Формирование системы земельных отношений в аграрном секторе экономики: теория, методология и практика

Вид материала

Автореферат

Содержание Основные положения диссертации, выносимые на защиту Основные землепользователи Все земли, используемые предприятиями, организациями, хозяйствами, обществами, занимающимися производством сельскохозяйственной Все земли, используемые гражданами (объединениями граждан), занимающимися производством сельскохозяйственной продукции

Подобный материал:

• Институциональные преобразования в аграрном секторе россии (теория, методология, практика), 790.57kb.
• Программа Земельное право Сущность и особенности правового регулирования земельных, 53.8kb.
• Системно-аналитическая организация потокодвижения при проектировании логистических, 881.35kb.
• Перспективы развития малого предпринимательства в аграрном секторе экономики (на материалах, 499.73kb.
• Стратегический план гу «Отдел земельных отношений Кокпектинского района» на 2011-2014, 394.74kb.
• Институциальные преобразования сельскохозяйственного производства в аграрном секторе, 346.66kb.
• Трансформация фирмы в процессе развития институтов современной экономики: теория, методология,, 561.4kb.
• Совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе, 441.25kb.
• Теория, методология и практика экономического развития Республики Беларусь в условиях, 67.54kb.
• Методология и практика привлечения инвестиций в использование земельных ресурсов, 660.03kb.

^ Основные положения диссертации, выносимые на защиту


Виды земельных отношений и принципы их становления в аграрном секторе в переходный к многоукладной экономике период

В настоящее время в России достигнуто многообразие прав на землю. Государственная собственность разделена на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации закреплена также муниципальная собственность на землю, то есть собственность муниципальных образований, от имени которых права собственника осуществляют местные органы власти. Продолжает существовать пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование земельными участками. На последнем праве землю используют, в основном, государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все большее количество земельных участков переходит в собственность физических и юридических лиц. Таким образом, в России монополии государственной собственности на землю больше нет. В образовавшейся сложной системе землепользования, находясь во взаимодействии между собой, человек, земля и внешняя среда (природные, политические, социальные, экономические и другие факторы) порождают три основных вида связей по поводу земли: организационные, социально-экономические и производственные (рисунок 1).



Рисунок 1 — Схема возникновения земельных отношений

Организационные земельные отношения возникают между экономическими субъектами, включая органы исполнительной власти, в процессе устройства всей системы, обеспечивающей реализацию земельных отношений как таковых. В России организационные земельные отношения можно было наблюдать при создании соответствующих федеральных системообразующих ведомств и их территориальных органов (например, органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом в субъектах Российской Федерации). Эти ведомства и их органы обеспечивают управление земельными ресурсами страны, выступают проводниками политики государства в области земельных отношений и в роли гаранта устойчивого развития и достижения социальных целей в сфере землепользования.

Социально-экономические земельные отношения выражают отношения собственности на землю. В аграрном секторе такие отношения обуславливаются: во-первых, общественным способом соединения работника с основным средством производства в сельском хозяйстве – землей. Работник может быть нанят собственником (арендатором) земли или сам являться собственником (арендатором) земли; во-вторых, отношениями между людьми по поводу присвоения самой земли и результатов сельскохозяйственного производства; в-третьих, складывающимися условиями распоряжения сельскохозяйственными угодьями, охраны и использования земли как фактора производства.

Систему производственных земельных отношений в аграрном секторе экономики формируют как типы и формы собственности на землю, так и экономические взаимосвязи между хозяйствующими субъектами в процессе производства и распределения сельскохозяйственного продукта, его обмена и потребления. Эти связи выступают как имущественные отношения, потому что обуславливаются, прежде всего, присвоением индивидами земли сельскохозяйственного назначения и результатов аграрного производства. Система производственных земельных отношений образует земельный строй общества. В России на данном этапе общественного развития страны земельный строй можно охарактеризовать как трансформационный, соответствующий экономике переходного к рыночным отношениям периода. Таким образом, трансформационный земельный строй — это система производственных земельных отношений, характерных для общественного развития страны в переходный к многоукладной экономике период.

Что касается системы аграрных земельных отношений, то они представляет собой совокупность взаимосвязанных видов отношений (организационных, общественно-экономических, производственных) между хозяйствующими субъектами по поводу владения и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, охраны и использования земельных участков из таких земель как объектов природы и вещественных активов в сельскохозяйственном производстве. При становлении системы земельных отношений основополагающими являются следующие четыре принципа.

Во-первых, образование двух типов собственности на землю — частной и государственной — способствует созданию политической внешней среды, необходимой для нового витка социальной эволюции. Возникают условия самоорганизации процессов в экономике землепользования переходного периода.

Во-вторых, необходимость упорядочения всей совокупности организационных, социально-экономических и производственных связей по поводу земли путем государственного вмешательства (законодательного, экономического, административного) требует разработки соответствующих регулирующих институтов, включая нормативно-правовые акты, а также создания механизмов, с помощью которых можно пользоваться разрешенными правилами поведения (нормами).

В-третьих, для того чтобы сформировать систему земельных отношений, следует очертить ее границы. Именно благодаря границам появляются структура и связность элементов любой системы. Каждая область хозяйственной системы функционирует и эволюционирует согласно своим собственным законам, которые и служат ее границами. Обозначение таких границ в соответствии с объективными законами общественного развития и в зависимости от уровня эволюции сознания субъектов земельных отношений удерживает элементы системы землепользования в определенных рамках, позволяет избежать хаоса в ее развитии.

В-четвертых, следование объективным законам развития земельных отношений обеспечивает устойчивость и многофункциональность землепользования. Обретая устойчивость, землепользование не становится застывшим. Устойчивым (неуязвимым) оно остается в своем внутреннем единстве, а во всем остальном может меняться. Так, учитывая многофункциональный характер землепользования, субъекты земельных отношений могут менять вид деятельности, но, несмотря ни на что, они должны строго выполнять свои обязанности землевладельцев или землепользователей.


Трактовка теории земельной собственности применительно к современным условиям землепользования

Структуру прав собственности на землю можно трактовать как множество экономических и социальных связей, определяющих юридическое положение субъектов земельных отношений при пользовании земельными ресурсами. Как явствует из таблицы 1, государственная земельная собственность остается ключевым ор­ганизующим звеном российского аграрного производства. При этом частный сектор уже имеет значительную долю (более трети) в общей структуре прав на используемые для сельскохозяйственного производства земли.

Таблица 1 — Площадь и структура земельной собственности юридических и физических лиц в стране, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по состоянию на 1 января 2008 г.

^ Основные землепользователи	Использовано земли, в том числе:
	всего		находящейся в собственности
			частной		государственной и муницип-ной
	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Хозяйственные товарищества и об-ва	102242,4	100	39526,8	38,7	58887,6	57,6
Производственные кооперативы	132840,7	100	50061,4	37,7	81921,0	61,7
Государственные и муниципальные унитарные сельскох-ые предприятия	134101,1	100	549,7	0,4	133302,4	99,4
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	3280,8	100	22,8	0,7	3231,2	98,5
Подсобные хозяйства	1651,2	100	225,2	13,6	1283,6	77,7
Прочие предприятия, организации и учреждения	10915,9	100	553,3	5,1	9915,8	90,8
Общинно-родовые хозяйства и казачьи общества	71317,6	100	27,3	0,04	71282,0	99,95
^ Все земли, используемые предприятиями, организациями, хозяйствами, обществами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции	456349,7	100	90966,5	19,9	359823,6	78,8
Крестьянские (фермерские) хоз-ва	21577,2	100	6579,5	30,5	8858,2	41,0
Личные подсобные хозяйства	7101,4	100	4864,2	68,5	2192,6	30,9
Садоводы и садоводческие объед-я	1248,3	100	829,9	66,5	418,4	33,5
Огородники и огороднические объ-я	302,0	100	17,3	0,6	281,1	93,1
Дачники и дачные объединения	23,3	100	18,0	77,2	5,3	22,8
Граждане, собственники зем. уч-ов	3392,7	100	3372,2	99,4	17,6	0,5
Собственники земельных долей	12914,0	100	12894,2	99,8	4,9	0,04
Прочие землепользования граждан и их объединений	45678,2	100	695,0	1,5	44596,4	97,6
^ Все земли, используемые гражданами (объединениями граждан), занимающимися производством сельскохозяйственной продукции	92237,1	100	29270,3	31,7	56374,5	61,1
Примечания 1 Источником подготовки информации, которая содержится в таблице, является статистический сборник: Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2008 года / Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). — М.: Роснедвижимость, ФГУП «ФКЦ «Земля»», 2008. 2 В данной таблице представлены сведения о фактически используемых для производства сельскохозяйственной продукции землях, которые в границах территорий предоставлены на различных титулах права сельскохозяйственным производителям не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель лесного, водного фонда, земель запаса и земель других категорий. 3 Часть площади земель юридических и физических лиц, а также земель, оформленных органами власти в срочное пользование гражданам, не разделена по типам собственности. Эта часть площади, которая в 2007 году была использована для производства сельскохозяйственной продукции, учтена в графе «всего».