Geum.ru

Москва Центр «Панорама»

Вид материалаКнига

Содержание


Кто принимает решения?
2005. Крылья, которые не выросли
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47
^

Кто принимает решения?


Если в III Госдуме во фракции ОВР и еще в большей степени – в «Регионах России» сохранялось разномыслие, то в IV Госдуме фракция ЕР голосовала исключительно дисциплинированно. Лишь временами 3-4 депутата (чаще всего – Борис Резник, Константин Затулин, Валерий Зубов, Антон Баков, Юрий Спиридонов) уклонялись от голосования за наиболее одиозные (непопулярные среди либеральной прессы) законы (воздерживались или вовсе не нажимали кнопок).

Существуют разные версии того, где в действительности принимаются решения, которые оформляет нажатием кнопок единороссовское большинство в Государственной Думе. Очевидно, что они не могут приниматься одним человеком, хотя бы потому, что ни одно земное существо не в состоянии вникнуть в весь массив законодательных норм, которые проходят через Думу. Тогда встает вопрос: если решения все-таки принимаются коллегиально, то где находится и из кого состоит эта коллегия?

Одна из версий гласит, что решения эти принимаются группой лиц в администрации президента во главе с Владиславом Сурковым. Депутат Анатолий Ермолин, изгнанный из фракции ЕР и вступивший позже в СПС, рассказывал в своем письме в Конституционный Суд, как 6 июля 2004 года он вместе с еще 15-ю депутатами был приглашен в Кремль на встречу с «высокопоставленными работниками Администрации Президента». «На встрече в абсолютно грубой форме нам было объявлено, что мы никакие не депутаты и не народные избранники, что все мы “повязаны” и что на этом основании никто из нас не смеет голосовать в Думе по своему усмотрению». Депутатам-бизнесменам при этом намекнули, что с ними может произойти то же, что с ЮКОСом.

В то же время, очевидцы из числа парламентских корреспондентов свидетельствуют о долгих и жарких дискуссиях, происходящих нередко на заседаниях президиума думской фракции ЕР, которые происходят по понедельникам. Законопроекты и поправки к ним, которые задевают чьи-либо интересы, обсуждаются во всех подробностях. По итогам дискуссии составляется таблица: какие законопроекты внести в повестку дня, какие – отложить, какие проекты и какие конкретные поправки к ним поддерживать, а какие – нет.

Президиум фракции в Думе IV созыва состоял из 14 членов. Это спикер Борис Грызлов (руководитель фракции), Валерий Богомолов, Юрий Волков, Вячеслав Володин, Олег Морозов и Владимир Пехтин (первые заместители руководителя фракции), Ольга Борзова, Михаил Бугера, Андрей Воробьев, Франц Клинцевич, Владислав Резник, Валерий Рязанский (заместители), Любовь Слиска и Артур Чилингаров.

В Думе V созыва это 15 человек: спикер Борис Грызлов (руководитель фракции), Николай Булаев, Владимир Пехтин, Артур Чилингаров и Татьяна Яковлева (первые заместители руководителя фракции), Юрий Волков, Андрей Воробьев, Андрей Кокошин, Олег Морозов, Владислав Резник, Любовь Слиска (заместители), Надежда Герасимова, Светлана Журова, Франц Клинцевич и Валерий Язев.

Председательствовал на этих заседаниях Борис Грызлов или Олег Морозов, присутствовать формально могли все заинтересованные лица из числа членов фракции, но не каждому дадут слово. Слово держали как правило председатели комитетов, отвечающих за законопроекты (например, Андрей Исаев, Мартин Шаккум или Геннадий Кулик), а иногда – лоббисты более низкого ранга (в IV Думе – например, глава Союза потребителей РФ депутат Пётр Шелищ). В заседаниях обычно участвовали представители президента и правительства в Думе – Гарри Минх и Андрей Логинов, от Совета Федерации – вице-спикер Светлана Орлова или глава бюджетного комитета Евгений Бушмин.

В случае разногласий между думской и правительственной сторонами арбитром выступает представитель президента.

По вторникам решения президиума фракции по вопросам формирования повестки дня проводились через Совет Думы, где у ЕР 8 голосов из 11, а решения как голосовать доводились до сведения членов фракции на собраниях четырёх внутрифракционных групп.

В то же время политические инициативы, исходящие непосредственно от президента, вряд ли могут быть отклонены каким бы то ни было коллегиальным органом ЕР. Например, известно, что Юрий Лужков был за выборность глав регионов, но когда В.Путин внес законопроект об отмене губернаторских выборов, никаких возражений со стороны Лужкова и его сторонников не прозвучало. Законопроект о запрете гастарбайтерам торговать на рынках впервые был внесен Дмитрием Рогозиным, Александром Бабаковым и Андреем Савельевым и расценивался депутатами-единороссами как нечто дикое или, по меньшей мере, несерьёзное. Когда с этой инициативой выступил Путин, оценки были прямо противоположными.

Площадками для дискуссии в «Единой России» являются также несколько политических клубов, из которых наиболее известны Клуб политического действия «4 ноября» во главе с депутатами Владимиром Плигиным и Андреем Макаровым и Центр социально-консервативной политики во главе с Андреем Исаевым и Юрием Шуваловым.
^

2005. Крылья, которые не выросли


Впервые о крыльях, правда – не «Единой России», а Думы в целом, и о необходимости дискуссий в партии заговорил Юрий Лужков сразу после выборов-2003: «Что касается партии, скажу прямо: я разочарован. Я уже несколько раз выражал нашему лидеру Грызлову протест против отсутствия в партии дискуссий. Против того, что партия, имея большинство в Государственной думе, по существу даже не обсуждает стратегические законы. И теряет авторитет, бездумно голосуя за совершенно неподготовленные решения, которые принимать нельзя. К сожалению, нет творческой работы. Поэтому, быть может, это и грубоватое сравнение, но нынешний состав Госдумы похож на жирную птицу с одним крылом. А такие птицы не летают. И это печально».

В апреле 2005 года с интервалом в два дня (19 и 21 апреля) членами думской фракции ЕР были опубликованы два обращения.

Авторы первого из них жалуются на ухудшение ситуации с демократическими свободами и инвестиционным климатом: «Спекулируя лозунгами укрепления государства и борьбы с терроризмом, бюрократия рвется к тотальному господству. По этим и многим другим острейшим вопросам "Единая Россия", к сожалению, молчит (…) Мы считаем, что демократические ценности, гражданские свободы и суверенитет страны должны основой идеологии партии "Единая Россия"».

Подписанты второго, напротив, тревожатся о правом повороте в партии: «сегодня "Единая Россия", поддерживая политику правительственных реформ, заметно качнулась вправо (…) Считаем этот либеральный крен серьезной политической ошибкой и крайне опасной негативной тенденцией. (…) "Единая Россия" не должна превращаться в партию либеральной элиты, а должна оставаться массовой, народной, социальной партией».

Либеральное течение, позже оформилось в Клуб политического действия «4 ноября», среди участников которого – В.Плигин, А.Макаров, Г.Боос, К.Косачев, Д.Зеленин, П.Крашенинников, А.Шохин, М.Маргелов, А.Хлопонин, В.Никонов.

Социальное течение создало Центр социально-консервативной политики, среди организаторов которого – депутаты Андрей Исаев, Татьяна Яковлева, Николай Булаев, Алексей Сигуткин, а координатором стал руководитель думской пресс-службы Юрий Шувалов.

Сразу же после публикации двух обращений пресса заговорила, что у «Единой России» отрастают долгожданные крылья. Ряд руководителей партии во главе с Борисом Грызловым отреагировали на это скептически и местами болезненно: «Нам крылья не нужны, мы, медведи, твердо стоим на ногах» (Б.Грызлов); «Медведи не летают, медведи идут все вместе» (В.Пехтин); «Если появятся крылья, то от партии останутся одни перья» (О.Морозов); «Мало кого тревожит, сколько крыльев и в какую сторону хвост партии повёрнут» (С.Шойгу). По словам О.Морозова, на собеседовании с руководством партии В.Плигин и А.Исаев пообещали, что никакой фракционной деятельности внутри партии вести не намерены.