Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выступила с инициативой проведения открытого урок

Вид материала

Урок

Содержание Современный парламентаризм на региональном и местном уровняхвласти в российской федерации Новгородская областная дума

Подобный материал:

• Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года Государственная Дума Федерального Собрания, 161.09kb.
• Первой Государственной Думы в России. Всвязи с этим Государственная Дума Федерального, 141.92kb.
• Первой Государственной Думы в России. Всвязи с этим Государственная Дума Федерального, 663.42kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
• Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, 34.23kb.
• Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, 1842.16kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря, 72.38kb.

^

СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время парламентаризм в России развивается на всех уровнях законодательной и представительной власти - федеральном, региональном, местом. Это обусловлено прежде всего тем, что заложенные в современной российской Конституции принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и принцип самостоятельности этих властей распространяются на все органы государственной власти в Российский Федерации, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации можно с полным основанием рассматривать как региональные парламенты в современной России.

В настоящее время в деятельности региональных парламентов отчётливо проявляются многие элементы парламентаризма. Именно эти органы рассматривают и утверждали проекты законов о региональных бюджетах, представляемые в региональные парламенты исполнительными властями регионов. Тем самым законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют парламентский контроль над бюджетно-финансовой политикой региональных органов исполни тельной власти, что является одной из фундаментальных основ парламентаризма.

В целом к исключительным полномочиям каждого регионального парламента относится принятие законов регионального уровня. Исполнительная либо судебная ветви региональной власти вправе в установленном законодательством порядке выдвинуть обоснованные возражения против любого закона, принятого региональным парламентом, Но это, впрочем, не означает какою-либо ограничения основополагающего полномочия законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исполнительная и судебная власти в регионах действуют на основании законов, принимаемых федеральным и региональными парламентами, что само по себе является крупным достижением современного российского парламентаризма.

О значимости региональных парламентов в современной России убедительно свидетельствует и то, что в регионах возникла постоянная практика ежегодных выступлений глав регионов перед депутатами с докладами об итогах и перспективах работы органов исполнительной власти.

Важно, что между законодательными и исполнительными органами в регионах сложилось рабочее взаимодействие. Это взаимодействие отнюдь не исключает разногласий по тем или иным вопросам, но в целом региональные парламенты и региональные правительства стремятся к согласованным решениям насущных проблем.

В последние годы роль законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации ещё более возросла. Теперь именно они принимают решения о наделении полномочиями высших должностных лиц регионов, кандидатуры которых вносит в региональные парламенты Президент Российской Федерации. Тем самым возрастает ответственность и значимость действий депутатов регионального уровня.

Современная российская государственность установила самостоятельность законодательных (представительных) органов власти разных уровней и отсутствие соподчинённости между ними. В то же время между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными органами субъектов Российской Федерации сформировались отношения многостороннего сотрудничества. На базе новейших технологий налажен своевременный обмен обширной информацией о рассматриваемых законопроектах. При Государственной Думе создана Ассамблея российских законодателей, объединяющая руководителей региональных парламентов. Ассоциации удалось качественно улучшить взаимодействие Государственной Думы и региональных парламентов по согласованию планов и позиций в сфере новых законодательных инициатив. Это уже привело к значительному увеличению числа поступающих из регионов законодательных инициатив, ставших федеральными законами, что также способствует дальнейшему развитию современного российского парламентаризма.

В законодательных органах субъектов Российской Федерации, отмечающих в 2011 году 17-летие своей деятельности, складываются важные традиции парламентаризма. В региональных парламентах укоренились парламентские процедуры, накоплен опыт межфракционной законотворческой работы, депутаты и сотрудники аппаратов приобрели высокопрофессиональный опыт парламентской деятельности. Большое внимание региональные парламенты уделяют обеспечению прямой и обратной связи между депутатами и избирателями – этого непременного атрибута парламентаризма.

Аналогичные явления характерны и для работы представительных органов местного самоуправления в современной России. Депутаты городских и сельских представительных органов муниципальных образований принимают решения, которые оказывают большое воздействие на распределение и использование местных бюджетных финансовых ресурсов, реализацию программ экономического и социального развития муниципалитетов, реализацию работ по обеспечению функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территорий. Осуществляя свои полномочия, постоянно взаимодействуя с главами местных администраций и работая в непосредственном контакте с местными жителями, депутаты представительных органов местного самоуправления, по существу, действуют в русле парламентаризма во имя общего блага наших сограждан.
^

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Дата 2 апреля 1994 года войдет в летопись современной политической истории новгородчины как начало деятельности Новгородской областной Думы, или областного парламента. Состоявшееся в этот день первое заседание высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области знаменовало собой качественно новый этап становления демократических институтов власти на новгородской земле.

Избранный и сформированный в соответствии с Конституцией Российской Федерации областной парламент внес свой вклад в процесс государственного строительства, развитие федеративных отношений, в обеспечение гарантий, защиту прав и свобод граждан.

17 лет работы областной Думы свидетельствуют о том, что областной парламент прочно занимает отведенное ему Конституцией место в системе властей и государственных органов Новгородской области, обеспечивает эффективное и профессиональное исполнение собственных полномочий в интересах населения области.

Депутатам областной Думы первого созыва первыми пришлось осваивать сложную науку законотворчества. Несмотря на то, что ряд депутатов прежде неоднократно избирались в представительные органы власти Новгородской области, опыт и сложившееся представление о функционировании государственной власти были малоприменимы в новом законодательном органе. Поэтому областная Дума первого созыва стала реальной школой областного парламентаризма.

На начальном этапе депутатами были сформированы рабочие органы областного парламента и определены основные направления будущей законотворческой деятельности. Приняты регламентные и организационные решения для её обеспечения, а также законы, определившие правовые условия деятельности областного парламента.

Следует отметить, что это были годы тяжелейшей экономической ситуа­ции: с распадом СССР разрушились устойчивые экономические связи. Гигант­ский народно-хозяйственный комплекс страны переживал не только период при­ва­ти­зации, - это был кризис управления, жертвами которого станови­лись люди.

Правовое обеспечение социальных направлений, гарантий и защиты прав граждан в трудных социально-экономических условиях выживания в эти годы стало главной законодательной проблемой областных парламентариев. И они справились с этой задачей и не только обеспечили конституционность и легитимность деятельности областного парламента. Они заложили фундамент законодательных основ самостоятельности Новгородской области как субъекта Российской Федерации, приняли Устав (Основной Закон) Новгородской области - универсальный правовой механизм, определяющий государственно-правовой статус области, ее административно-территориальное деление, формы участия граждан в деятельности областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Наряду с этим были приняты законы, создающие целостную государственно-правовую систему области, основополагающие законодательные акты, устанавливающие гарантии осуществления местного самоуправления, установлены правовые схемы бюджетной и налоговой систем области.

Были разработаны и приняты законы, не имеющие аналогов в других субъектах федерации и намного опередившие появление федеральных. Можно смело утверждать: региональное законодательство в это время было активной социальной экспертной площадкой для нового развивающегося законодательства России.

Именно в это время, в первом созыве, были заложены принципы конструктивного диалога, баланса и взаимодействия законодательной и исполнительной властей, что является особым политическим достоянием Новгородской области, гарантией стабильности и надежности.

Депутаты первого созыва были первопроходцами и сумели заложить не только добротный законодательный фундамент, но и регламентную основу работы областной Думы, культуру парламентских отношений.

Практика работы областного парламента показывает, что законотвор­ческий процесс достаточно сложен, требует системных, последовательных действий, конструктивного диалога, баланса и взаимодействия законодательной и исполнительной властей, привлечения широкого круга специалистов, использования опыта нормотворчества как федерального, так и других субъектов, способности прогнозирования основных направлений нормотворческого процесса и возможных последствий его развития.

Каждый новый состав областного парламента - это, своего рода, новый этап развития правотворчества, и с каждым таким этапом растет профессионализм депутатов, расширяется правовое поле Новгородской области.

В работе областной Думы второго созыва был сделан акцент на совершенствовании планирования законодательной деятельности, развитии активности субъектов законодательной инициативы, повышении роли депутатских комиссий, в которых сосредоточен основной объем работы над законопроектами, отработке технологии законодательного процесса.

Депутатам пришлось работать в не менее сложных социально-экономических условиях: законодательно обеспечивать совместно с исполнительной властью выплаты зарплат, детских и иных пособий, гарантии льгот и т.д., максимально соблюдая принципы справедливости, выбирая приоритеты, реагируя на митинги и протесты. Именно тогда закладывались законодательные основы социальной политики области, рассчитанные на собственные силы и финансовые возможности.

Приоритетными в работе областного парламента стали вопросы финансовой и бюджетной политики в связи со сложной экономической ситуацией, требующей неослабного внимания к укреплению и развитию налогооблагаемой базы Новгородской области, совершенствованию межбюджетных отношений, проблемам использования финансово-кредитных рычагов в развитии экономики области. Это был опыт правового регулирования и методического сопровождения крупномасштабных инвестиционных проектов и программ.

В этот период в стране были сделаны важные шаги по укреплению российского федерализма: образованы федеральные округа, создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Депутаты второго созыва проявили настойчивость и создали особый конструктивный диалог с исполнительной властью. Диалог, в центре которого стоит общий интерес – благополучие области.

К началу работы третьего созыва начинает формироваться устойчивое развитие экономики области. Дальнейшие задачи, которые ставила сама жизнь, динамика социально-экономического и политического развития требовали адекватного и оперативного правового регулирования. Назрела необходимость в принципиально новых, более действенных законах.

Созданное областным парламентом правовое поле позволило обеспечить конструктивное взаимодействие представительной и исполнительной ветвей власти. Основой государственного управления стала принятая схема управления областью, в которой законодательно закреплены состав, сферы деятельности, основные полномочия и механизм взаимодействия органов и организаций, осуществляющих управление Новгородской областью.

Особое внимание в работе парламента уделялось реализации приоритетных национальных проектов на территории области, призванных обеспечить реальный рост благосостояния населения по основным параметрам экономического развития.

Развитие областного законодательства позволило по-новому решить вопросы статуса Новгородской области как субъекта Российской Федерации. Дальнейшее развитие получили вопросы государственного устройства и местного самоуправления, финансово-бюджетного, налогового, земельного и жилищного законодательства, государственной поддержки предпринимательства.

В третьем созыве были заложены правовые основы реформы местного самоуправления. Все необходимые для этого областные законы были приняты в положенные сроки, и реализация в полном объеме Федерального закона

8 октября 2006 года состоялись выборы депутатов Новгородской областной Думы четвертого созыва, ознаменовавшие качественно новый этап в истории областного парламента. Выборы депутатов прошли в соответствии с новым законодательством, по которому 13 депутатов избираются по одномандат­ным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Новгородской области, а 13 - по общеобластному избиратель­ному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Депутаты четвертого созыва во взаимодействии с Губернатором и Администрацией Новгородской области в сложных кризисных условиях в целях минимизации его негативных последствий стремятся не только обеспечивать правовое продолжение курса экономического развития области, но и ее переход на инновационный путь, с целью конкурентоспособности и решения ключевой социальной задачи - улучшения качества жизни населения Новгородской области.

Безусловные приоритеты в деятельности областной Думы подтверждены принятием целого ряда законов в социальной сфере, здравоохранении, образова­нии, науке, культуре, молодежной политике.

Продолжается работа по другим актуальным проблемам в различных сферах правового регулирования, отнесенным к полномочиям областной Думы. Итогом 17-летней деятельности областного парламента, осуществляемой во взаимодействии с Губернатором Новгородской области и другими субъектами права законодательной инициативы, стало создание современной системы областного законодательства, направленного на реализацию конституционных положений о федеративном, демократическом, правовом и социальном устройстве Российской Федерации. Думой только 4-го созыва принято 966 законов Новгородской области. Все они, соответствуя Конституции и федераль­ному законодательству, работают на интересы нашей области, ее жителей.