Совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях рынка (на материалах республики таджикистана)

Вид материала

Автореферат

Содержание Научные руководители Рауфи Абдугаффор Общая характеристика работы Состояние изученности проблемы. Цель и задачи исследования. Объект исследования Теоретической и методологической основой исследования Научная новизна Практическая значимость результатов исследования Апробация результатов исследования. Ii. основное содержание диссертации В первой главе «Научные основы государственной поддержки сельского хозяйства» Во второй главе «Современное состояние государственной поддержки сельского хозяйства в Таджикистане» Финансирование сельского хозяйства республики из Государственная поддержка сельского хозяйства в Механизм государственной поддержки Выводы и предложения По теме диссертации опубликованы

Подобный материал:

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики беларусь, 58.58kb.
• Совершенствование механизма кредитования сельского хозяйства таджикистана в условиях, 445.79kb.
• Эффективность развития конкурентоспособных форм малого и среднего предпринимательства, 501.79kb.
• Совершенствование государственной поддержки молочного скотоводства с учетом качества, 398.92kb.
• Личные подсобные хозяйства в условиях трансформации экономики (на материалах Республики, 471.06kb.
• Приказ Председателя Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики, 102.11kb.
• Задачи: определение профессиональных знаний, умений и навыков студентов, дальнейшее, 124.51kb.
• Роль материально-технической базы сельского хозяйства в достижении продовольственной, 430.23kb.
• Развитие маркетинга продукции плодоводства (на материалах Республики Дагестан) 08., 525.71kb.
• Приказ Председателя Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского, 488.97kb.

На правах рукописи


ИЗАТОВ КАХРАМОН ИЛЬХАМОВИЧ


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА

(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАНА)


Специальность: 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Душанбе – 2011


Работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства

Таджикской академии сельскохозяйственных наук


Научные руководители: доктор экономических наук

Шарифов Зариф Рахмонович

кандидат экономических наук

Одинаев Шоин Талбакович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Рауфи Абдугаффор

кандидат экономических наук

Рахимов Джамшед Одинабекович


Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан


Защита диссертации состоится « » ___________ 2011 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 050. 005. 01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734049, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, дом 306.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.


Автореферат разослан « ____ » ______________ 2011 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Файзуллаева К. Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
   

Актуальность темы исследования. Осуществляемые государством меры по поддержке отечественных сельхоз товаропроизводителей совершенно недостаточны, не последовательны, и это выражается в противоречивости регулирования сфер продовольственного комплекса, отсутствии механизмов государственного и рыночного регулирования.

Необходимость создания в Таджикистане механизма совершенствование государственной поддержки АПК, включающего в себя весь комплекс мер воздействия государства на систему экономических отношений, вытекает из места и роли этого сектора в рыночной экономике. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства — более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. И, наконец, в плане развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

В условиях рынка, когда старые структуры в Таджикистане уже не функционируют, а новые или не созданы, или только создаются, лишь институты государства, как система представительной и исполнительной власти, могут и должны обеспечить социальный и экономический порядок, предотвратить дезинтеграцию общества, ввести страну в нормальное правовое русло и осуществить социальные, экономические и политические реформы.

Исследования показали, что аграрная реформа не привела к образованию экономически эффективных форм собственности и хозяйствования на земле.

Причин тому много, но самые главные — это потеря управляемости АПК в целом и сельским хозяйством, в частности, отсутствие государственного механизма поддержки в сельским хозяйством, нарушение паритета цен и эквивалентности обмена аграрного сектора с другими отраслями.

У нас в стране создавался стихийный рынок, без регулирования, и рыночные отношения превратились из стимула развития агропромышленного комплекса в фактор его разрушения. В настоящее время необходимость государственного поддержка мало у кого вызывает сомнения.

Финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственной поддержки в сельском хозяйстве.

Поэтому, ряд государств рассматривают усиление роли государства в аграрной сфере как наиболее перспективное направление аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать национальную продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции АПК, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, С.В. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.

В отечественной экономической литературе, проблема государственного регулирования и поддержки аграрных отношений, стала предметом пристального анализа ученых экономистов в начальный период преобразований.

Впервые комплексность этой проблемы была поставлена в работах И.А. Асророва, Х.Г. Гафурова Т.Б. Ганиева, Н.К. Каюмова, С.Д. Комилова, Т.Н. Назарова, Х.А. Одинаев, Дж.С. Пириева, Р.К. Рахимова, А. Рауфи, Х.М. Саидмурадова, И.Х. Самандарова, Х.У. Умарова, А.Г. Хаджибаева, А.Э. Эргашева и др.

Разработка отдельных направлений государственного регулирования и поддержки в сельском хозяйстве посвящены работы В.В. Вахидова, Ш.Ш. Базарова, Д.Б. Кадырова, И.С. Ашурова, А.А. Мадаминова, А.О. Орипова, Ш.Т. Одинаев, З.Р. Шарифова, З.А. Рахимова, Х.Б. Рахматова, Дж.О. Рахимов, Х.Р. Исайнова, и др.

Особенности реформирования и становления системы государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана в условиях продовольственного кризиса требуют углубленного анализа и оценки.

Цель и задачи исследования. На основании изучения зарубежного опыта по системе государственной поддержки сельского хозяйства и ее функционированию в условиях глобализации мировой экономики целью нашего исследования заключалось в разработке предложений по эффективным направлениям государственной поддержки отрасли в условиях Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

-обосновать цель, принципы и способы государственной поддержки сельского хозяйства в условиях переходной экономики;

-определить подходы к осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства;

-сформулировать предложения по возможному использованию зарубежного опыта государственной поддержки сельского хозяйства в условиях Таджикистана;

-определить основные направления государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана;

Объект исследования - сельское хозяйство Таджикистана.

Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики сельского хозяйства, а также нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Министерства сельского хозяйства, Академии сельскохозяйственных наук, таджикских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Госкомстата республики, публикации в научной литературе и периодической печати. Использовались авторские разработки по данной проблеме.

В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический; монографический; экономико-статистический; сравнительного анализа; графический.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• выявлены способы государственной поддержки сельского хозяйства мерами прямой поддержки с помощью ценовой, кредитной, налоговой, таможенной политики, способствующие росту доходов сельхозтоваропроизводителей; регулированием межотраслевых связей, направленных на достижение сбалансированности во всех звеньях продовольственной цепи; поддержкой органов аграрной кооперации, ассоциаций сельских товаропроизводителей, представляющих интересы дехкан (крестьян) на всех уровнях управления;
  
• предложен дифференцированный подход к распределению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в частности, единую агропродовольственную политику, включающую в себя три системы поддержки политики: государственного контроля; экономического благоприятствования; невмешательства;
  
• определена структура мер государственной поддержки аграрного сектора республики, обеспечивших достижение высоких показателей сельскохозяйственного производства и сделан вывод о тенденции приобретения ею системного характера, вследствие функционирования сельского хозяйства в условиях несбалансированного ценообразования;
  

• предложена стратегия поддержки сельского хозяйства с учетом множество агроклиматических зон республики при котором, могут быть наиболее эффективны механизмы государственной поддержки аграрной науки и инновационной деятельности, реализуемые на уровне этих зон, основывающиеся на создание и развитие систем консультационной поддержки на местном уровне, а материальная, информационная, методическая и научная поддержка на - республиканском.
  

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности республики. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития государственной поддержки сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций.

По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ общим объемом 13,3 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ


Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и методологическая основа работы, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертации.

В первой главе «Научные основы государственной поддержки сельского хозяйства» раскрыта сущность, принципы, формы и обоснована необходимость государственной поддержки одной из структуроопределяющих отраслей национальной экономики - сельское хозяйство. Автором осуществлена оценка зарубежного опыта государственной поддержки, дана оценка основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства с учетом республиканской нормативно-законодательной базы, систематизированы концептуальные подходы государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях.

Государственное регулирование в развитых зарубежных странах имеет многолетнюю историю и находится в непрерывном развитии и совершенствовании. Вместе с тем его базовые основы, заложенные в 50-80-е гг, прошлого века, не претерпели кардинальных изменений. Одной из ключевых задач государственного регулирования в зарубежных странах была и остается поддержка сельских товаропроизводителей. Она осуществляется разными способами, в том числе:

-мерами прямой поддержки сельского хозяйства с помощью ценовой, кредитной, налоговой, таможенной политики, способствующими росту доходов крестьян и обеспечивающими им ведение расширенного воспроизводства в условиях рыночных отношений;

-регулированием и координацией межотраслевых связей, направленных на достижение сбалансированности во всех звеньях продовольственной цепи, устранение «узких мест» и диспропорций в развитии и функционировании продовольственных рынков и вертикально интегрированных систем, использование результатов научно-технического прогресса;

-поддержкой органов аграрной кооперации, территориальных и продуктовых союзов и ассоциаций сельских производителей, других общественных организаций, представляющих интересы крестьянства на всех уровнях управления, включая правительственный;

-участием в разработке и реализации социальных проектов и программ для сельской местности и сельского населения.

Исследования показали, что прямая поддержка сельских производителей с помощью целенаправленной политики цен и доходов является, пожалуй, наиболее мощным и действенным средством подъема аграрного сектора. В большинстве наиболее развитых зарубежных стран, и в частности в США, Канаде, странах Западной Европы. Несмотря на то что доля аграрных производителей в конечной цене продовольственной продукции, как правило, не является предметом прямого государственного установления и регулирования, поддержка цен и доходов фермеров осуществляется таким образом, чтобы обеспечить им благоприятные условия для расширенного воспроизводства при возрастающем давлении на сельское хозяйство со стороны более монополизированных обеспечивающих, перерабатывающих, торговых и обслуживающих отраслей и предприятий АПК.

По мнению таких ученых как Боева В. Р., ВасильченкоМ.Я. и Демьяненко В.Н. наибольший уровень государственного субсидирования аграрного производства, рассчитываемый как отношение суммы дотаций и компенсаций с учетом инфляции к цене реализации сельскохозяйственной продукции, отмечался в Швейцарии (82%), Норвегии (75%), Японии (74%), Австрии(44%). Кроме того, средневзвешенные импортные тарифы на сельскохозяйственную продукцию, характеризующие степень защиты внутреннего продовольственного рынка, в экономически развитых странах гораздо выше, чем в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Так, они составляли: в развивающихся странах — 18,8% (в том числе в Китае — 40,6%), в странах с переходной экономикой — 13,4%, в России — 10,5%, в экономически развитых странах — 43,4%.

Вместе с тем определенным недостатком данной формы государственного воздействия, по мнению ряда аналитиков и исследователей, является ее высокая затратность, что ощутимо бьет по карманам налогоплательщиков даже в наиболее богатых зарубежных странах. В последние годы все громче раздаются голоса о необходимости разумного расширения сферы рыночной конкуренции в продовольственном секторе, а также применения здесь иных, менее затратных методов государственного воздействия и регулирования.

Чувахина Л.Г. отмечает что, в целях преодоления неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, повышения рентабельности аграрного сектора, снижения материальных затрат на средства производства в 1982 г. во Франции был создан специальный Национальный комитет по изучению издержек в сельском хозяйстве, впоследствии преобразованный в секцию при Высшем совете ориентации. В составе данной секции действуют семь рабочих групп, в которые входят представители отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства: это группы методологии, средств защиты растений, удобрений, комбикормов, ветеринарных услуг, строительства, средств механизации. Представляемый секцией информационный материал используется министерством сельского хозяйства Франции при регулировании уровня материальных затрат и подготовке планов развития аграрного производства.

Значительные средства в форме государственной поддержки аграрного производства, ежегодно выделяются в развитых странах на подготовку кадров и научные исследования в сельском хозяйстве, особенно по таким прорывным направлениям современного научно-технического прогресса, как тонкая химия, генетика, биотехнология. Здесь ныне происходит, по существу, очередная научно-техническая революция, и те, кто в ней не участвуют, обречены на роль аутсайдеров на мировом продовольственном рынке. Все это в значительной мере и обусловливает тот факт, что наиболее развитые в экономическом отношении страны - США и члены Европейского союза обеспечивают около 70% мирового экспорта сельскохозяйственной продукции, отмечает Роузфилд С.

Исследования показывают что, не менее значимой формой государственного участия в развитии аграрного сектора является поддержка формирования и функционирования разветвленной системы производственной кооперации, региональных и продуктовых союзов и ассоциаций сельских товаропроизводителей, непосредственно представляющих и отстаивающих интересы крестьянства на всех уровнях, включая правительственный. Важно отметить, особенно с учетом современных реалий, что это одна из наиболее демократичных и вместе с тем наименее затратных форм государственного регулирования, непосредственно опирающаяся на инициативу и энергию самих крестьян. Папова Л. Отмечает что, в послевоенной Японии при непосредственной поддержке и участии государства постепенно сложилась и действует многоуровневая и мощная система сельскохозяйственной кооперации, стоящая на страже интересов крестьянства и играющая заметную роль в экономической и политической жизни страны. Сами японцы часто называют ее системой «трех узлов» — это первичные кооперативы, непосредственно производящие сельскохозяйственную продукцию, их региональные объединения, разрабатывающие производственную и финансовую стратегию, а также способствующие своевременному сбыту сырья, качественному и эффективному хранению, переработке и реализации готовой продукции, и национальные союзы кооперативов, представляющие и отстаивающие на государственном уровне интересы крестьян, участвующие в выработке многосторонних соглашений по вопросам ценовой, кредитной, тарифной политики правительства, подготовке законодательных предложений и инициатив. Все это позволяет, в частности, существенно ограничить роль посредников и перекупщиков в конечной цене продовольствия, обеспечить приемлемые доходы производителями выполнение обширных социальных программ села.

Возрастающим по значению аспектом государственного регулирования в зарубежных странах становится в последние годы разработка и реализация социальных программ для сельской местности и сельского населения. При этом в качестве одной из главных задач устойчивого развития все чаще выдвигается искоренение нищеты, поскольку 75% всего бедного населения мира живет именно в деревне.

По мнению Хитрова А.Н., в странах Европейского союза регулирование аграрного рынка осуществляется постоянно. Меняются лишь его методы, в период дефицита продукции отечественного производства стимулируются его расширение и интенсификация, главным образом, за счет ценового субсидирования, селективного протекционизма и создания соответствующей инфраструктуры. По мере насыщения внутреннего рынка акценты общей аграрной политики смещаются в сторону стабилизации производства, его перераспределения в регионы с минимальными издержками, поэтапной либерализации и экологической составляющей. Это достигается за счет перехода к дотированию не продукта, а ресурса, за счет прямого субсидирования фермеров, которое постепенно заменяется фиксированными выплатами.

Исследования показывают, что в сложившихся обстоятельствах (роста цен на продовольствие, снижение объема производства сельхозпродукции и угрозы продовольственной безопасности) выход из кризиса видится в увеличении и совершенствовании государственной поддержки сельскому хозяйству.

Автором предлагается использовать дифференцированный подход к распределению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в частности, единую агропродовольственную политику, включающую в себя три системы поддержки политики: государственного контроля; экономического благоприятствования; невмешательства.

Политика государственного контроля необходима для неэффективных товаропроизводителей, у которых цена реализации продукции не покрывает расходов на ее производство. Такая ситуация может быть связана с качеством земли как фактора производства, неэффективной организацией производства или завышенной себестоимостью за счет дорогих покупных ресурсов. В связи с этим целесообразно регулирование рынка сельскохозяйственной продукции путем прямых выплат неэффективным товаропроизводителям в виде ценовой поддержки на уровне самых высоких экономических издержек производства. С целью поддержки доходности товаропроизводителей, позволяющей им увеличить количество приобретаемых материально технических ресурсов, необходимо производить компенсационные выплаты на их закупку. Кроме того, для поддержки доходов работников сельскохозяйственной отрасли необходимо производить компенсационные выплаты на поддержку такого ресурса, как труд. Неэффективность товарного производства у первой группы товаропроизводителей обусловливает необходимость усилить государственный контроль и не осуществлять поддержку капитальных вложений для стимулирования перехода товаропроизводителей из группы неэффективных в группу малоэффективных.

Политика экономического благоприятствования предназначена для малоэффективных производителей, у которых цена реализации продукции превышает себестоимость производства, но не обеспечивает экономическую прибыль. Таким образом товаропроизводители группы малоэффективных районов получают прибыль, которая, однако, представляет собой вмененные издержки и является частью бухгалтерской прибыли. Условия производства в этих районах не обеспечивают преимуществ и соответственно получение дифференциальной ренты.

Для малоэффективных товаропроизводителей предлагаются меры регулирования рынка сельскохозяйственной продукции через ценовую поддержку на уровне замыкающих цен производства с целью компенсации отсутствия сравнительных преимуществ. Кроме того, для поддержки доходности товаропроизводителей необходимо производить компенсационные выплаты на закупку ресурсов.

В целях развития территорий в рамках политики экономического благоприятствования необходимо финансировать мероприятия по повышению плодородия земель, реконструкции, строительству и эксплуатации мелиоративных систем, проведению агрохимических, противоэрозионных, культуротехнических работ и обновлению основных фондов. Кроме того, для этих товаропроизводителей необходимо обеспечить доступность заемных средств в виде субсидирования процентных ставок по кредитам.

Группа эффективных районов включает в себя товаропроизводителей, чьи цены от реализации обеспечивают нормальную для отрасли прибыль, а также экономическую сверхприбыль. Эти производители осуществляют свою деятельность в благоприятных условиях и получают дифференциальную ренту.

Политика государственного невмешательства для эффективных товаропроизводителей подразумевает отсутствие государственного контроля и регулирования их деятельности. Данный тип производителей не нуждается в прямом регулировании рынка, ценовой поддержке. Закупка материально-технических ресурсов осуществляется ими по более низким ценам благодаря эффективному управлению, поэтому не предусматриваются меры по поддержке доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей этой группы.

Однако даже эффективные производители нуждаются в финансовых ресурсах для капитальных вложений в основные средства, финансирования мероприятий по повышению плодородия земель, закупку материально технических ресурсов. Предлагается предусмотреть для этой группы государственную поддержку доступности системы кредитования. Причем субсидирование процентных ставок по кредитам должно быть больше, чем для малоэффективных товаропроизводителей. Ставки должны быть ниже, шире перечень предоставляемых банковских услуг, так как эта группа предприятий не получает прямое государственное финансирование и попадает под негосударственное, рыночное регулирование.

В развитых странах в последние десятилетия сложилась многоканальная система поддержки сельского хозяйства Широкое применение нашли американская и западноевропейская модели. В США бюджетные выплаты определялись уровнем доходов фермеров, субсидии выплачивались тем, у кого доходы ниже установленного уровня, в Европейском сообществе бюджетные средства распределяют исходя из площади земельных угодий.

На наш взгляд, для сельского хозяйства Таджикистана при вступлении в ВТО (к этому мы готовимся) государственное регулирование в целях обеспечения продовольственной безопасности страны жизненно необходимо, поскольку аграрный сектор функционирует в сложных экономических условиях. Поэтому на современном этапе государственная поддержка должна иметь определенную направленность: переориентация на усиление инвестиционной активности резкое увеличение долгосрочного кредитования; увеличение в бюджетах всех уровней доли поддержки реализации сельхозпродукции производителями. Одновременно следует учитывать, что присоединяющиеся к ВТО страны должны обеспечить свободный доступ на свой рынок сельскохозяйственных продовольственных товаров, снижая прямую государственную поддержку национальных производителей сельскохозяйственной продукции до установленного Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах минимума, соблюдая международные правила сельскохозяйственных субсидий.

Модель государственной поддержки сельскохозяйственного производителя по классификации ВТО представлена на рисунке 1.


Рисунок 1



Рис 1. Модель государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей по классификации ВТО


Учитывая неготовность отечественного аграрного сектора к вступлению в ВТО, на наш взгляд, назрела необходимость на региональном уровне провести переориентацию направлений государственной поддержки, используя мировой опыт. Поскольку в условиях глобализации регионы должны быть конкурентоспособны, на региональном уровне необходимы такие направления развития нормативно-правовой базы аграрного сектора, которые бы законодательно закрепили модели государственного регулирования.

Во второй главе «Современное состояние государственной поддержки сельского хозяйства в Таджикистане» проанализировано современное состояние и тенденции развития сельскохозяйственного производства Таджикистана, выделены основные направления государственной поддержки отрасли, дана оценка масштабов государственной поддержки сельского хозяйства.

С 1993 г. в Таджикистане начинает формироваться система рыночной экономики, предполагающая усиление роли рыночных инструментов при сохранении за государством главенствующей роли в экономике, вследствие чего государственной поддержки экономики и важнейшей ее отрасли – сельского хозяйства стало объективной необходимостью. С тех пор система государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана претерпела существенные изменения в направлении расширения использования экономических инструментов.

В структуре мер государственной поддержки сельского хозяйства в республике наибольшее развитие получили инструменты финансово-бюджетной, финансово-кредитной, ценовой, налоговой и внешнеторговой политики. Правительство ежегодно увеличивает объем финансовых средств на развитие сельскохозяйственного производства (Табл. 1).

Таблица 1

Финансирование сельского хозяйства республики из

государственного бюджета, млн. сомони

Годы	2005	2006	2007	2008	2009	2009 в % к
						2005	2008
Расходы государственного бюджета на развитие сельского хозяйства - всего	37,9	44,4	76,9	94,8	97,5	2,6 раза	2,8
В том числе из: Республиканского бюджета	35,4	40,9	72,8	89,0	89,0	2.5 раза	22,2
Местного бюджета	2,5	3,5	4,1	5,8	8,5	3,4 раза	46.5
Фактическое исполнение в % к: Утвержденному бюджету	93,6	98,3	97,6	97,3	91,0	-	-
Валовому внутреннему продукту	0,5	0,5	0,6	0,5	0,4	-	-

Составлено автором с использованием материалов Статистического ежегодника Республики Таджикистан за 2009 год. Душанбе, 2009, с. 414-429.


Так, в 2009 г. из государственного бюджета на нужды сельского хозяйства было выделено 97,5 млн. сомони, то есть на 2,8 % больше, чем в 2008 году. Инструменты прямой государственной поддержки в виде субсидий, в основном направлялись на поддержание приоритетной зерновой отрасли, развитие производственной инфраструктуры, социальной сферы села, образование, осуществление экологических программ и борьбу со стихийными бедствиями.

Объем бюджетных средств на развитие сельского хозяйства за годы проведения экономических реформ в Таджикистане существенно возрастал, особенно интенсивно – в последние годы с нарастанием продовольственной безопасности.

Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства в республике сыграло также ценовое регулирование на рынке сельскохозяйственной продукции, на начальном этапе экономических преобразований направленное на создание благоприятных условий для введения семейного подряда, сокращение ценового диспаритета, рост сельскохозяйственного производства и стимулирование процесса перехода к рынку.

Наряду с этим, использование налоговых инструментов стимулирования сельскохозяйственной деятельности можно рассматривать в качестве мер косвенной поддержки, реализуемой посредством налоговой политики государства. Снижение налоговой нагрузки сельскохозяйственных организаций может способствовать включению их в процесс интеграции.

В структуре налоговых платежей и пошлин высокий удельный весь занимают единый налог и плата за воду. Следует отметить, что у нас ставки налога на добавленную стоимость самые высокие, значительно превышающие величину ставок во многих экономически развитых странах (в США ставка налога с продаж колеблется по штатам от 3 до 8 %, в Канаде - 7,5 - 8%, Японии - 3%, Германии 15%. Во Франции для продовольственных товаров, товаров сельскохозяйственной продукции применяется пониженная ставка НДС в размере 5,5%).

Другой формой государственной поддержки сельского хозяйства является развитие лизинговых отношений в отрасли. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе лизинга в Таджикистане находится на стадии становления и развития. Лизингодатель, берущий кредит на приобретение сдаваемого в аренду имущества, получает процентный налоговый щит. Относя проценты по кредиту на себестоимость продукции (услуг), лизингодатель уменьшает налогооблагаемую базу налога на прибыль. Самая значительная налоговая льгота для лизингополучателя, осуществляющего инвестиции - уменьшение суммы уплачиваемого налога на прибыль через снижение налогооблагаемой базы.

В настоящее время в целом по республике обеспеченность исправными тракторами составляет лишь 29% от потребности. Парк основных видов техники составляет 15-40% от нормативного, технологические нагрузки на машины выросли в 4-5 раза. Анализ хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей свидетельствует о том, что только из-за отсутствия необходимого числа тракторов и комбайнов, ГСМ и удобрений в течение пяти последних лет не обрабатывается около 80 тыс. га пашни. Потери зерновых из-за несоблюдения нормативных сроков уборки урожая (в связи с высокой нагрузкой на комбайн), а также по причине значительного износа техники составляют 15 - 20% за сезон.

Но за последние годы формируется рынок сельскохозяйственной техники за счет лизинга (табл.2).

Таблица 2

Государственная поддержка сельского хозяйства в

Республике Таджикистан на основе лизинга

№	Наименование машин	2008г.		2009
		Количество, штук	Сумма,тыс. сомони	Количество, штук	Сумма,тыс.сомони
1	Тракторы	85	6317,9	26	2177,9
2	Комбайны	-	-	1	207,4
3	Культиваторы	12	191,8	2	40,4
4	Плуги	29	102,8	31	153,2
5	Прочие сельхозмашины	15	195,9	14	277,7
6	Итого:	-	6808,4	-	2856,6

Источник: ГУП «Таджикагролизинг».


На наш взгляд механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе лизинга должно осуществляется на следующих уровнях (рис. 2).

Рисунок 2

Механизм государственной поддержки

сельскохозяйственного производства на основе лизинга




С учетом всего вышесказанного, главная функция хозяйственного механизма заключается в том, чтобы синхронно функционировали все его элементы и рычаги: формы и методы оперативного управления производством, экономическое стимулирование, формы организации производства, правовой механизм.

Для этого следует принять ряд нормативных документов по реализации отдельных экономических рычагов законов о государственном регулировании агропромышленного производства в части планирования, регулирования ценовых отношений, изменения порядка кредитования, дотирования, системы страхования, налогообложения и других элементов, отражающих особенности функционирования сельскохозяйственного производства.

В третьей главе «Эффективность государственной поддержки развитием сельского хозяйства» изложено институциональная политика государства в отношении аграрной экономики и представлены перспективные направления развития государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства является мощным рычагом проведения аграрной и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования и поддержки экономики, как уже говорилось, имеет длительную историю и отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов, принцип действия которых в отдельных регионах имеет много общего. Однако формы и методы их применения отличаются своеобразием и масштабами. Эти различия обусловлены национальными особенностями развития сельского хозяйства, уровнем производительных сил, позициями страны на мировом аграрном рынке и другими факторами.

Отдельными направлениями, по которым должно осуществляться государственная поддержка сельских товаропроизводителей, являются:

1. Государственное регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. При осуществлении этого вида государственного регулирования предполагается, что товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Но при этом в случаях нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия отдельных их видов государство выступает гарантом их сбыта. Следует оговорить, что данная норма носит отсылочный характер, т.е. для ее peaлизации нужна дополнительная законодательная и нормативная проработка.
   
2. Участие государства в регулировании залоговых операций, связанных с залогом сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. При залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством на осуществление залога, а залогодателями — товаропроизводители в сфере агропромышленного производства. Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Данное обстоятельство существенно расширяет возможности кредитования сельскохозяйственных предприятий. Разумеется, такая схема кредитования предполагает повышенный риск материальных потерь кредитными учреждениями и необходимость увеличения ими размера оборотных средств. Однако тот факт, что такая форма залога поддерживается государством, означает возможность минимизации потерь и максимизации возможной прибыли за счет использования средств бюджета.
   

Участие государства в залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия осуществляется в следующих формах:

• выделение бюджетных ресурсов;

•кредитование;

• Выделение бюджетных ассигнований или кредитование компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства.
  

3. Проведение закупочных и товарных интервенций. Закупочные и товарные интервенции государство осуществляет для стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.
   

Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих их вдов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

4. Государственное регулирование кредитования агропромышленного производства. При осуществлении этого вида государственного регулирования из средств бюджета выделяются средства для:
   

• краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

• долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

• залога сельскохозяйственных продукций, сырья и продовольствия;

• авансирования закупок сельскохозяйственных продукций,сырья и продовольствия для государственных нужд;

• лизинга в сфере агропромышленного производства;

5. Государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства заключается в том, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50% страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств республиканского бюджета. Правительство может дифференцировать размеры уплаты страховых взносов за счет средств бюджета по сельскохозяйственным культурам и по регионам. В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхования образуется сельскохозяйственный страховой резерв.
   
6. Потребности осуществления научных исследований обусловливают необходимость государственной поддержки основных направлений науки и научной деятельности в сфере агропромышленного производства. Основными направлениями науки и научной деятельности, которым оказывается государственная поддержка, являются:
   

• фундаментальные и прикладные научные исследования;

• подготовка, повышение квалификации и переквалификации специалистов в соответствующих учебных заведениях;

• деятельность служб консультации и информации.

7.Специфическим направлением государственной поддержки в сфере агропромышленного производства является поддержка при осуществлении лизинговых операций.


ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В современном рыночном хозяйстве государство становится важнейшим мозговым центром, регулирующим формирование рыночной среды и обеспечивающим устойчивость роста национальной экономики, поскольку ни в одной из стран мира рынок в чистом виде не стал самодостаточным и саморегулируемым организмом, способным решать проблемы спроса и предложения.

2. Основной целью государственного регулирования агроэкономики является устранение или сглаживание присущих сельскохозяйственному производству «провалов рынка» вследствие значительных колебаний по годам под воздействием факторов внешней среды объемов производства, ценовой конъюнктуры и, как следствие, доходов товаропроизводителей, а также обеспечение эквивалентности межотраслевого обмена, нарушение которого разрушает материально-техническую и финансовую базу отечественного агропромышленного комплекса.

3. Наиболее значимыми направлениями государственной поддержки и регулирования аграрного производства в экономически развитых странах Запада являются прямое государственное субсидирование, согласование и координация межотраслевых связей, поддержка процессов кооперации и концентрации, регулирования инвестиционной деятельности, поддержка разработки и освоения инноваций и др. Общий объем ежегодно направляемых государственных средств в аграрный сектор этих стран оценивается в 250-290 млрд. долл. В странах с развитым аграрным производством в периоды дефицита продукции отрасли государством стимулируется его расширение и интенсификация за счет ценового субсидирования, селективного протекционизма и других мероприятий. При насыщении внутреннего рынка акценты государственной аграрной политики смещаются в сторону стабилизации производства, его перераспределения в регионы с минимальными издержками, поэтапной либерализации и усиления экологической составляющей производства.

4. Приоритетными направлениями совершенствования государственного регулирования АПК на современном этапе его развития являются совершенствование нормативно-правовой базы, налоговой и инновационно-инвестиционной политики, кооперации и агропромышленной интеграции, регулирования рынков продовольствия и материально-технических ресурсов, а также внешнеэкономической деятельности и развития сельских территорий. К числу важнейших элементов перечисленных направлений совершенствования системы государственного регулирования АПК следует отнести разработку и принятие Программ развития отрасли, оптимизацию налогообложения предприятий отрасли, развитие механизмов лизинга, активизацию внешней торговой политики и защиты отечественных товаропроизводителей.

5. Совершенствование инвестиционной политики государства в отрасли целесообразно осуществлять в направлениях увеличения расходов на субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам. При этом предпочтение должно отдаваться стимулированию инвестиций в обновление основных фондов, а также в освоение отраслевых технико-технологических инноваций. Эффективность государственной инвестиционной политики во многом определяется достоверностью и адекватностью оценки ресурсного потенциала регионов и предприятий АПК — субъектов инвестирования.

6. Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена обострением проблем экологической безопасности, а также тем, что решить данную проблему только рыночными методами, в основе которых лежит получение прибыли, не представляется возможным. Для предприятий АПК рекомендуется устанавливать налоговые льготы на сумму средств, реинвестированных в природоохранные мероприятия и производство экологически чистой продукции. Государственное регулирование природоохранных мероприятий необходимо для оказания поддержки отечественным товаропроизводителям экологически чистых продуктов и обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ

СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Становление и развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана в условиях рынка // Вестник национального университета (научный журнал). Серия экономических наук, Душанбе,2010, № 6 (62), - 0,3п.л.
   
2. Государственное регулирование развития сельского хозяйства Таджикистана в новых условиях хозяйствования //Доклады Таджикской академии сельскохозяйственных наук. Душанбе, 2010, №4, 0,75 п.л.
   
3. Эффективность государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства Таджикистана в рыночных условиях Душанбе: «Ирфон», 2010, 6,5 п.л.
   
4. Бюджетная поддержка сельского хозяйства и ее совершенствование в Таджикистане // Мат. Научно-практической конференции профессорского -преподавательского состава и студентов финансовый институт Таджикистана, посвященной году образования и технической культуры. – Душанбе, 2010. 0,3 п.л.
   
5. Эффективность развития малого и среднего предпринимательва в ГБАО //Сборник докладов республиканской конференции « Вклад молодых ученых в развитие сельскохозяйственой науки».- Душанбе, 2010, 0,2 п.л.
   
6. Динамика основных показателей и тенденции развития сельского хозяйства Таджикистана в условиях рынка// Мат. Научно-практической конференции профессорского - преподавательского состава и студентов института экономики Таджикистана, посвященной году образования и технической культуры. – Душанбе, 2010. 0,3 п.л.
   
7. Формы и направления государственной поддержки сельского хозяйства Таджикистана.//АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №6, 0,4 п.л.
   
8. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве республики.// АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. Душанбе, 2009, №5, 0,3 п.л.
   
9. Государственное регулирование аграрного сектора и продовольственная безопасность. Душанбе: «Ирфон», 2009, 4,0 п.л.
   
10. Проблемы развития сельскохозяйственного бизнеса. Душанбе, 2008, 0,3п.л.
    

Подписано к печати 4.03.2011г. Объем1,0 п.л. Формат 60х84/16 Бумага

офсетная №1. Тираж 100 экз.Отпечатано в типографии ТАУ г.Душанбе