Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   21


Е.М.


Можно ли получить земельный участок под строительство промышленного предприятия, если этот участок находится на землях сельскохозяйственного назначения?


Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению, и предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни возникают ситуации, когда перевода сельскохозяйственных земель в иные категории избежать нельзя, Земельный кодекс РФ (ст. 79) и Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <*> (ст. 7) устанавливают дифференцированный подход к возможности такого перевода в зависимости от качества и ценности угодий. Показатели качества основываются исключительно на данных земельного кадастра. Соответственно выделяются сельскохозяйственные земли, непригодные для осуществления сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой ниже среднерайонного уровня, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276.


Установлено, что перевод любых земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий; с установлением или изменением черты поселений; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

На земельных участках сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых на 30 и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня, может осуществляться строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (линейных объектов), при условии размещения этих объектов вдоль дорог и границ полей севооборотов.

Земли, непригодные для осуществления сельскохозяйственного производства, могут быть переведены в иную категорию земель в связи со строительством на них промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами, а также в связи с включением их в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Не допускается перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 30 и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Отнесение земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям находится в компетенции субъектов Российской Федерации. В ЗК РФ указывается, что в утверждаемый субъектами Российской Федерации перечень таких угодий могут быть включены сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень.

Например, в Московской области в соответствии с Законом от 12 июня 2004 г. N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" <*> (п. 4 ст. 5) к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

--------------------------------

<*> Ежедневные новости. Подмосковье. 2004. 26 июня.


сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает среднерайонный уровень более чем на 10%;

сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков;

искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Этим Законом установлено, что не допускается использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не только для несельскохозяйственных нужд, но и для целей дачного строительства.

В любом случае при переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию согласно ст. 58 ЗК РФ подлежат возмещению потери сельскохозяйственного производства. Они возмещаются в трехмесячный срок после принятия решения о таком переводе лицами, на основании ходатайства которых данное решение было принято. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством РФ методики.


Е.М.


Что такое фонд перераспределения земель, для чего он создается и какие участки включаются в его состав? Можно ли получить земельный участок из этого фонда для ведения крестьянского хозяйства?


Фонд перераспределения земель создается именно для того, чтобы у государства имелись резервные земельные участки, которые можно было бы на тех или иных условиях предоставить как физическим, так и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота. Этот фонд формируется только из участков земель сельскохозяйственного назначения, по тем или иным причинам оказавшихся свободными. В статье 80 ЗК РФ перечислены случаи, когда земельный участок поступает в данный фонд. Это:

1) добровольный отказ от земельного участка. Добровольный отказ от земельных участков регламентирован ст. 53 ЗК РФ. При добровольном отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается ст. 225 ГК РФ; при добровольном отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления - собственник земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. Как известно, отношения, связанные с переходом земельных участков государству по наследству, регулируются в соответствии с нормами части третьей ГК РФ. Наследование осуществляется по закону и по завещанию; наследование по закону имеет место, поскольку оно не изменено завещанием. Если же нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству;

3) принудительное изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, указанным в ст. 49 ЗК РФ. При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. 279 - 282 ГК РФ). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК РФ), а также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. 284 - 287 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

Таким образом, сельскохозяйственные земли, временно выпавшие из оборота, не переходят в фонд запаса, и целевое назначение их не меняется. В дальнейшем они предоставляются для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целях в соответствии со ст. 78 ЗК РФ гражданам, хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям; некоммерческим организациям, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям; казачьим обществам; учебным, опытным, опытно-производственным подразделениям научно-исследовательских и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Следует отметить, что фонды перераспределения существовали и до принятия нового ЗК РФ, но их статус несколько отличался от нынешнего. Создание фондов перераспределения впервые было предусмотрено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", которым предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом (п. 4 ст. 80 ЗК РФ) закреплена норма об общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения. Это очень важно, т.к. в соответствии с этими сведениями граждане решают вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры - о покупке дополнительных участков у государства. При этом имеют значение расположение и качество имеющихся в фонде участков. Поэтому, хотя конкретный порядок применения данной нормы будет установлен законодательством, можно сделать вывод, что местные землеустроительные органы обязаны предъявлять соответствующие данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.


Е.М.


В каком порядке вносится земельный участок в уставный капитал сельскохозяйственной организации? Может ли участник такой организации при выходе из нее получить этот участок обратно?


В сельском хозяйстве действуют различные виды коммерческих организаций - акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные товарищества, товарищества на вере, сельскохозяйственные кооперативы. Имущество любой коммерческой организации создается первоначально в основном за счет вкладов их учредителей (участников, членов). При этом вкладом могут быть как деньги, так и ценные бумаги, вещи, в том числе земельные участки, имущественные права (или иные права, имеющие денежную оценку). Внесение вкладов в порядке, размерах, способами и в сроки, которые предусмотрены учредительными документами, является основной обязанностью участника, члена сельскохозяйственной коммерческой организации. Подавляющее большинство ныне существующих коммерческих организаций в сельском хозяйстве создавалось в период массовой реорганизации колхозов и совхозов. При этом бывшие работники этих колхозов и совхозов, вступая в новое хозяйство, вносили полученные ими в результате реформирования прежнего хозяйства имущественные и земельные паи в уставные капиталы (паевые фонды) вновь создаваемой организации. В настоящее время процесс реорганизации окончен. Поэтому сейчас встречаются в основном ситуации, когда гражданин (который, например, приобрел или получил по наследству земельный участок или земельную долю и переехал жить и работать на село) вступает в уже действующую сельскохозяйственную организацию или несколько фермеров решают объединиться и создать кооператив или товарищество для совместной деятельности.

В любом случае гражданин, вступающий в число участников хозяйственного общества, товарищества или членов сельскохозяйственного кооператива, может внести в качестве вклада (в кооперативе - вступительного взноса) свой земельный участок или земельную долю. Следует иметь в виду, что в коммерческих организациях имеются и работники, не являющиеся участниками, членами данной организации. Они работают по трудовому договору, имущественных взносов не делают, но и не имеют право на получение части прибыли организации и участие в управлении ее делами.

Так, участник полного товарищества к моменту регистрации товарищества обязан внести не менее половины своего вклада, а остальную часть - в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении этой обязанности участник должен уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки (учредительным договором могут быть установлены иные последствия).

В отношении участников акционерного общества в п. 2 ст. 99 ГК РФ специально указано, что не допускается освобождение акционера от оплаты акций общества (в том числе освобождение его от этой обязанности путем зачета требований к обществу). Акции общества при его учреждении должны быть полностью оплачены в течение срока, определенного уставом общества, при этом не менее 50% уставного капитала общества должно быть оплачено к моменту его регистрации, а оставшаяся часть - в течение года с момента его регистрации. Аналогичная норма есть и в отношении обществ с ограниченной ответственностью (ст. 90 ГК РФ).

В сельскохозяйственном кооперативе размер обязательного паевого взноса устанавливается при образовании кооператива на организационном собрании. При этом в производственном кооперативе обязательные паевые взносы устанавливаются в равных размерах, а в потребительском - пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива. Обязательный взнос можно вносить и частями, но к моменту государственной регистрации кооператива каждый его член должен внести: в производственном кооперативе - не менее 10%, в потребительском кооперативе - не менее 25% от обязательного паевого взноса, а остальную часть - в производственном кооперативе в течение года, в потребительском - в сроки, предусмотренные его уставом. Для тех, кто вступает в члены сельскохозяйственного кооператива уже после государственной регистрации, порядок и сроки уплаты обязательного паевого взноса устанавливаются в уставе кооператива. В частности, в случаях, предусмотренных уставом, кооператив может выделять вновь вступающим членам кредиты для оплаты обязательного паевого взноса.

Члены кооператива могут вносить и дополнительные паевые взносы на условиях, которые должны быть специально оговорены в уставе. Если внесение обязательного паевого взноса дает право голоса, право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, на получение кооперативных выплат, то по дополнительному взносу, внесенному членом кооператива по своему желанию, он получает дивиденды.

Порядок осуществления денежной оценки имущественного вклада, в том числе земельного участка, определяется нормативными актами, закрепляющими правовой статус данного вида юридического лица. Так, в Федеральном законе от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" подробно определен порядок денежной оценки неденежных вкладов в уставный капитал общества, вносимых участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами (п. 2 ст. 15), а также установлен порядок передачи в уставный фонд права пользования имуществом (п. 3, 4 ст. 15).

В сельскохозяйственных кооперативах в случае внесения в счет паевого взноса земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Общее собрание членов кооператива может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества и поручить правлению кооператива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке указанного имущества. Результаты данной оценки подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива. В этом случае на общее собрание членов кооператива выносятся только спорные вопросы по оценке земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества. По решению общего собрания членов кооператива денежная оценка паевых взносов может быть подвергнута независимой экспертной проверке.

Все коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, по действующему законодательству являются собственниками своего имущества. Участники же хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют лишь обязательственные права в отношении имущества названных юридических лиц (т.е. имеют право получать часть прибыли в соответствии с размером внесенного ими вклада и при выходе из состава участников - стоимость этого вклада). Таким образом, доля в капитале общества, товарищества, пай в кооперативе - это условная величина, которая определяет право участника требовать выплат в определенном размере доходов, дивидендов, получить часть имущества в случае ликвидации общества, товарищества и т.д. Не следует путать такие доли с земельными долями и имущественными паями в реорганизованных сельскохозяйственных предприятиях.

Таким образом, любое имущество (в том числе земельный участок, земельная доля), внесенное в уставный фонд коммерческой организации, переходит в собственность этой организации. Но сказанное не означает, что не существует возможностей получения обратно земельного участка или земельной доли. В некоторых видах коммерческих организаций такая возможность предусмотрена.

Так, в полном товариществе в соответствии со ст. 78 ГК РФ выбывающему из товарищества участнику имущество, соответствующее его доле в складочном капитале, может быть выдано в натуре.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" доля участника ООО переходит к обществу с момента подачи заявления о выходе из него, и общество обязано выплатить участнику действительную стоимость его доли либо с его согласия выдать в натуре имущество такой же стоимости.

Таким образом, коль в названных формированиях в принципе возможна выдача имущества в натуре, то можно установить в уставе сельскохозяйственного ООО или товарищества обязательность возврата земли при выходе из общества, товарищества или в любом случае, или только для целей создания крестьянского хозяйства.

В сельскохозяйственных кооперативах, согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", возврат земельных участков (долей) при выходе из членов кооператива может быть предусмотрен уставом. В обязательном порядке выходящему члену кооператива возвращается только стоимость его паевого взноса (или выдается имущество, соответствующее этой стоимости). Приращенный пай выплачивается в том же порядке, в каком он погашается остальным членам кооператива.

Если в счет пая выдается земельный участок, его размер определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размера земельной доли или участка, переданных данным членом кооператива при его вступлении в кооператив. Если же земельный участок или земельная доля передавались кооперативу в качестве паевого взноса по договору с условием возврата при выходе из членов кооператива, они возвращаются на тех условиях, которые указаны в этом договоре. Но по соглашению с кооперативом на определенных условиях выходящий член кооператива может получить земельный участок и большего размера. Место нахождения выдаваемого земельного участка в любом случае устанавливается решением правления кооператива.

В таких коммерческих организациях, как акционерные общества, выход из общества связан только с продажей акций акционерного общества. Действующим законодательством возможности возврата земельных участков, внесенных в их уставный капитал, не предусмотрено.

Однако следует иметь в виду, что существует возможность внесения в уставный капитал коммерческой организации не самого земельного участка, а только права пользования им - при условии, если это допускается уставом данного юридического лица. Пунктом 6 ст. 66 ГК РФ предусмотрено, что вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, или иные права, имеющие денежную оценку. Денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями (участниками) общества и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке. В этом случае право собственности остается за гражданином, а внесенное право пользования оценивается в денежном выражении и на него могут начисляться дивиденды, как на любые вклады.

В случае внесения в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации права пользования земельным участком устав (учредительный договор) должен содержать условия осуществления этого права. Оценка права пользования земельным участком в рублях устанавливается соглашением участников сельскохозяйственной коммерческой организации; она учитывается при расчете доли участия в уставном капитале этой организации наряду с имущественными паями и другими вкладами. Дивиденды на каждый рубль суммы оценки права пользования земельной долей, внесенного в уставный капитал, выплачиваются в тех же размерах, что и по другим вкладам.

При внесении земельного участка в уставный капитал юридического лица этому юридическому лицу выдается свидетельство на право собственности на земельный участок, а свидетельство на право собственности за земельный участок лица, внесшего этот участок в уставный капитал, теряет юридическую силу. В случае же внесения в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации права пользования земельным участком к ее уставу (учредительному договору) прилагается список земельных участков, на которые передано право пользования, и список лиц, внесших это право. В свидетельства на право собственности на земельные участки лиц, внесших право пользования ими в уставный капитал, районным земельным комитетом вносится соответствующая запись о совершенной сделке.

Прежним законодательством предусматривалась также возможность внесения в уставный капитал и права пользования земельной долей. В Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о такой возможности не упоминается, поскольку земельные доли сами по себе представляют собой имущественные права и в качестве таковых вносятся в уставный капитал. Не вызывает сомнений только такая ситуация, когда все участники долевой собственности, работавшие в данном сельскохозяйственном предприятии до реорганизации, при вступлении в новое юридическое лицо одновременно оформили передачу права пользования своими земельными долями, т.е. фактически произошла передача права пользования на весь земельный участок, находящийся в долевой собственности.


Е.М.


Как гражданин может распорядиться имеющейся у него земельной долей?


В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, установленных законодательством. Данный список не является исчерпывающим, следовательно, собственник имеет право заключить любую сделку по распоряжению земельной долей. Это важно, т.к. до сих пор в законодательстве существовали ограничения на виды и способы распоряжения долями. Так, вначале (Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР") было разрешено работникам сельскохозяйственных предприятий, имеющим земельные доли, продавать их только другим работникам хозяйства или самому хозяйству; в дальнейшем (в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России") собственники земельных долей получили право без согласия других сособственников продавать земельные доли не только другим членам коллектива, но и иным гражданам и юридическим лицам - однако только для целей производства сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время названные нормативные акты, как и ряд других указов и постановлений о земельной реформе, регулировавших порядок осуществления сделок с земельными долями, отменены.

Отчуждение земельной доли может быть произведено по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также ренты и пожизненного содержания с иждивением.

В соответствии с ГК РФ (ст. 583) по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. По этому договору может быть установлена обязанность выплачивать ренту бессрочно - это будет постоянная рента, или на срок жизни получателя ренты - пожизненная рента. При этом пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением.

Применительно к рассматриваемым отношениям получателем ренты выступает гражданин - собственник земельной доли, а плательщиком ренты - сельскохозяйственная организация, которая предоставляет данному гражданину определенное содержание; при этом земельная доля переходит в собственность этой организации. Важно и то, что конкретным договором ренты может предусматриваться передача земельной доли как за плату, так и бесплатно (ст. 585 ГК РФ). Если в дальнейшем сельскохозяйственная организация продаст данную земельную долю, на приобретателя перейдут обязанности этой организации по договору ренты.

Получателями постоянной ренты могут быть не только граждане, но и некоммерческие организации (если это не противоречит закону и соответствует целям их деятельности). Получатель может передать свои права по договору постоянной ренты другим лицам, эти права переходят также по наследству и в порядке правопреемства при реорганизации юридических лиц (если иное не предусмотрено законом или договором).

Договором постоянной ренты может быть предусмотрена выплата ренты в деньгах либо путем предоставления вещей, выполнения работ или оказания услуг, соответствующих по стоимости денежной сумме ренты. Наибольшее распространение на селе получили договоры сельскохозяйственных организаций с собственниками земельных долей - чаще всего пенсионерами, по которым организация в обмен на передачу доли в ее собственность обязуется передавать получателю ренты определенное количество сельскохозяйственной продукции, оказывать услуги по обработке приусадебного участка и т.д. (что связано главным образом с недостатком денежных средств у аграрных организаций).

Плательщик постоянной ренты вправе выкупить ренту и таким образом отказаться от ее дальнейшей выплаты, при соблюдении условий, зафиксированных в ст. 592 ГК РФ, а также в конкретном договоре ренты. Получатель ренты тоже может потребовать такого выкупа в случаях, установленных законом (ст. 593 ГК РФ) и договором, в частности, если плательщик ренты нарушил свои обязательства по обеспечению выплаты ренты. Выкупная цена ренты определяется договором ренты, а при отсутствии в договоре условия о выкупной цене она устанавливается в размере годовой суммы подлежащей выплате ренты. При этом, если земельная доля передавалась бесплатно, ее цена включается в выкупную цену.

Получателем пожизненной ренты может быть, разумеется, только гражданин. Однако гражданин, передающий земельную долю по договору пожизненной ренты, может в порядке ст. 596 ГК РФ указать и другого получателя этой ренты или даже нескольких лиц в равных или иных установленных договором долях.

Пожизненная рента определяется в договоре как денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты в течение его жизни; ее размер, определяемый в договоре, в расчете на месяц должен быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законом.

В случае существенного нарушения договора пожизненной ренты плательщиком ренты получатель ренты вправе требовать от плательщика выкупа ренты либо расторжения договора и возмещения убытков. Если под выплату пожизненной ренты земельная доля отчуждалась бесплатно, получатель ренты вправе при существенном нарушении договора плательщиком ренты потребовать ее возврата.

Разновидностью пожизненной ренты является договор пожизненного содержания с иждивением. По этому договору получателем ренты может быть только гражданин, который передал в собственность плательщика ренты какую-либо недвижимость, а плательщик обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением (т.е. обеспечение потребностей в жилище, питании и одежде, уходе) этого гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц). В договоре должна быть определена стоимость всего объема содержания с иждивением, при этом стоимость общего объема содержания в месяц не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Договором может быть предусмотрена и возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре выплатой в течение жизни гражданина периодических платежей в деньгах.

Особенностью этой разновидности договора ренты является то, что в соответствии со ст. 604 ГК РФ плательщик ренты вправе отчуждать, сдавать в залог или иным способом обременять недвижимое имущество, переданное ему в обеспечение пожизненного содержания, только с предварительного согласия получателя ренты. Он также обязан принимать необходимые меры для того, чтобы в период предоставления пожизненного содержания с иждивением использование указанного имущества не приводило к снижению его стоимости.

Установленные законом особенности порядка заключения сделок с земельными долями связаны со следующими обстоятельствами:

1) земельные доли представляют собой доли в праве общей собственности на земельный участок. Порядок распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности, установлен в ст. 246 и 250 ГК РФ;

2) поскольку речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, при отчуждении земельных долей необходимо соблюдать и установленные законодательством условия оборота сельскохозяйственных земель, в частности известить органы государственной власти, местного самоуправления о намерении продать земельную долю.

Указанные особенности совершения сделок с земельными долями распространяются только на те сделки, по которым происходит отчуждение земельной доли, причем отчуждение возмездное. О передаче земельной доли по наследству или о дарении ее в данном случае речь не идет.

При продаже земельной доли действует установленное гражданским правом преимущественное право покупки. Это означает, что при продаже доли в праве собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с публичных торгов.

Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности могут проводиться и при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности в установленных законом случаях. Так, согласно ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой собственности при недостаточности у последнего другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Если выделение доли в натуре невозможно или против этого возражают остальные собственники, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли. Если остальные участники откажутся от приобретения доли должника, кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника путем продажи этой доли с публичных торгов.

Если доля в праве общей собственности продана с нарушением преимущественного права покупки, то в соответствии со ст. 250 ГК РФ любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Уступка преимущественного права покупки доли не допускается.

Этой же статьей Гражданского кодекса определена процедура продажи доли в праве общей собственности: продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, подтверждающие, что продавец доли известил в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием цены и других условий, на которых продает ее. К заявлению о государственной регистрации могут прилагаться документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки доли и оформленные в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, или нотариально заверенные; в этом случае государственная регистрация права на долю в общей собственности проводится независимо от срока, прошедшего с момента извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности. Если же к заявлению о государственной регистрации не приложены документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки доли, регистратор прав обязан приостановить государственную регистрацию до истечения месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности, если на день подачи заявления о государственной регистрации такой срок не истек.

Этот порядок действует и при продаже земельных долей, но только в том случае, если участников общей собственности не более пяти. Однако, как правило, доли в праве собственности на участки земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате приватизации таких земель, прежде закрепленных за колхозами и совхозами, и передачи в собственность граждан, работавших в этих хозяйствах, поэтому один такой участок принадлежит обычно большому числу собственников (до тысячи в некоторых хозяйствах). Кроме того, некоторые из участников общей собственности (получившие земельную долю по наследству и по другим основаниям) проживают в других населенных пунктах, поэтому применить к купле-продаже земельных долей общую процедуру чаще всего невозможно. Соответственно, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (абз. 1 п. 2 ст. 12) предусмотрена возможность не извещать в письменной форме каждого участника долевой собственности, а опубликовать сообщение в средствах массовой информации, но не любых, а определенных субъектом Российской Федерации. В связи с этим указанные субъекты должны будут в ближайшее время принять соответствующие нормативные акты и утвердить перечень таких средств массовой информации. До момента, пока субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, действует правило, установленное подп. 5 п. 1 ст. 19.1 рассматриваемого Федерального закона: указанными средствами массовой информации являются источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Другое установленное законом требование не связано с количеством участников долевой собственности, оно действует всегда при продаже земельных долей. Оно представляет собой преимущественное право покупки субъектом Российской Федерации (или в установленных им случаях органом местного самоуправления) доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при отказе от приобретения этой доли всех участников долевой собственности. Оно аналогично преимущественному праву покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленному ст. 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как и в случае продажи земельных участков, извещение высшему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления о продаже земельной доли должно вручаться под расписку или направляться заказным письмом с уведомлением о вручении. Со дня поступления этого извещения начинается течение месячного срока, по окончании которого продавец вправе продать свою долю третьему лицу (если указанные органы отказались ее приобрести или не уведомили о своем намерении приобрести земельную долю).

При нарушении установленного правила субъект Российской Федерации или, соответственно, орган местного самоуправления имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.


Е.М.


Имеются ли какие-нибудь ограничения в отношении выдела земельной доли в самостоятельный земельный участок?


Установление порядка выдела земельных участков в счет долей на местности, или в натуре, имеет большое значение, поскольку в конечном счете использование земли по ее целевому назначению возможно только при обладании (на любом праве) земельным участком, но не земельной долей.

Напомним, что первоначально земельный участок мог быть выделен только тем собственникам земельных долей, которые намеревались создать крестьянское хозяйство (в соответствии с ныне отмененными Законами РСФСР 1990 г. "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"). В соответствии же с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственник земельной доли вправе требовать выдела земельной доли для любых целей, например, если он в дальнейшем собирается продать полученный земельный участок (предположим, на земельную долю оказалось сложнее найти покупателя).

Существовали также ограничения относительно выдела земельных участков в специализированных хозяйствах. До сих пор этот вопрос регулировался утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий. Им установлены особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, обусловленные необходимостью сохранения их прежней специализации и функций. В частности, не допускалось выделение в натуре земли при выходе из состава государственных племенных и конных заводов, государственных конюшен, ипподромов, селекционно-гибридных центров, государственных семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций и участков, предприятий по воспроизводству ценных видов рыб, если соответствующие земельные участки обеспечивали выполнение названными хозяйствами производственных функций по основной специализации. Устанавливалось, что работник не вправе получить земельную долю в натуре при выходе из таких хозяйств, как животноводческие комплексы, птицефабрики и парниково-тепличные комбинаты, если их земельные площади достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства. Вообще запрещалось выделение земельной доли в натуре в сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в городской черте и в зоне субтропиков.

В настоящее время названное Постановление отменено, а Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", как и другие действующие нормативные акты, никаких ограничений на выдел земли в специализированных хозяйствах не содержит.

Хотя в п. 1 ст. 13 данного Федерального закона названы случаи, когда участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет земельной доли (создание и расширение личного подсобного хозяйства и фермерского хозяйства, а также передача земельного участка в аренду), на самом деле Законом не установлено никаких оснований для отказа в выделе земельного участка, в том числе если выдел предполагается для других целей, например дальнейшей продажи участка сельскохозяйственной организации или фермеру, внесения в уставный капитал сельскохозяйственной организации.

Пунктом 1 ст. 4 этого же Закона установлено следующее требование: выделяемый земельный участок не может быть меньше минимального размера, установленного законодательством субъекта Российской Федерации, а если выделяется участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, то он не может быть меньше устанавливаемого субъектами РФ минимального размера земельного участка для таких земель. Данные требования не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленных субъектами Российской Федерации.

По действующему законодательству согласия других сособственников на выдел земельной доли не требуется, но необходимо согласование с ними местоположения выделяемого участка, поскольку сами по себе земельные доли к местности никак не привязаны, известен только их размер с учетом качества земли, выражаемого в баллогах. Различные же части земельного участка, находящегося в общей собственности, имеют различную ценность не только в связи с различным качеством сельхозугодий, но и вследствие их расположения - близости к жилью, производственным постройкам и т.п. При их выделении в качестве самостоятельного земельного участка важно не допустить появления чересполосицы и нарушения производственного цикла их сельскохозяйственного использования. Вот почему согласование местоположения имеет большое значение.

Для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок собственник доли обязан известить в письменной форме о намерении выделить земельный участок остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации (определенных субъектом Российской Федерации). При этом он должен указать предполагаемое местоположение выделяемого земельного участка и, в установленных случаях, размер компенсации остальным участникам долевой собственности. Такую компенсацию по закону участник долевой собственности обязан выплатить другим участникам в том случае, если рыночная стоимость выделяемого ему земельного участка в расчете на единицу площади этого участка превышает рыночную стоимость оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу его площади. Размер компенсации определяется как произведение площади выделяемого земельного участка и разницы в рыночной стоимости земельных участков - выделяемого и оставшегося после выдела - в расчете на единицу их площадей.

Предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации считается согласованным, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения не поступят возражения от других участников долевой собственности.

Если же возник спор о местоположении участка или размере компенсации, он разрешается, как установлено п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с использованием согласительных процедур. Порядок проведения таких процедур будет установлен Правительством РФ.

До сих пор указанный порядок согласования регулировался Рекомендациями о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренными Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96. В настоящее время они отменены, а другого нормативного акта на сей счет пока не принято, поэтому приходится ориентироваться на сложившуюся практику.

Поскольку уже в первоначальном извещении сособственников о намерении выделить земельный участок собственник земельной доли обязан указать предполагаемый размер компенсации им, то можно предположить, что до того, как оповестить остальных собственников, он должен обратиться в соответствующие органы (очевидно, земельный комитет), чтобы выяснить рыночную стоимость земельного участка, который он хотел бы получить, рыночную стоимость остающегося участка и рассчитать размер компенсации.

В случае, если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу площади окажется ниже рыночной стоимости оставшегося после выделения земельного участка, компенсация выплачивается участнику долевой собственности, осуществившему выдел участка.

Для согласования позиций по выделению земельных участков как вариант согласительной процедуры возможно проведение собрания собственников земельных долей или их представителей. В своем решении оно может, например, перечислить земельные массивы, урочища и поля, на которых заявителям предлагается выбрать себе земельный участок, или предложить конкретные земельные участки. В отношении порядка созыва такого собрания можно ориентироваться на нормы ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установившей порядок созыва общего собрания участников долевой собственности: необходимо не менее чем за месяц оповестить собственников о собрании, обеспечить присутствие на нем не менее чем 20% от общего числа собственников, которые должны принять решение большинством не менее двух третей голосов от числа присутствующих.

Указом Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" (ныне отменен) было установлено, что в случае разногласий между собственниками о местоположении земельного участка решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; при этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.

Если же использование согласительных процедур не дало результата, спорный вопрос передается на решение суда.


Е.М.