Совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе (на материалах аграрного сектора Республики Казахстан) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)
| Вид материала | Автореферат |
- Совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях, 348.35kb.
- Социально-экономические последствия реформирования и перспективы развития в аграрном, 384.61kb.
- Развитие потребительской кооперации в системе продовольственного обеспечения (на материалах, 421.99kb.
- Совершенствование использования достижений научно-технического прогресса в системе, 478.11kb.
- Формирование эффективного механизма управления производственно-сбытовой деятельностью, 382.39kb.
- Совершенствование механизма кредитования сельского хозяйства таджикистана в условиях, 445.79kb.
- Совершенствование управления малым бизнесом в условиях рыночных преобразований экономики:, 502.44kb.
- Совершенствование системы управления сельскохозяйственными предприями на основе процессного, 460.34kb.
- Формирование механизма управления стратегическим развитием сельскохозяйственных предприятий, 364.07kb.
- Организационно-экономические аcпекты повышения эффективности семеноводства зерновых, 232.77kb.
1 2
УДК 336.77:334.012.6 (574) На правах рукописи
ЮСУПОВА САЛТАНАТ АБАЕВНА
Совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе
(на материалах аграрного сектора Республики Казахстан)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Республика Казахстан,
Астана, 2009
Работа выполнена в Таразском государственном университете им. М.Х.Дулати
| Научный руководитель: | доктор экономических наук Касенов М.Р. |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук Кендюх И. Г. |
| | кандидат экономических наук Каскатаев Н.М. |
| Ведущая организация: | Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова |
Защита состоится «07» ноября 2009 года в 13:00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ОД. 18.08.01 при Казахском агротехническом университете им. С.Сейфуллина по адресу: 010011, г. Астана, пр. Победы, 62.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазАТУ им. С.Сейфуллина по адресу: 010011, г. Астана, пр. Победы, 62.
Автореферат разослан «06» октября 2009 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук Кенжеболатова М.Ш.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Казахстане в последние годы уделяется большое внимание малому бизнесу, принимаются решения и осуществляются меры по его более широкому и эффективному развитию. Наряду с другими производственными формированиями малый бизнес выполняет определенную структурообразующую роль в рыночной экономике страны, участвует в формировании конкурентной среды, смягчении социальной напряженности.
Любая форма хозяйствования в системе многоукладной экономики, созданная в Казахстане за годы суверенитета, как в настоящее время, так и в последующем периоде должна иметь свой механизм управления, позволяющий ей более или менее эффективно действовать в условиях рыночной экономики. Для этого механизм управления предпринимательством, независимо от их видов, форм собственности и своих размеров, должен соответствовать требованиям рыночных отношений, учитывать отраслевые, региональные и иные особенности производства. При этом хозяйственный механизм управления, формируемый в условиях рыночной экономики, призван способствовать функционированию всех этих формирований на основе предпринимательской деятельности.
До настоящего времени государственная поддержка малого бизнеса в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственных финансов, которая приносила определенный краткосрочный эффект, но велась не на системных началах. Это было обусловлено тем, что перспективы и задачи развития малого бизнеса рассматривались только в контексте его собственных проблем, без взаимосвязи с общей системой целей и приоритетов экономического развития государства на долгосрочную перспективу.
В аграрном секторе республики предприятия малого бизнеса, образовывающиеся на основе прежних крупных сельскохозяйственных предприятий в результате их разгосударствления и приватизации, являются основными по количеству, сосредотачивают большую часть земельных, трудовых ресурсов новых агропромышленных формирований объединяют большую часть сельского населения.
Так, Национальная федерация Казахстана «КазАгро» объединяет сто пятьдесят тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. В 1991 году в республике насчитывалось 342 фермера, а в 2007 году 150 тысяч. Но уровень производительности и продуктивности доходов предприятий малого бизнеса в Казахстане, намного ниже по сравнению с соответствующими показателями развитых стран как в расчете на одного работающего, так и по их общей эффективности.
В аграрном секторе и связанных с ним в пищевой и легкой промышленности, а также в сферах и отраслях, оказывающих потребителям большой набор услуг объекты хозяйствования, в основном, представлены сравнительно мелкими и даже мельчайшими формированиями, в том числе единоличными субъектами хозяйствования.
Положительные экономические процессы, связанные с малым бизнесом в аграрном секторе, имеющие место в развитых государствах мира, дают достаточное основание для развития подобных достижений и в Казахстане. Кроме того, малый бизнес в аграрном секторе Казахстана нуждается в новых подходах и направлений научного исследования.
С созданием государственных структур и развитием институциональных основ поддержки малого бизнеса, а также укреплением банковской системы наметился существенный сдвиг в решений комплекса проблем, препятствующих развитию сферы предпринимательства. Однако некоторые из них до сих пор остаются актуальными. Прежде всего, коммерческие банки не заинтересованы в кредитовании малых предприятий из-за отсутствия отработанных технологий по их инвестированию, низкой эффективности самих проектов и отдаленной возвратности кредитов, необходимости рассмотрения большого количества инвестиционных проектов при высоких издержках операций по их проработке. Банки в силу недостаточной финансовой устойчивости субъектов малого бизнеса остаются сложными действующие схемы и механизмы кредитования.
Особые трудности в получении кредитных ресурсов испытывают начинающие бизнесмены, нуждающиеся в дополнительных инвестициях для развития своего дела. Это обусловлено нежеланием банков, вкладывать деньги в предприятия, которые не приносят стабильного дохода, а также в компании, деятельность которых на первых этапах работы связана с риском банкротства.
В аграрном секторе и органически связанных с ним отраслях легкой и пищевой промышленности при выборе первоочередных объектов исследования нами отдано предпочтение финансово-экономическому механизму управления малым бизнесом в аграрном секторе Казахстана. Отсюда вытекает актуальность выбранной нами темы исследования, отличающейся также своей новизной.
Состояние изученности проблемы. Современная экономическая теория в трактовке вопроса проблем реформирования экономики и финансово-кредитной системы в предпринимательской деятельности опирается на положения, развитые в обобщающих трудах К. Маркса, А.Смита, Д. Рикардо, Дж.М.Кейнса, А. Маршалла, Д. Шумпетера, Р. Кантильона, Ж. Сэя, М. Мелчиса, П. Друкера, М. Портера, Э. Доллана и Д. Линдея, Д. Штайнхоффа, Н. Сирополиса, П. Кругмана, Н. Обстфельда, М. Тодаро, Р. Хизрича и других.
Из российских ученых следует отметить работы Л. Абалкина, А. Блинова, Э. Дунаева, Б. Ичитовкина, В. Рубе, А. Муравьева, А. Игнатьева, А. Крутика, А. Шулуса А. Виленского и других.
Определенный теоретический и практический вклад в понимание специфики предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики внесли и казахстанские ученые: Л. Абдильдина, С. Абдильдин, Р. Алшанов, К. Абуов, В. Григорук, А. Есентугелов, Т. Есполов, Т. Есиркепов, Е. Жатканбаев Б. Жунусов, Г. Калиев, А. Калдыбаев, Р. Каренов, М. Касенов, А. Кошанов, Ж. Коргасбаев, К. Кубаев, Р. Куватов, Ш. Купешев, Н. Кучукова, Н. Мамыров, М. Мухамбеков, К. Окаев, Б. Рустембаев, К. Сагадиев, О. Сабден, А. Сатыбалдин, С. Сатыбалдин, М. Сигарев, Г. Сейткасимов, В. Стукач, С. Сураганова, Ж. Сулейменов, М. Утебаев, Н. Хамитов, А.Челекбай, О. Яновская и другие.
Учеными и специалистами, работавшими над проблемой развития малого бизнеса, накоплен большой практический опыт и ценный исследовательский материал. В то же время, несмотря на значительный интерес к проблемам малого бизнеса, на сегодняшний день изучены далеко не все теоретические и практические аспекты основных направлений совершенствования механизма управления и развития малых форм предпринимательства в Казахстане. Вместе с тем имеется настоятельная необходимость отразить особенности организации управления малым бизнесом, как в отдельных регионах, так и в целом по Республике Казахстан. Следует отметить, что многогранность проблемы, отсутствие системного подхода к вопросам совершенствования экономического механизма малого бизнеса обусловило выбор темы исследования, постановку цели и задач настоящей диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию экономического механизма управления малым бизнесом. Достижение данной цели предопределяет решение следующих задач:
- изучить механизм экономического совершенствования кредитных ресурсов;
- рассмотреть зарубежный опыт кредитования малого бизнеса;
- провести анализ источников финансирования малого бизнеса;
- определить инфраструктуру поддержки малого бизнеса;
- разработать условия для участия малого бизнеса в инновационной экономике.
Предметом исследования являются закономерности управления малым бизнесом в аграрном секторе.
Объектом исследования выступают организационно-экономические процессы формирования и развития малого бизнеса за период независимости Казахстана.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных ученых экономистов, посвященных проблемам малого бизнеса в условиях рыночной экономики, законодательные акты Республики Казахстан, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления и Программы Правительства Республики Казахстан, другие нормативно-правовые документы по проблемам малого бизнеса в аграрном секторе.
В качестве информационной базы в работе использованы данные Агентства РК по статистике, материалы областных управлений статистики, Министерства индустрии и торговли РК, отчеты банков второго уровня, монографии и публикации зарубежных и отечественных ученых по развитию малого бизнеса в аграрном секторе.
В процессе диссертационного исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, а также методы качественного анализа, экспертных оценок.
Научная новизна исследования. В процессе исследования получены следующие основные теоретико-методологические и практические результаты, определяющие научную новизну диссертации:
- обобщены и развиты теоретические аспекты предпринимательства в эволюционно-технологическом аспекте;
- изучен зарубежный опыт и выявлены новые тенденции в финансовой поддержке малого бизнеса;
- выявлены недостатки существующей методики совершенствования финансово-экономического обеспечения малого бизнеса и разработаны система мер по ее улучшению с учетом зарубежного опыта;
- разработан механизм привлечения и стимулирования финансовых ресурсов в малый бизнес аграрного сектора Казахстана;
- разработаны необходимые условия для минимизации негативного влияния на малый бизнес в аграрном секторе при вступлении Казахстана в ВТО;
- разработаны экономические механизмы реализации лизинговых и франчайзинговых операции форм финансовой поддержки малого бизнеса в аграрном секторе.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся совокупность теоретических, методических и практических положений по совершенствованию малого бизнеса в аграрном секторе и конкретные предложения по дальнейшему ее модернизации.
Научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования и положения, выносимые на защиту, заключается в следующем:
-теоретико-методологические аспекты совершенствования предпринимательства в эволюционно-технологическом аспекте;
- новые тенденции в финансово-экономической поддержке малого бизнеса в аграрном секторе с учетом зарубежного опыта;
- система мер по совершенствованию существующей методики кредитования малого бизнеса в аграрном секторе;
- методические положения для минимизации негативного влияния на малый бизнес при вступлении Казахстана в ВТО;
- экономический механизм реализации финансовой поддержки лизинговых и франчайзинговых операции.
Научно-практическая значимость исследования состоит в использовании основных разработанных предложений в аграрном секторе для обеспечения дальнейшего совершенствования финансово-экономического механизма управления малым бизнесом. Результаты этих исследований могут быть использованы органами государственного управления при разработке стратегии экономического развития и совершенствования финансово-экономического механизма управления малым бизнесом. Теоретические разработки диссертации используются в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях при чтении курсов «Малый бизнес», «Основы предпринимательства», «Основы рыночной экономики».
Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационной работы апробированы на научных семинарах кафедры «Экономика» ТарГУ им. М.Х.Дулати и МКТУ им. А.Яссауи.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 19 публикациях автора, включая выступления и доклады на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Модернизация системы государственного управления в Республике Казахстан: основные приоритеты и механизмы реализации» (Астана, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2006); на втором туркестанском форуме стран Центральной Азии (Туркестан, МКТУ им. Х.А.Яссауи, 2006); «Актуальные вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов в ВУЗе» (Тараз, 2007).
Результаты исследования по работе внедрены в практическую деятельность управления предпринимательства и промышленности и в управления сельского хозяйства при акимате Жамбылской области.
Публикация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 19 статей общим объемом 6.0 печатных листов, в том числе 14 работ в изданиях рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников включающего 138 наименований и приложения. Общий объем работы изложено на 122 страницах машинописного текста.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
- Теоретические основы управления малым бизнесом в аграрном секторе
Любой малый бизнес начинается с предпринимателя, который сначала получает небольшую прибыль или совсем ее не получает. Любой крупный бизнес начинается с малого бизнеса. Потребители имеют богатый выбор, благодаря малому бизнесу. Малый бизнес представляет неплохие возможности для карьеры и работы, помогает предпринимателям правилам ведения бизнеса. Малый бизнес в развитых странах присутствует в самых разных видах деятельности. В первую очередь в области производства, где он включает в себя самые разные его виды. Он имеет место в посредничестве, в сбыте товара. Мелкие фирмы осуществляют свою деятельность по производству товаров и услуг не только на внутреннем, но и на внешнем рынках.
В функциях малого предпринимательства важно отметить основные экономические аспекты, определяемые его роль, как производителя продукции и услуг, катализатора научно-технического прогресса, налогоплательщика, агента рыночных отношений (конкурентных, кооперационных и т.д.) Не менее значимы и его социальные функции. Так как здесь осуществляется самозанятость населения и привлечение определенной части безработных, реализуется творческий потенциал большой части трудовых ресурсов. Во-вторых, здесь используется и труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применения на крупных предприятиях. В-третьих, они являются главным производителем мест производственного обучения, своеобразным «полигоном» для обкатки молодых кадров. В-четвертых, небольшие предприятия, прежде всего, в сфере обслуживания, удовлетворяют потребности людей в общении.
К важным социальным функциям малого бизнеса относятся:
- доведение материальных и нематериальных благ до потребителя; обслуживание процесса потребления;
- создание условий для перемены видов деятельности и отдыха; обеспечение охраны здоровья;
- формирование общеобразовательного и культурно-технического уровня населения.
Получается, что малый бизнес включает в себя если не все, то практически большинство функций социальной сферы. Из чего следует, что малый бизнес представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя различные взаимосвязанные и взаимообусловленные подсистемы.
Комплексным фактором, участвующим в процессе развития МСП, являются присущие им недостатки, а в более широком плане сложности, с которыми они сталкиваются в своей деятельности. Здесь надо заметить, что для малого бизнеса характерно:
- их финансовые средства обычно невелики;
- руководитель малого предприятия должен быть специалистом во всех вопросах производства, снабжения, маркетинга, менеджмента, финансов;
- партнеры малых предприятий (банки и смежники) постоянно испытывают риск из-за высокой степени их банкротств, отсутствия залоговых гарантий по сделкам;
- между учредителями могут возникнуть разногласия в целях деятельности, что отрицательно сказывается на результатах деятельности предприятия;
- при делении дохода и имущества предприятия между учредителями часто возникают конфликты из-за сложности оценки вклада партнеров в полученный результат.
Один из основных факторов развития малого и среднего предприятия - это внешняя среда МСП. Под внешней средой МСП понимается совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов, отношений и т.д.), непосредственно влияющих на становление и функционирование малого бизнеса. Такие элементы характеризуются рядом признаков, конкретное состояние которых представляет собой суть факторов внешней среды. Например, законодательство как элемент последней, может быть охарактеризовано с точки зрения своей устойчивости, полноты, действенности и т.д. В связи, с чем нестабильность, незавершенность, недейственность законодательства регулирующего экономическую деятельность в Казахстане является одним из негативных факторов внешней среды малого предпринимательства.
По мнению группы авторов, внешняя среда распадается на макросреду и микросреду (рыночную среду) и схематически выглядит следующим образом (рисунок 1).
Микросреда или рыночная среда включает совокупность субъектов и факторов, непосредственно воздействующих на предприятие в плане удовлетворения потребностей своих клиентов.
Под макросредой маркетинга понимается совокупность факторов, которые воздействуют на все субъекты рыночной среды, и включает в свой состав политические, социально-экономические, правовые, научно-технические, культурные и природные факторы.
Рисунок 1 – Схема внешней среды малого бизнеса
Развитие малого бизнеса в республике за свою короткую историю имело свои трудности, связанные с кризисным состоянием экономики: неплатежи, инфляция и, как следствие, обесценение прибыли и отсутствие возможности из-за этого отчислений на развитие производства, высокие налоговые ставки и ограничение спроса. Поэтому многие зарегистрированные предприятия малого бизнеса из-за отсутствия финансовых средств и других ресурсов, а также какой-либо поддержки со стороны государства, так и не приступали к работе, а приступившие не могли в полной мере развернуть свою деятельность.
Выявляя факторы, существенные для малого бизнеса, можно отметить, что они испытывают трудности, которые в концентрированном виде можно сформулировать, как: неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности предпринимательских структур; жесткий налоговый прессинг и усложненность системы налогообложения; нехватка начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; давление криминальных структур; сложности с помещениями и высокая арендная плата; ограниченные возможности лизинговых услуг и др.
В зарубежных странах развитию малого бизнеса придается большое значение, поскольку он не только содействует созданию рабочих мест, условий для развития новых бизнес-идей, но и является основной движущей силой инновации, занятости, социальной и локальной интеграции.
По данным программы развития ООН (ПРООН) количество малых предприятий превышает 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на долю таких предприятий приходится свыше 60% занятых, и их доля в ВВП достигает 50%. По данным ОЭСР, вклад малого бизнеса в производство ВВП развитых стран за последние 30 лет достиг почти 70%, увеличившись с 38 до 52%, в США с 47 до 55%, в Японии с 58 до 67% в странах ЕС.
Во многих зарубежных странах малому бизнесу оказывается серьезная финансово-кредитная поддержка со стороны государства через специальные структуры и фонды, например в США через Администрацию по делам малого бизнеса, Корпорацию страхового кредитования малого бизнеса (Япония), кредит для средних и малых фирм (Франция) и другие.
Изучив международный опыт регулирования развития малого бизнеса можно сделать следующий вывод: В большинстве стран применяется следующее сочетание мер: а) льготное налогообложение и кредитование; б) формирование благоприятной правовой среды; в) финансовое и материальное обеспечение программ поддержки малых предприятий. До сих пор еще нет единства взглядов ни на само понятие «кредитные ресурсы», ни на основные показатели их характеризующие, ни на факторы развития этих ресурсов, ни на место категории, о которой идет речь, в системе производительных сил и производственных отношений и, что очень существенно - на источники их формирования.
Рассматривая кредит как экономическую категорию, современные российские исследователи считают, что кредит - это движение ссудного капитала. Ссудный капитал - это денежный капитал, предоставляемый в ссуду собственником на условиях возвратности за плату в виде процентов. Кредитные ресурсы имеют следующие элементы:
- денежные резервы (временно свободные денежные средства), высвобождаемые в процессе кругооборота фондов предприятий;
- денежные резервы в виде специальных фондов (амортизационный фонд);
- государственные денежные резервы;
- эмиссия денежных знаков в соответствии с потребностями товарооборота.
До настоящего времени государственная поддержка малого бизнеса в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференции и льготного финансирования за счет государственных финансов, которая приносила определенный краткосрочный эффект, но велась не на системных началах. Это было обусловлено тем, что перспективы, и задачи развития малого бизнеса рассматривались только в контексте его собственных проблем, без взаимосвязи с общей системой целей и приоритетов экономического развития государства на долгосрочную перспективу. С учетом принятия и реализации Стратегии индустриально - инновационного развития до 2015 года, основной целью которой является повышение конкурентоспособности страны, необходимо пересмотреть государственную политику поддержки и развития малого бизнеса и выстроить новую идеологию взаимоотношения государства и предпринимательства.
Сельское хозяйство из всех существующих крупных секторов экономики теоретически ближе всего к рынку свободной конкуренции.
Создание и развитие предприятий малого бизнеса в аграрном секторе Казахстана обусловлены следующими моментами:
- На селе увеличивается безработица из-за недостаточного развития аграрного производства. Высокими темпами растет число безработных за счет уволенных из бюджетных организаций и репатриантов из ближнего и дальнего зарубежья, как правило, поселяющихся в сельской местности.
- Само сельское хозяйство находится в критическом состоянии, падают объемы производства продукции. В результате с каждым годом увеличивается доля импорта в потреблении продовольствия. Учитывая наличие огромного потенциала аграрного сектора, и принимая соответствующие меры по его использованию, можно обеспечить продовольственную безопасность страны на основе развития малого бизнеса.
- Индивидуальный частный сектор не имеет должного опыта по реализации своей продукции. Кроме того, велика потребность предпринимателей в технических услугах по использованию сложной техники и оборудования, внедрении современных технологий производства. Следовательно, сбыт продукции, и оказание соответствующих услуг может стать сферой деятельности предприятий малого бизнеса.
- Одним из важных направлений предприятий малого бизнеса является возрождение сельского ремесленничества. Оно способно заполнить социально-экономические ниши, образующиеся в ходе экономических преобразований.
- На селе практически отсутствует бытовое обслуживание, магазины потребительской кооперации, также прекратили свою деятельность объекты культуры и коммунального обслуживания, что также является важной сферой деятельности предприятий малого бизнеса.
- Существует проблема мобилизации сбережений населения. Немало граждан страны готовых вкладывать средства в предпринимательскую сферу и для того, чтобы их мобилизовать, необходимо создать условия для появления новых и развития действующих предприятий малого бизнеса.
В сельском хозяйстве основными субъектами предприятий малого
бизнеса являются, прежде всего, крестьянские (фермерские) хозяйства,
которые составляют большую часть всех сельхозформирований страны.
Крестьянское (фермерское) хозяйство это форма аграрной предпринимательской деятельности (агробизнеса) - самостоятельный
субъект хозяйствования, наделенный правами юридического лица, который
на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой
граждан, находящийся в их собственности имущества, и во владении землей
занимается производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукцией с целью извлечения максимального дохода.
- Совершенствование экономической системы кредитования малого бизнеса в аграрном секторе.
На 1 апреля 2008 года по данным Агентства Республики Казахстан по статистике в республике зарегистрировано 996,4 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них юридических лиц 193,6 тыс. единиц, индивидуальных предпринимателей – 607,7 тыс. единиц, крестьянских хозяйств – 125 тыс. единиц.
Объем произведенной продукции СМП по состоянию на 1 апреля 2008 года составил 437 653,0 млн. тенге.
Доля малого предпринимательства в ВВП страны за 2007 год составила 30,7 %.
Сохраняется динамика роста показателей развития СМП в целом по республике, с сохранением диспропорции развития предпринимательства в регионах. Доля недействующих СМП от общего числа зарегистрированных составило 21%. В структуре отраслей СМП доминируют сферы торговли, сельского хозяйства и услуг.
В 2008 году закончила свое действие Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства 2005-2007.
В настоящее время полностью завершен организационный этап создания СПК и сформирована законодательная база их функционирования.
Министерством проводится работа по снижению административных барьеров, и улучшению показателей рейтинга Всемирного банка по легкости ведения бизнеса (Doing Business).
Результаты исследования Всемирного Банка (легкость ведения бизнеса), охватывают все основные стадии создания, функционирования и развития малого бизнеса.
Согласно данного рейтинга, из 178 стран мира Казахстан в 2007 году занял 71-е место. В настоящее время некоторые вопросы административных барьеров уже сняты, в тоже время есть предложения, решения которых носят долгосрочный характер и требуют процедуры согласования, внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты.
В этой связи, в целях сокращения административных барьеров постановлением Правительства от 18 марта № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес – климата для малого и среднего бизнеса во главе с Премьер-Министром, основным направлением которой должно стать усовершенствование:
- разрешительной системы, включая лицензирование;
- порядка проведения проверок;
- системы регистрации прав на недвижимое имущество;
- процедур сертификации товаров, работ и услуг.
АО «Фонд развития малого предпринимательства» (далее – АО «ФРМП») оказывает финансовую поддержку действующим микрокредитным организациям (далее - МКО) и принимает участие в уставном капитале по созданию МКО вне зависимости от местонахождения, а также спецификации деятельности.
Кроме того, в целях повышения уровня доходов, снижения бедности и развития индивидуального и семейного предпринимательства сельского населения на основе микрокредитования с 2005 года филиалами АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» реализуется бюджетная программа «Организация системы микрокредитования сельского населения».
Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2006 года №337 «Концепция развития сети микрокредитных организаций для микрокредитования сельских товаропроизводителей Республики Казахстан».
Основной целью данной Концепции является определение мер, необходимых для формирования эффективной системы микрокредитования в сельской местности.
В Закон Республики Казахстан «О микрокредитных организациях» (далее-Закон) внесен ряд изменений, а именно: расширено понятие «заемщик», в связи с тем, что в действующей редакции понятие «заемщик» противоречит принципам существования свободно конкурирующего рынка; увеличен максимальный размер кредита с 1000-кратного месячного расчетного показателя до 8000-кратного МРП, что составляет порядка $64 тыс. США; исключено требование об обязательном предоставлении справки о размере заработной платы с места работы заемщика.
На сегодняшний день в Казахстане, по данным статистики, количество микрокредитных организаций увеличилась со 177 единиц в 2004г. до 745 единиц в 2007 г., что больше в 4 раза. Это говорит о повышении роли микрокредитной организации, о понимании больших возможностей, как для субъектов предпринимательства, так для широкого круга населения, в том числе, для малоимущих слоев населения.
Из созданных 745 микрокредитных организаций, действующие составляют 94% или 697 единиц, из которых 250 (36%) – наиболее активные (рисунок 2).
Рисунок 2 - Количество микрокредитных организаций
Примечание - Составлено автором на основе отчетных данных
В настоящее время выдача микрокредитов сельскому населению активно ведется в Жамбылской и Южно-Казахстанской областях. Практика микрокредитования сельского населения через Фонд будет продолжена и в дальнейшем (таблице 1).
Формирование эффективно функционирующей банковской системы, способной обеспечить мобилизацию финансовых ресурсов и их концентрацию на приоритетных направлениях структурной перестройки экономики страны, имеет неоценимую практическую значимость.
Коммерческие банки, действуя в соответствии с денежно-кредитной политикой государства, регулирует движение денежных потоков, влияя на скорость их оборота, эмиссию, общую массу, включая количество наличных денег, находящихся в обращении.
Объем банковских кредитов за последнее 7 лет увеличился в 7 раз и на начало 2008 года составил 978,1 млрд. тенге. Положительным здесь является увеличение доли среднесрочных и долгосрочных кредитов в общем объеме кредитования экономики банками второго уровня.
Таблица 1 – Освоение микрокредитов в Жамбылской области
| Область, район, СНП | Выдано кредитов на 2007 год, тыс.тг. | |||||
| всего | в том числе | |||||
| кол-во | сумма | домохозяйства, имеющие доходы ниже прожиточного минимума | домохозяйства, имеющие средние доходы | |||
| кол-во | сумма | кол-во | сумма | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Жуалинский район | 186 | 15150,0 | 64 | 4520,0 | 122 | 10630,0 |
| Байзакский район | 165 | 13735,0 | 67 | 5275,0 | 99 | 8460,0 |
| Т.Рыскуловский район | 81 | 6700,0 | 22 | 1685,0 | 59 | 5015,0 |
| Жамбылский район | 96 | 7740,0 | 28 | 2225,0 | 68 | 5515,0 |
| Сарысуский район | 159 | 11935,0 | 97 | 6760,0 | 62 | 5175,0 |
| Меркенский район | 62 | 4900,0 | 4 | 290,0 | 57 | 4610,0 |
| Мойынкумский район | 54 | 3990,0 | 26 | 1705,0 | 28 | 2285,0 |
| Таласский район | 84 | 6880,0 | 12 | 780,0 | 72 | 6100,0 |
| Кордайский район | 35 | 2765,0 | 5 | 325,0 | 30 | 2440,0 |
| Шуйский район | 20 | 1660,0 | | | 20 | 1660,0 |
| Итого | 945 | 754555,0 | 325 | 23565,0 | 617 | 51890,0 |
| Примечание – Данные Жамбылского областного филиала Казахстанского фонда микрокредитования за 2007 год | ||||||
Рисунок 3 - Динамика выданных кредитов банками второго уровня
(на конец периода, млрд. тенге)
Примечание - Составлено автором на основе статистического бюллетеня Национального банка РК.
Таблица 2 – Кредиты банков по отраслям экономики (на конец периода, в млрд. тенге).
| Кредиты БВУ | 2000 г. | 2005 г. | 2007 г. |
| Всего по отраслям | 139,1 | 978,1 | 1025,1 |
| Из них:
| 32,3 11,7 5,7 4,7 2,9 41,4 40,3 | 273,6 117,3 75,2 31,5 7,7 276,7 196,1 | 800,0 125 80 40 10 310 210 |
| Примечание - Статистический Бюллетень Национального Банка РК | |||
Расширение кредитования малого бизнеса со стороны Национального Банка РК осуществляется путем косвенного воздействия на деятельность коммерческих банков. Снижение Национальным Банком ставки рефинансирования в последние годы до 7% и относительная стабилизация курса национальной валюты способствовали некоторому снижение ставок по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства. Несмотря на положительные тенденции развития банковского сектора, современное состояние рынка кредитных ресурсов характеризуется недостаточной их доступностью для малого бизнеса.
В сравнении с зарубежными странами, можно сказать, что развитие малого бизнеса в Казахстане идет медленно.
Проведенный анализ современного состояния малого бизнеса в республике и изучение работ ряда отечественных исследований показывает, что в настоящее время не в полном объеме используется потенциал малого бизнеса.
- Пути совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе Казахстана.
Совершенствование финансового обеспечения малого бизнеса в аграрном секторе банками второго уровня нами видится в разработке предложений по совершенствованию методики кредитования малого бизнеса.
В зарубежной практике кредитования малого бизнеса, существует два подхода к оценке направлений кредитования: оценка заемщика и оценка дела, на которое испрашивается кредит. Западные банки отдают предпочтение второму, а отечественные первому из этих двух подходов.
При проведении анализа кредитоспособности и самого бизнеса малого предприятия необходимо в равной степени уделять повышенное внимание тому и другому методу. Но кредитным банковским работникам рекомендуется делать акцент по-прежнему на оценке самого заемщика, так как степень жизнеспособности такого предприятия объективно мала, следовательно, риск кредитования достаточно велик.
Проанализируем принципы кредитной методики, позволяющие финансировать малый бизнес:
- Методика рассчитана на долговременные и прочные кредитные отношения между предприятием и банком. Все кредиты, предоставляемые малым предприятием, можно подразделить на:
- испытательный кредит – первый кредит, выдаваемый банком заемщику;
- повторный кредит – кредит, начиная со второго кредита, при котором может быстрее приниматься решение о его выдаче и может быть снижена процентная ставка;
- параллельный кредит – кредит, выдаваемый в случае наличия первого кредита инвестиционного характера (с целью закупки оборудования), срок которого еще не истек; второй (параллельный) кредит выдается на покупку сырья для закупленного оборудования, т.е. для оборотных средств.
- Методика характеризуется ассиметричным распределением информации, поскольку предприниматели работают в неформальном секторе экономики и не в состоянии представить весь объем информации о своем предприятии в той форме, которая, необходима банкам, для принятия решения о кредитовании, и вся информация о бизнесе заемщика берется с его слов, что требует тщательной проверки.
- Особенность методики являются ежемесячные взносы, осуществляемые клиентом в счет погашения ссуды-аннуитетные платежи, а проценты начисляются на остаток ссудной задолженности. Размер платежей может зависеть от сезонности бизнеса, но чаще всего он определяется в равных долях в течение всего срока кредитования. Этот механизм погашения кредита проще и позволяет клиентам расплачиваться с банком постепенно, не изымая единовременно крупную сумму из оборота. Кроме того, такой режим работы дисциплинирует клиентов банка, которые в большинстве своем еще не имеют опыта кредитных отношений.
- Основным принципом предполагаемой методики является тщательный мониторинг в процессе кредитования. Для достижения должного уровня мониторинга за каждым клиентом закрепляется кредитный инспектор, который отслеживает своевременность взноса и в случае просрочки мобильно реагирует, предпринимая конкретные действия для решения возникшей проблемы. Вторая задача, выполняемая кредитным инспектором в целях усиления мониторинга кредита, - постоянный контроль финансового состояния клиента и состояние обеспечения кредита.
- Процентные ставки по кредитам должны быть льготными и не превышать полутора кратную ставку рефинансирования в тенге.
Использование подобного подхода к кредитованию предприятий малых форм хозяйствования должно обеспечить малым предприятиям постоянный доступ к банковским услугам в части финансирования их бизнеса, а банки смогут освоить новые методы работы с малым бизнесом. В результате выполняется глобальная задача экономики – малый бизнес успешно развивается, постоянно укрепляя свою жизнеспособность.
На наш взгляд, методика кредитования малого бизнеса должна представлять собой замкнутый кредитный цикл, который по времени включает два основных этапа. Представленная в этой диссертационной работе методика кредитования малого бизнеса существенно отличается от ранее известных методик в отечественной практике. Ее основными характерными особенностями являются:
- Система оценки финансового состояния заемщика, учитывающая специфические особенности малого бизнеса.
- Типологически замкнутый цикл кредитования, позволяющий осуществлять анализ маркетинга и менеджмента предприятия, а также осуществлять тщательный мониторинг в процессе кредитования.
- Новая система оценки персональных качеств заемщика малого бизнеса, существенно снижающая риск, кредитования.
- Новый подход к формированию обеспечения кредита, позволяющий предприятиям малого бизнеса пользоваться кредитными ресурсами.
- Мировой опыт свидетельствует, что государственная поддержка малого бизнеса заключается, с одной стороны, в управлении; а с другой - в обеспечении.
- Обеспечение же - состоит в том, чтобы довести до субъектов малого предпринимательства материально-финансовые, информационные ресурсы, госзаказы и т.д.
Политика государства в отношении формирования и развития предпринимательского сектора должна заключаться, на наш взгляд, в создании эффективной системы государственной поддержки малого бизнеса в народном хозяйстве во всех регионах страны, которая бы создала необходимые приемлемые условия для предпринимателей.
Рисунок 4 - Кредитный цикл методики кредитования малого бизнеса в аграрном секторе
Примечание - Разработано автором.
С целью достижения эффективности управления предлагается создать многоступенчатую систему управления предпринимательством, которая охватывала бы все основные уровни: республиканский, региональный (областной), локальный (районный).
В таблице 3 приведены рекомендуемые основные направления формирования механизмов развития институтов финансово-кредитной инфраструктуры малого бизнеса в Жамбылской области. На общегосударственном уровне она требует больших организационных усилий и может быть сгруппирована по следующим основным направлениям:
- Финансово-кредитная и инвестиционная политика.
- Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
- Информационная поддержка предпринимательства.
- Совершенствование нормативной правовой базы.
- Создание предпринимательского климата в обществе.
В целях повышения эффективности и конкурентоспособности аграрной отрасли Казахстана намечены реализация ряда прорывных проектов.
- Для увеличения экспортного потенциала зерна стратегически важны рынки прикаспийских и близлежащих к ним стран.
- Планируется реализация проекта по организации современных откормочных площадок с развитой инфраструктурой в соответствии с международными требованиями, который позволит повысить качество и конкурентоспособность мяса отечественного производства, существенно нарастить объемы экспорта мясной продукции и выстроить гарантированную систему сбыта мяса «от стойла до стола».
- Для развития хлопкоперерабатывающей отрасли планируется реализовать проект по строительству завода по производству сортового семенного материала хлопчатника. ТЭО проекта на разработке, параллельно ведется изучение предложений на поставку оборудования.
С каждым годом увеличиваются объемы переработки сельскохозяйственной продукции. По сравнению с 2003 годом в 2007 году увеличилась доля переработки от общего объема произведенного сельскохозяйственного сырья: молока – с 18,1% до 29%, мяса – с 14,6% до 27,8%, зерновых – с 20,5% до 43%, масличных – с 55% до 99%, доля переработки плодов и овощей, несмотря на рост, остается незначительной.
Анализ производства продукции перерабатывающих предприятий за 2007 год по сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличились объемы производства по большинству видов продукции. За 2007 год перерабатывающими предприятиями произведено продукции на сумму 508,7 млрд. тенге, что 7,3% больше 2006 года (426,4 млрд. тенге).
Таблица 3 - Формирование механизмов развития институтов финансово-кредитной инфраструктуры малого бизнеса в Жамбылской области.
| Направление регулирования | Основные направления | Инструменты финансового рынка | ||||
| Кредитование | Инвестирование | Страхование | Кредитная кооперация | Интеграция в сфере произв. эконом. деят-ти | ||
| Правовое | Разработка усовершенствованной нормативной базы кредитования МБ | формирование законодат. базы инвестиционного процесса | Разработка и совершенствование методической базы страхования | Принятие региональной программы «Развитие СКК на 2006-2010 годы» | Совершенствование нормативной базы развития агропром. корпорационных структур | Разработка нормативной базы по выпуску и обороту складских свидетельств |
| Финансово-экономическое | Субсидирование процентных ставок. Развитие долгосрочного кредитования. Кредитование под поручительство органов государственной власти и местного управления | Создание лизингового фонда субсидирования кредитных ставок лизинговым компаниям. Создание льготных режимов налогообложения для инвесторов | субсидирование с/х произв. части страховых взносов, в т.ч. оплачиваемых при страховании. Использование страхования как инструмента для повыш. инвест. Привлекательности | Беспроцентное кредитование СКПК на формирование фонда финансовой взаимопомощи | участие государства в инвестировании крупных проектов. стимулирование участие крупных корпоративных структур в сфере перераб. продукции и мат.-тех. обеспечения | Активное использование складских свидетельств. Кредитование на условиях форвардных контрактов выпуска облигаций |
| Организационно- экономическое и социальное | Расширение филиальной сети. Создание кредитных бюро | Предоставление инвесторам государственной гарантий. Создание информационной базы. Демонополизация агролизинга | расширение ассортиментов страховых услуги спектра страхуемых рисков. повышение квалиф. кадров страховых компаний | Создание системы СКК. Организация сотрудничества СКПК с другими предприятиями. Методическая консультация и информационное обеспечение | Создание вертикально интегрированных структур, предусматриваемых внутрисистемное обеспечение финансовыми ресурсами. Вовлечение в систему ЛПХ, КФК | Развитие рынков срочных контрактов (фьючерсов, опционов и др.) |
| Примечание - Разработано автором | ||||||
В целях развития пищевой промышленности и повышение конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья реализуется бюджетная программа по субсидированию ставки банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятием на пополнение их оборотных средств, которая в 2007 году позволила 140 предприятиям по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности из всех регионов республики получить кредиты банков на сумму 16 366,9 млн. тенге.
Всего субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня перерабатывающим предприятиям позволило в течение 5 лет удешевить банковские кредиты и привлечь в отрасль 58,1 млрд. тенге, то есть каждый 1 тенге бюджетных субсидий привлек 15 тенге кредитных средств. За 5 лет объемы закупа мяса в денежном выражении увеличились на 15% (с 1504,5 млн. тенге до 1724,0 млн. тенге), молока – на 21% (с 2058,6 млн. тенге до 2500,0 млн. тенге), зерновых культур – на 27% (с 14346,8 млн. тенге до 18219,4 млн. тенге). С 2006 года реализуется бюджетная программа по субсидированию затрат предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП. В 2007 году из республиканского бюджета для этих целей выделено 100 млн. тенге.
В настоящее время по данной программе на стадии внедрения находится около 100 предприятий.
В 8 отраслях переработки сельскохозяйственной продукции за счет налогового послабления по уплате НДС с начала т.г. высвободилось около 3,5 млрд. тенге, что позволило предприятиям направлять высвободившиеся средства на модернизацию производства, запуск в производство новых видов продукции, закуп дополнительного сырья, увеличить объемы производства готовой продукции. Кроме того, поступление НДС от этих отраслей в 2007 году увеличились почти в 2 раза, корпоративный подоходный налог на 20,7%. В этой связи, необходимо распространить существующий льготный режим налогообложения по НДС на все отрасли.
В целях обеспечения безопасности пищевой продукции для жизни, здоровья человека и защиты интересов потребителей на территории Республики Казахстан принят Закон Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» от 21.07.2007 года №301-III ЗРК