, технологического и атомного надзора.


С.Б.


Каков режим использования земель водоохранных зон?


В статье 97 "Земли природоохранного назначения" гл. XVII ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, прежде всего водоохранных зон рек и водоемов. В то же время эти зоны указываются в качестве земель водного фонда в ст. 102 "Земли водного фонда" ЗК РФ. Режим их охраны осуществляется в соответствии с федеральными законами - Лесным (1997 г.) и Водным (1995 г.) кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и др.

Водоохранные зоны рек и иных водоемов устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира. В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным "вторжениям" различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.

Указанные зоны - это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т.е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) находится в ведении Правительства РФ. 23 ноября 1996 г. Правительством РФ утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах <*>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1996. 11 декабря; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.


В соответствии с ним зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления водным фондом Министерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и Пограничной службы.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей. Они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.

В пределах водоохранных зон запрещается:

применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

использование навозных стоков для удобрения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников;

складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей;

размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

проведение рубок главного пользования.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию с государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда (МПР России, Федеральное агентство водных ресурсов).


С.Б.


Существует ли отличие водоохранных зон от прибрежных защитных полос?


Наряду с водоохранными зонами (ст. 97 "Земли природоохранного назначения" и ст. 102 "Земли водного фонда" ЗК РФ) в Водном кодексе РФ предусматриваются прибрежные защитные полосы.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям водоохранных зон запрещаются:

распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

выпас и организация летних лагерей скота;

установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство;

движение автомобилей и тракторов.

Участки земель прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Есть и иное общее между водоохранными зонами и прибрежными полосами. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования);

государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

государственным органом управления использованием и охраной земель;

федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления лесным хозяйством.


С.Б.


В чем состоит особая охрана источников питьевого водоснабжения?


В пункте 3 ст. 102 "Земли водного фонда" ЗК РФ предусматриваются зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с особым правовым режимом использования земель. Зоны и округа санитарной охраны устанавливаются согласно ст. 115 Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий, в отличие от ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка" КоАП РФ, повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Первый пояс - зона строгого режима - организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками - столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс - зона ограничений - включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается такое использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения. Допускается с особого разрешения органов санитарного надзора: строительство; уничтожение насаждений; проведение железнодорожных и автотранспортных путей; использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд; мероприятия по физкультуре, купание и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997; Водный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий (Н.Н. Михеев и др.). М.: "РГ", 2001.


Третий пояс - зона наблюдений - охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.

Согласно ст. 133 Водного кодекса РФ использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для указанных целей определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ <*>.

--------------------------------

<*> См.: Тимофеев Л.А. Правовые основы питьевого водоснабжения. Саратов: Саратовская правовая академия, 2003; Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Российской Федерации. М.: Московский государственный университет природообустройства, 2001.


С.Б.


Как еще используются земли водного фонда?


Режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяется способами и целями использования земель водного фонда.

Следующими после водоснабжения целями водопользования является использование земель водного фонда и вод для отраслей народного хозяйства. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима вод.