Geum.ru

А. П. Мулукаев Взаимоотношение республиканского бюджета рсо-а с агропромышленным комплексом

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

А.П.Мулукаев




Взаимоотношение республиканского бюджета РСО-А с агропромышленным комплексом



Аграрно-промышленный комплекс (АПК) является одним из важнейших жизнеобеспечивающих секторов экономики. Специфика его функционирования связана прежде всего с сезонным характером производства, с постоянным изменением состояния земли в зависимости от природно-климатических условий, с относительно длительным циклом сельскохозяйственного производства, с необходимостью систематического осуществления значительных капитальных затрат при сохраняющемся диспаритете цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Влияние названных факторов отражается на объемах, качестве и себестоимости сельскохозяйственной продукции, проявляется в низкой норме рентабельности, а зачастую и в убыточном характере сельскохозяйственного производства.

Создание условий для стабильного развития АПК относится к приоритетным направлениям реформирования отечественной экономики. В ходе проводимых в аграрном секторе преобразований созданы основы многоукладного строения: вместе с колхозами и совхозами возникли сельскохозяйственные предприятия иных организационно-правовых форм - акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Это подтверждается, в том числе, институциональной структурой АПК РСО-Алания.

Аграрно-промышленный комплекс Республики Северная Осетия - Алания состоит из 83 колхозов и совхозов, 14 Акционерных обществ и Акционерных крестьянских хозяйств, 1070 фермерских хозяйств, 65000 подворий, 42 предприятий по заготовке, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией, 27 предприятий агросервисного обслуживания, 4 строительных организаций. Сельскохозяйственные товаропроизводители владеют 402,2 тысячами га сельхозугодий, из них 202,6 тысяч га пашни, 5 тысяч га многолетних насаждений, 22 тысячи га сенокосов, 160 тысяч га пастбищ.1 Орошаемые земли занимают 77,2 тысячи га, а осушаемые - 18,4 тысячи га.2

Низкий уровень развития производительных сил в аграрной сфере российской экономики и проводимые в нем институциональные изменения требуют проведения качественных преобразований в системе управления аграрно-промышленным комплексом, совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства. Вследствие этого в современных условиях органы государственной власти должны разрабатывать и практически реализовывать такую аграрную политику, которая, с одной стороны, максимально нацелена на решение проблемы своевременного и достаточного обеспечения населения продовольствием, а промышленности - сырьем, а с другой - учитывает специфику сельскохозяйственного производства и финансовое состояние предприятий и организаций АПК.


Необходимость государственного регулирования АПК

Специфика сельского хозяйства, его консервативность, потребность в больших объемах капитальных вложений, длительный период окупаемости затрат порождают необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства. В этом прежде всего убеждает опыт различных стран, решивших продовольственные проблемы, но продолжающих осуществлять государственное регулирование сельского хозяйства, которое проявляется в той или иной форме поддержки аграрных товаропроизводителей.

Масштабы государственной поддержки зависят от многих факторов, в том числе от:

-уровня развития отрасли;

-места сельского хозяйства в системе хозяйственного комплекса;

-наличия продовольственных запасов и продуктов сельскохозяйственного производства;

-наличия финансовых возможностей государства для поддержания сельского хозяйства.

В СССР система государственной поддержки АПК в течении долгого времени была составной частью государственной политики. При этом развитию сельского хозяйства уделялось повышенное внимание. Достаточно отметить, что в 1990 году государством было выделено на поддержку сельского хозяйства 115 миллиардов рублей, или более 16 % национального дохода СССР. Все это обеспечивало рост поголовья скота, высокие урожаи в земледелии, увеличение продукции животноводства, и позволяло в течении длительного времени поддерживать вполне приемлемые для населения розничные цены на продовольственные товары.

Вместе с тем существовавшая ранее система государственной поддержки имела существенные недостатки:
  • она не оказывала стимулирующего воздействия на предприятия АПК, а напротив, вызывала иждивенческие настроения;
  • она искусственно выравнивала условия функционирования сельскохозяйственных предприятий;
  • она обеспечивала списание долгов и убытков через определенные промежутки времени, независимо от условий функционирования и методов хозяйствования.

В большинстве развитых стран определяется перечень стратегических видов сельскохозяйственной продукции и отдельных видов продовольственных товаров, для стимулирования которых разрабатываются специальные программы. В США такими продуктами являются кукуруза, хлопчатник, продукция птицеводства; в Канаде - пшеница; в Австралии - продукция животноводства и так далее. Кроме того, используется прямое государственное субсидирование (дотирование) и косвенные формы поддержки сельскохозяйственных предприятий (посредством налоговых, кредитных льгот, страхования и других)

Исходя из общенациональной значимости земли, независимо от форм собственности, земля является общим достоянием народа, важнейшим элементом национального богатства, а ее рациональное использование - условием нормального функционирования не только сельского хозяйства, но и всей экономики в целом. Учитывая недостаточные финансовые возможности большинства сельскохозяйственных предприятий, государство в значительной степени берет на себя затраты на землеустройство и мелиоративные работы.

В свою очередь эти вложения дают возможность получать дополнительную сельскохозяйственную продукцию, что позволяет расширить производственные возможности перерабатывающей промышленности, торговли, и, следовательно, увеличить количество рабочих мест, повысить доходность сельских тружеников.

Кроме этого, каждый орошаемый участок земли создает целую цепь дополнительного дохода в системе хранения и переработки, транспорта, торговли и так далее. На каждую дополнительную единицу добавленной стоимости, полученную первичным водопользователем, остальные экономические партнеры получают 2,5 единицы.3

В России в ходе экономической реформы создана правовая база государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства изложены в Федеральном Законе «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года №100-ФЗ. Это: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической

деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села и другие жизненно-важные стороны деятельности агропромышленного комплекса.

Во исполнение Федеральных программ и Федеральных Законов для оказания государственной поддержки АПК в федеральном и региональных бюджетах ежегодно выделяются значительные средства.

В соответствии с федеральным законом ежегодно из Федерального бюджета на государственную поддержку АПК предусматривалось выделение следующих сумм:4 в 2002 г-26821,5 млн. руб., в 2003 г-31167,6 млн. руб., 2004 г -29578,7 млн. руб

Ежегодно в федеральном бюджете, во исполнение федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», предусматриваются значительные суммы для оказания помощи АПК в виде дотаций и субвенций.

Кроме того, были изданы Законы «О социальном развитии села» и «О сельскохозяйственном товаропроизводителе», которые также предусматривают серьезную финансовую поддержку села.

Правительство Российской Федерации ежегодно принимает постановления, в которых определяются меры помощи АПК. Соответствующие законы и постановления издаются также и в Республике Северная Осетия - Алания.


Механизм государственной поддержки АПК Республики Северная Осетия-Алания и его эффективность

Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются значительные ассигнования на поддержку сельского хозяйства. Финансирование АПК осуществляется в соответствии с экономической политикой, проводимой государством в области сельского хозяйства, определяемых постановлениями Правительства РФ об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ на определенный год и в соответствии с законами Республики Северная Осетия - Алания о республиканском бюджете на планируемый год. В этих документах и Федеральном Законе «О государственном регулировании агропромышленного производства» определены основные направления финансовой поддержки агропромышленного комплекса РСО-Алания.

Из республиканского бюджета в 2002 году были направлены на поддержку АПК 122,6 млн.рублей, в 2003 г – 178,6 млн. рублей, в 2004 году всего лишь 80,8 млн. рублей, а на 2005 год предусмотрены ассигнования в сумме 75,1 млн. рублей

Средства Республиканского бюджета в основном направляются на дотацию на животноводческую продукцию, коренное улучшение земель, противоэпизоотические и санитарно-оздоровительные мероприятия, содержание ветеринарной сети. В последние годы несколько изменилась структура расходов на сельское хозяйство. Начиная с 1998 года, из бюджета стали выделяться ассигнования на государственную поддержку развития семеноводства, садоводства и племенного дела.

За 2002-2004 годы на семеноводство было израсходовано 5300 тыс. руб., садоводство – 2035 тыс. руб., племенное дело – 3365 тыс. рублей.5 Достаточно сказать, что валовой сбор зерновых культур за последние 4 года (2001-2004 г) составил в 2001 году -249,3 тыс. тонн, в 2002 году 250,1, в 2003 г -139 тыс. тонн, а в 2004 г. – 310,3 тыс. тонн. Урожайность с 1 га уборочной площади составила соответственно по годам 26,2; 25,5; 19,5 и 36,2 центнера.6 Низки урожайность подсолнечника, картофеля, овощей.

В последние годы больше стали оказывать внимание развитию личного подворья. В объеме валовой продукции сельского хозяйства их продукция составляет более 60%. В личном подворье производится 76% молока, 85% мяса, 76% яиц, сосредоточено 96 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе 50 тыс. коров, около 50 тыс. свиней, 47 тыс. овец и коз. В 2000 году в них произведено 35 тыс. тонн мяса, 109 тыс. тонн молока, 83 млн. штук яиц. На каждые 100 сельских дворов приходится 164 головы КРС, в том числе 85 коров, 93 свиньи, 80 овец. Растет поголовье КРС, коров, свиней.7

На поддержку сельского хозяйства и рыболовства в Республиканском бюджете на 2005 год предусмотрено израсходовать 75,1 миллиона рублей.8

Кроме бюджетного финансирования широко практикуется кредитование сельского хозяйства. К сожалению, выдаваемые кредиты в товарной или денежной форме сельскими товаропроизводителями не возвращаются в полном объеме и, чаще всего, эти кредиты ложатся дополнительным бременем на бюджет.

Сложившиеся финансовые отношения не стимулируют рост производства сельскохозяйственной продукции, государственная поддержка не материализуется в конечный продукт отрасли, а так называемая система «льготного кредитования» дискредитировала экономическое содержание кредита, превратив его в безвозвратное, нецелевое финансирование.

Все это требует коренного изменения взаимоотношений Республиканского бюджета с агропромышленным комплексом.


Основные направления совершенствования управления АПК Республики Северная Осетия - Алания

Действующая система организации АПК не отвечает условиям рыночной экономики, поэтому возникает острая необходимость рассмотреть некоторые вопросы совершенствования управления АПК.

Прежде чем определить формы и методы государственной поддержки АПК, необходимо, на наш взгляд, провести некоторые ее организационные изменения. Известно, что по различным объективным причинам сельскохозяйственное производство зачастую убыточно. В то же время при хорошем хозяйствовании перерабатывающая промышленность работает рентабельно, получает прибыли. Решение проблемы повышения рентабельности сельскохозяйственного производства и определение основных принципов поддержки АПК возможно путем:
  • корректирования цен на создаваемую продукцию сельского хозяйства при ее передаче предприятиям перерабатывающей промышленности с целью перераспределения получаемой при выпуске готовой продукции прибыли;
  • реформирования АПК путем создания структур, отвечающих рыночным условиям;
  • принятия радикальных мер по освоению горных территорий путем создания небольших, мобильных, рыночных по своей сути структур с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции, увеличения поголовья скота и надежной кормовой базы;
  • более интенсивное использование потенциала крестьянских(фермерских) хозяйств и личного подворья, особенно в горной части республики.

В зависимости от почвенно-климатических условий целесообразно определить хозяйства по специализации, производству определенных видов продукции(продовольственное, фуражное зерно, кукуруза, картофель, овощи и т.д.) и путем заключения контрактов (госзаказов) определить качественные и количественные параметры производимой ими сельскохозяйственной продукции. С учетом расположения, предпочтений товаропроизводителей можно закрепить отдельные хозяйства за перерабатывающими предприятиями, которые от имени правительства заключают договора на закупку сельскохозяйственной продукции для переработки по расчетным ценам.

По результатам хозяйственного года при получении прибыли предприятия, после уплаты налогов, оставшуюся прибыль распределяют между собою, с учетом количества и качества сданной продукции. Детальную разработку конкретной методики распределения прибыли, остающейся в распоряжении перерабатывающего предприятия, целесообразно осуществить в случае принятия данного предложения по реформированию АПК о создании специализированных агрофирм, агрокомбинатов и т.д. Таким образом, сельские товаропроизводители частично компенсируют убытки, получаемые в результате диспропорции цен, и будут больше заинтересованы в производстве большего объема качественной продукции.

Такие взаимоотношения постепенно могут привести к созданию объединений, комбинатов и других организационных форм совместного хозяйствования без посредников, что обеспечит более устойчивую экономическую базу для их функционирования. Создание такой системы обеспечит единую завершенную технологию: от производства сырья до реализации конечного продукта. Создание предприятий со своей сырьевой базой даст возможность заинтересовать все стороны в производстве конкурентоспособной, качественной продукции на основе наиболее прогрессивной технологии, будет способствовать снижению себестоимости продукции, повышению урожайности и продуктивности животноводства.

Все это в конечном счете может положительно повлиять на решение одной из важнейших проблем - включение в оборот всех земельных ресурсов, обеспечение соблюдения системы севооборота и технологии.

Суть данного предложения заключается в том, чтобы обеспечить максимальное использование имеющейся пашни, рост производства продукции, укрепление материально-технической базы и финансово-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одним из важнейших резервов является горная территория республики. В последнее десятилетие принимались меры по использованию этой территории. Правительством разработана и осуществлена программа «Горы Осетии», принимались постановления, в которых обозначены определенные льготы и поощрения семьям, переселяющимся на постоянное место жительства в горную местность. Принимаемые меры приносят положительные результаты, но они недостаточны. Необходимо разработать и внедрить льготы и поощрения, стимулирующие увеличение поголовья продуктивного скота, овец и коз, а также выход животноводческой продукции.

Рациональное использование горной территории способствует решению не только продовольственной проблемы, но и целого ряда других социально важных вопросов: увеличению занятости населения, улучшению здоровья людей, особенно молодежи (отвлечение от наркотиков, пьянства и других негативных явлений).

В решении проблемы увеличения производства продовольствия важная роль отводится крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подворьям. При этом нельзя не отметить, что основное производство зерна сконцентрировано в общественном секторе, тогда как производство мяса и молока - в личных подворьях граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства еще не стали основными производителями сельскохозяйственной продукции, что говорит о неэффективном использовании предоставляемых государством земель. Фермерам было выделено более 16 тысяч гектаров сельхозугодий, в том числе 14 тысяч гектаров пашни, (на 5 лет освобождены от налогов).9

Все это свидетельствует о необходимости корректировки принципов господдержки фермерского движения. Финансовая поддержка государства должна основываться на взаимовыгодных условиях, играть стимулирующую роль. Это позволит использовать весь потенциал рассматриваемого сектора АПК, задействует фермерские хозяйства, личные подворья граждан в качестве активных участников формирования новых рыночных структур АПК.


Механизм регулирования АПК с использованием бюджетных средств

Нам представляется необходимым разработать такой механизм взаимоотношений бюджета с АПК, который кардинально изменил бы назначения бюджетных средств, выделяемых на финансирование АПК, чтобы они стимулировали производство сельскохозяйственной продукции, увеличение поголовья скота, выхода продукции животноводства, снижение себестоимости продукции и так далее.

Механизмы, способствующие улучшению финансового положения сельского хозяйства могут быть различны. Главными из них считаем:

1. Установление новых принципов взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями перерабатывающей промышленности. Для этого необходимо определить хозяйства, которые будут выполнять заказ правительства по производству сельскохозяйственных культур определенного вида, их качество, количество, а также государственные предприятия-приемщики и переработчики.

Взаимоотношения между сельскими товаропроизводителями и предприятиями, перерабатывающими полученную продукцию, должны строиться на договорных отношениях с определением ответственности сторон. Главным в этих взаимоотношениях является проблема цены продукции и определение финансовых результатов при реализации конечного продукта. Имеется в виду определение сдаточной расчетной цены сдаваемого сырья и определение доли товаропроизводителя в прибыли от реализации конечной продукции.

По результатам этих взаимоотношений определяется степень господдержки со стороны бюджета, с учетом авансирования.

Для реализации предложенного необходимо за каждым предприятием закрепить определенные хозяйства. В последующем, при укреплении взаимоотношений, отработке механизма ценообразования может возникнуть необходимость создания новых организационно-правовых форм предприятий и организаций в структуре агропромышленного комплекса.

Важнейшее значение при этом приобретает установление расчетных цен и принципов распределения полученной прибыли от переработки сельхозпродукции.

2. При создании агрофирм, агрокомбинатов, взаимоотношения между предприятиями строятся в зависимости от полученных конечных результатов, то есть при получении в результате хозяйствования прибылей используется одна система отношений, при получении убытков бюджет, после тщательной проверки причин образования убытков, решает вопрос оказания пропорциональной финансовой помощи то ли на безвозвратной, то ли на возвратной основе.

3. Основное внимание следует обратить на поддержку развития животноводства. Необходимо ввести обязательную выплату субсидий хозяйствам, крестьянским объединениям за увеличение поголовья коров, овец, свиней. Как один из вариантов можно предложить доплату за прирост поголовья после определенного его числа, например, начиная свыше 200 голов овцематок, свыше 100 голов коров, свыше 200 свиноматок и так далее. По коровам можно было бы дотацию определить еще и по продуктивности. В последнее время нет стабильных показателей по надою молока. Можно взять за основу среднегодовой надой молока на одну корову за 2000 год и за каждые 10 литров прибавки надоя выплачивать субсидии. По овцам и козам выплату из бюджета определить в зависимости от увеличения поголовья овцематок. Также можно разработать соответствующую систему поощрения увеличения поголовья и продуктивности птицеводства.

Мы считаем, что такая система явится хорошим стимулом увеличения поголовья скота и птицы, и будет способствовать развитию животноводства в республике.

Цифры взяты условно, для наглядного отражения поощрительного характера предлагаемой системы взаимоотношений животноводческих хозяйств с республиканским бюджетом РСО-Алания.

Для фермерских хозяйств, расположенных стационарно в горной местности, ставки должны быть установлены более высокие, например, увеличены на 20-25%.

4. В последние годы Правительством Республики принимались меры по вопросам рационального использования горной территории республики, был принят ряд постановлений, разработана и осуществлена программа «Горы Осетии». Как показала практика, они не принесли полностью желаемого результата. Поэтому, было бы логичным пересмотреть все ранее принятые постановления, и в качестве основной цели, избрать не миграцию населения, а поощрение создания малых предприятий, производственных кооперативов, артелей, крестьянских фермерских хозяйств, которые способствовали бы экономическому оживлению и производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Мерами поощрения могут быть налоговые льготы и целевые субсидии.

5. Как было указано выше, специфика сельскохозяйственного производства не позволяет возложить финансирование капитальных затрат по строительству мелиоративных сооружений на сельских товаропроизводителей. Поэтому целесообразно, учитывая опыт зарубежных стран, расходы по мелиорации и осушению земель осуществлять за счет средств республиканского бюджета.

С целью сокращения бюджетных расходов следует провести инвентаризацию ранее построенных сооружений и там, где это возможно, их отремонтировать. Расходы на строительство и капитальный ремонт соответствующих сооружений следует учитывать в составе капитальных вложений, выделяемых из республиканского бюджета Министерству сельского хозяйства и продовольствия.

6. Как известно, сельскохозяйственная техника в значительной степени изношена, отдельные детали машин и механизмов требуют замены.

Решить данную проблему могут промышленные предприятия республики. Следует отметить, что этот вопрос поднимался и ранее, когда многократно отдельным предприятиям давались задания по производству запасных частей к сельхозмашинам. В современных условиях рыночного хозяйствования на основе заказов и двухсторонних договоров, под патронажем Министерства промышленности, можно и нужно наладить производство необходимых запасных частей, что позволит при меньших затратах увеличить в РСО-Алания парк действующей сельскохозяйственной техники.

7. Для реализации указанных предложений на первом этапе потребуются значительные средства и, естественно, основным источником будут средства бюджета.

В настоящее время бюджетные ресурсы, предназначенные для государственной поддержки сельского хозяйства, распылены, направляются на текущие расходы, их использование не решает проблемы перехода отрасли на работу в условиях рыночной экономики. Кроме того, не ощущается отдача от вложения этих средств.

В целях повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, по нашему мнению, необходимо за счет всех источников создать единый фонд поддержки агропромышленного комплекса и за счет средств этого фонда осуществлять финансирование наиболее эффективных и перспективных отраслей и мероприятий в АПК. Источниками этого фонда могут быть бюджетные средства, долевые добровольные взносы отдельных хозяйств, агрокомбинатов, банков, спонсорские средства.

В этом фонде можно было бы определить долю безвозмездного безвозвратного финансирования и долю возвратных средств. Выделение средств осуществлять на основе утверждаемых Правительством программ и контрактов и строго по решению попечительского Совета или другого межведомственного совета, персонально утверждаемого Президентом Республики.

8. В дальнейшем следует рассмотреть вопрос об укрупнении хозяйств, особенно занимающихся растениеводством, в частности выращиванием зерновых культур. Это обусловлено невозможностью решения продовольственной проблемы лишь на базе мелких крестьянско-фермерских хозяйств.


Заключение

Проведенный анализ и исследование проблем, связанных с агропромышленным комплексом, показал, что в этой отрасли экономики накопилось очень много проблем, решение которых одномоментно невозможно. Поэтому, поэтапное решение четко обозначенных вопросов требует длительного времени, структурных изменений и применения новых форм хозяйствования.

В настоящей работе концептуально изложены авторские решения некоторых проблем первого этапа реформирования взаимоотношений республиканского бюджета с АПК РСО-Алания. Выдвинутые предложения, безусловно, требуют более детального и, что особенно важно, индивидуального рассмотрения в Правительстве Республики каждого варианта возможного реформирования, разработки конкретных положений, методик и инструкций, а в отдельных случаях и принятия законодательных актов.


ПРИМЕЧАНИЯ:


1Госкомстат // Газета «Северная Осетия» от 17.06.2000 года

2Отчет земельного комитета // Газета «Северная Осетия» от 24.04.2001 года.

3 Государственное регулирование сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой. М. Информагробизнес, 1996 г.

4Федеральные законы о Федеральном бюджете на 2002-2005 гг.

5Отчеты об исполнении республиканского бюджета.

6 Ежегодные доклады Госкомстата «О социально-экономическом положении РСО-Алания.

7Газета «Северная Осетия»

8Закон РСО-Алания «О Республиканском бюджете на 2005 год».

9 Газета «Северная Осетия» от 14.04.2000 г №70