Личные подсобные хозяйства в условиях трансформации экономики (на материалах Республики Башкортостан)
| Вид материала | Автореферат |
- Типовой регламент оказания государственной услуги, 123.09kb.
- Устойчивое развитие экономики сельского хозяйства (на материалах Республики Башкортостан), 900.27kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- Виды и ставки субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства в 2012 году, 25.51kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Повышение экономической эффективности производства высокобелкового зерна (на материалах, 371.2kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Вниманию граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, 17.87kb.
На правах рукописи
Ларцева Светлана Александровна
ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ
ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ
(на материалах Республики Башкортостан)
Специальность:
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами:
АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Уфа-2007
Работа выполнена в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан
| Научный руководитель: | кандидат экономических наук, доцент Ишмуратов Миннираис Минигалиевич |
| | |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Галиев Тимергази Арсланович |
| | |
| | кандидат экономических наук, доцент Бурханов Роберт Абдрахманович |
| | |
| Ведущая организация: | ФГОУ ДПОС Башкирский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК |
Защита состоится 31 мая 2007 г. в 16.30 на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г. Уфа, Проспект Октября, 71.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра РАН.
Автореферат разослан 28 апреля 2007 г.
Ученый секретарь регионального
диссертационного совета,
д-р. экон. наук, проф. Н.И. Климова
1. ^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность исследования. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) прошли длительный исторический путь, доказав свою жизнеспособность и устойчивость. В современных условиях кризисного состояния аграрной экономики они играют большую роль в обеспечении населения продовольствием. По данным официальной статистики, личными подсобными хозяйствами в России занимается 16 млн. семей, которые располагают 6,5 млн. га земель (в среднем по 0,42 га на семью), или 3,3% сельскохозяйственных угодий страны. На этой площади владельцы ЛПХ производят 91,6% картофеля, 80,3% овощей, 51,8% мяса, 51,8% молока, 25,2% яиц от общего объема этих видов сельскохозяйственной продукции.
Велика и социальная роль ЛПХ. В условиях существенного спада общественного производства они стали весомым буфером, сдерживающим массовую безработицу, выступили одним из решающих факторов недопущения массовой бедности сельского населения, позволили сохранить им свой социальный статус – статус крестьянина.
Однако оценка состояния и перспектив развития ЛПХ населения является дискуссионной проблемой. Одни исследователи считают, что такие хозяйства не жизнеспособны и предрекают их свертывание, другие же, наоборот, убеждены, что сохранение и развитие ЛПХ – это единственный путь развития аграрного сектора экономики и формирования частной инициативы у крестьянства. Такой интерес к этой проблеме вызван прежде всего тем, что в процессе становления многоукладной экономики и рыночных отношений, аграрных экономических преобразований данная форма хозяйствования оказалась устойчивой и мобильной, заняв свою нишу в агропродовольственном секторе.
Развитие ЛПХ выступает одним из важных направлений реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Проведение комплексных исследований по этой проблеме позволит определить наиболее перспективные пути их дальнейшего развития в системе агропромышленного комплекса.
Актуальность темы возрастает и в связи с проводимой в стране реформой местного самоуправления, которая непосредственно затрагивает сферу жизнедеятельности сельского населения, в том числе и ЛПХ.
Вышесказанное предполагает, что научной разработке подлежат вопросы развития ЛПХ в рыночных условиях с учетом региональных особенностей функционирования системы ЛПХ населения, определения перспектив развития этой формы сельскохозяйственного производства.
^ Разработанность темы исследования. В экономической литературе проблемы формирования и развития ЛПХ населения нашли широкое отражение. Научные разработки велись главным образом по следующим направлениям: общетеоретические и методологические проблемы функционирования ЛПХ; роль ЛПХ в адаптации сельского населения к условиям рынка; ЛПХ как сфера занятости сельского населения; отношения реципрокности и практика взаимопомощи в ЛПХ; влияние миграции и расселения сельского населения на структуру ЛПХ; взаимосвязь ЛПХ с крупным сельскохозяйственным производством.
Различные аспекты функционирования ЛПХ рассматривались в работах В.Г. Венжера, Т.И. Заславской, В.И. Староверова, Р.В. Рывкиной, Г.И. Шмелева, И.Н. Буздалова, В.В. Добрынина, А.М. Емельянова, И.Г. Ушачева, А.Н. Петрикова, Е.В.Серовой, А.В. Полетаева, Р.И. Капелюшникова, В.Я. Узуна, К.В. Копач, А.С. Хухрина, И.И. Безаева, З.И. Калугиной, Т.П. Антоновой, С.В. Бороздина, В.В. Кузнецова, И.В. Макаровой, Е.Г. Лысенко, О.В. Лыловой и др. Значительный вклад в изучение данной проблемы внесли ученые Башкирии Г.З. Хамидуллин, М.И. Такумбетов, У.Г. Гусманов, М.С. Губайдуллин, Н.Г. Арасланов, Р.А. Галин, А.А. Барлыбаев, Т.А. Галиев, Г.А. Хабиров, Л.Р. Давлетбаева и др.
В общетеоретическом плане исследование опиралось на труды таких русских ученых экономистов, как А.В. Чаянов, М.И. Туган-Барановский, Н.П. Макаров, Н.Д. Кондратьев, которые внесли большой вклад в теорию и практику развития крестьянских хозяйств.
В настоящее время в Республике Башкортостан проблема оценки состояния и перспектив развития ЛПХ разработана недостаточно. Исследования проводятся изолировано от всей системы агропромышленного комплекса, что не позволяет правильно оценить их потенциал и выявить перспективные направления развития.
^ Цель исследования заключается в разработке теоретических основ развития и функционирования личных подсобных хозяйств сельского населения и научно-обоснованных предложений, ориентированных на перспективы их развития в системе агропромышленного комплекса региона.
В соответствии с поставленной целью научного исследования были определены следующие задачи:
- уточнить экономическую и социальную сущность ЛПХ на разных этапах развития аграрного сектора экономики;
- рассмотреть функции ЛПХ в процессе развития аграрных отношений;
- проанализировать современное состояние, методы государственного регулирования и тенденции развития ЛПХ населения Республики Башкортостан;
- охарактеризовать систему взаимодействия ЛПХ с субъектами агропромышленного комплекса;
- обосновать предложения по совершенствованию механизма взаимодействия ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, перерабатывающими отраслями и органами государственной и муниципальной власти.
^ Объектом исследования являются личные подсобные хозяйства сельского населения, рассматриваемые в развитии и во взаимосвязи с субъектами агропромышленного комплекса.
^ Предметом исследования выступают закономерности, особенности развития и функционирования личных подсобных хозяйств сельского населения во взаимодействии со структурами агропромышленного комплекса и органами власти в условиях трансформации экономики.
^ Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской экономике.
Исследование опиралось на всеобщие научные методы (философский, эволюционный, исторический); общие методы экономических исследований (монографический, экономико-статистический); а также частные методы экономических исследований (социологический, экономического наблюдения, исторического анализа хозяйственных явлений, построения экономических гипотез).
^ Информационную базу исследования составили: труды отечественных ученых, раскрывающие закономерности развития ЛПХ населения; материалы государственной статистики; официальные материалы министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, управлений сельского хозяйства муниципальных образований Республики Башкортостан, отдельных предприятий агропромышленного комплекса; положения, содержащиеся в российском законодательстве, в нормативно-правовых актах Республики Башкортостан; результаты авторского социологического обследования (анкетным опросом охвачено 348 глав ЛПХ и 409 экспертов – руководителей сельских муниципальных образований).
^ Областью исследования, согласно п. 15.49 Паспорта специальностей ВАК, является: сочетание коллективного, фермерского и личного подсобного производств; организация обслуживания хозяйств населения на селе; исследование феномена личных подворий.
^ Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
- предложена авторская трактовка понятия «личное подсобное хозяйство», отличающаяся от имеющихся определений конкретизацией сущностных характеристик личного подсобного хозяйства в современных условиях, которые проявились в утрате подсобного характера и превращении ЛПХ в основной источник дохода и основную сферу занятости сельского населения; в связи с трансформацией экономических и правовых условий функционирования ЛПХ предложено понятие «семейное хозяйство сельского жителя»;
- разработана периодизация развития личных подсобных хозяйств в основу которой, в отличие от предложенных ранее, положен тип социально-экономической системы (первый период определен в условиях социалистической системы хозяйствования, второй – в условиях становления рыночной экономики);
- уточнена специфика личных подсобных хозяйств, которая заключается в тесном переплетении экономических и социальных функций, что обусловливает устойчивость личных подсобных хозяйств в различных социально-экономических и правовых условиях, особенно в экстремальные периоды развития страны;
- определены наиболее перспективные направления дальнейшего развития личных подсобных хозяйств: путем интеграции с общественным производством сельхозпредприятий, в рамках межхозяйственных интеграционных образований и на основе кооперации, как между собой, так и с субъектами агропромышленного комплекса; разработана модель организации сбытового кооператива ЛПХ применительно к экономическим условиям региона с целью улучшения условий функционирования этой категории сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обоснованы перспективы развития и необходимость изменения государственной политики по отношению к ЛПХ путем признания их в качестве полноправного участника рыночных отношений; систематизированы основные направления государственной поддержки ЛПХ населения, которые заключаются в финансово-кредитной поддержке, развитии кооперации и инфраструктуры; предложен механизм поддержки ЛПХ на основе программного регулирования по целевой республиканской программе «Развитие личных подсобных хозяйств Республики Башкортостан на 2007-2010 гг.».
^ Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации научно-методические разработки доведены до конкретных рекомендаций по созданию необходимых правовых, социально-экономических основ устойчивого функционирования ЛПХ в условиях рыночной экономики. Полученные результаты могут быть ис- пользованы при разработке региональной и муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации; принятии решений по стимулированию развития малых форм сельскохозяйственного производства; организации взаимоотношений администраций муниципальных образований сельских поселений с ЛПХ населения; в теоретических и практических разработках; а также – в учебном процессе вузов.
^ Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на 11 научно-практических конференциях, в числе которых всероссийские научно-практические конференции: «Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса» (Уфа, 2005), «Российское село: прошлое, настоящее будущее» (Оренбург, 2007); республиканские научно-практические конференции: «Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (Уфа, 2002), «Регион в системе трансформационных процессов» (Уфа, 2003), «Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2004), «Современные тенденции развития экономической науки» (Уфа, 2004), «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (Уфа, 2004), «Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона» (Уфа, 2005); а также в работе круглого стола ВНИЭТУСХ «Развитие ЛПХ: устойчивость, интеграция, стратегия» (Москва, 2007).
Отдельные результаты и рекомендации исследования одобрены и приняты к внедрению Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Аургазинский район; а также используются при разработке и чтении курсов лекций автора «История экономики России» и «Актуальные теории государственного регулирования экономики».
По теме диссертации опубликовано 18 научных работ общим объемом 8,0 п.л., в том числе – одна публикация в журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования РФ.
^ Структура диссертации. Диссертация изложена на 165 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 135 наименований, и 3 приложений.
^ 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
2.1. Экономическая и социальная сущность личных подсобных
хозяйств на разных этапах развития аграрного сектора экономики
В ходе изучения существующих подходов к проблеме ЛПХ было выявлено, что в настоящее время в науке нет единого мнения в определении понятия «личное подсобное хозяйство». Поэтому для уточнения термина «личное подсобное хозяйство» в теоретическом аспекте рассмотрены широко используемые в литературе и близкие по значению к нему понятия «хозяйство населения», «домашнее хозяйство», «приусадебное хозяйство», «фермерское хозяйство».
Исследование показало, что индивидуальное подсобное сельскохозяйственное производство неоднородно. Определено, что для обозначения всего сектора индивидуального подсобного сельскохозяйственного производства применим термин «хозяйства населения», а для сельскохозяйственного производства на приусадебных и полевых участках сельских жителей – «личное подсобное хозяйство». Ведение ЛПХ – одна из важнейших производственных функций домашних хозяйств в сельской местности.
Понятие ЛПХ дано в Федеральном Законе «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г., который определяет, что «личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющим с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ». Этим же законом подтверждается, что производство, переработка сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и ее реализация не являются предпринимательской деятельностью и не облагаются налогами. Однако закон не уточняет некоторые важные моменты: не определен характер занятости в ЛПХ и дохода полученного от его ведения; несмотря на присутствие в законе термина «подсобное» не уточняется, в чем именно заключается подсобность, не установлен размер «излишков» сельскохозяйственной продукции.
В современной социально-экономической ситуации, в связи с трансформацией экономических и правовых условий функционирования ЛПХ, уместнее вместо термина «личное подсобное хозяйство» употребить термин «семейное хозяйство сельского жителя». Деятельность такого хозяйства направлена на производство сельскохозяйственной продукции, как для собственного потребления, так и для реализации. Средства производства принадлежат гражданам, ведущим семейное хозяйство на селе на правах частной собственности. Такой термин соответствует и принятой в статистике единице учета – домохозяйство.
Сравнительный анализ подсобного сельскохозяйственного производства зарубежных стран и России показал, что в нашей стране отнесение к той или иной форме хозяйствования предопределено в первую очередь не экономическими критериями, а правовыми. В процессе исследования было выявлено, что современные ЛПХ резко дифференцированы. Некоторые из них по экономическим характеристикам не отличаются, а даже превосходят крестьянские (фермерские) хозяйства, ведут расширенное товарное производство, избегая при этом уплаты налогов. В связи с этим возникает необходимость разграничения ЛПХ с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что связано с установлением для них разных правовых норм функционирования, экономических условий и методов государственного регулирования и поддержки. Исследователи в качестве критериев разграничения предлагают рассматривать основную целевую функцию ведения хозяйства, размер земельного участка, уровень товарности и уровень технического развития, характер взаимосвязи ЛПХ с общественным производством, характер труда и занятости в хозяйстве, характер и размер доходов. В работе предложен критерий душевого объема товарной продукции, рассчитываемый на основе стоимости товарной продукции, размера семьи и величины прожиточного минимума.
Современное сельскохозяйственное производство прошло определенный исторический путь своего развития. Основу сельского общества на всем протяжении истории России составляли крестьянские хозяйства. Ввиду этого исследование опиралось на ретроспективный анализ развития аграрной сферы, форм сельскохозяйственного производства, которые существовали во времени, удаленном от нас более чем на 100 лет. Применение исторического подхода позволило выявить, что ЛПХ имеют много общего с крестьянскими хозяйствами дореволюционной России, как периода феодальных отношений, так и после отмены крепостного права. В то же время есть и отличия. Отличительные особенности крестьянского и личного подсобного хозяйства приведены в таблице 1.
Среди исследователей нет единого подхода к определению периодизации развития ЛПХ. Это связано с тем, что в основу периодизации положены разные критерии. Четко прослеживаются два подхода: первый опирается на отождествлении ЛПХ с единоличным крестьянским хозяйством, второй – на отношение к ЛПХ государственных структур.
В основу предложенной нами периодизации положен тип социально-экономической системы. Первый период определен с конца 1920-х годов до начала 1990 гг. (ЛПХ в условиях социалистической системы хозяйствования); второй период - с конца 1990-х годов по настоящее время (ЛПХ в условиях становления рыночной экономики). Изучение исторических, экономических и правовых условий формирования и развития ЛПХ позволило выявить признаки, характеризующие обозначенные периоды (табл. 2).