Geum.ru

Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выступила с инициативой проведения открытого урок

Вид материалаУрок

Содержание


Эпоха советской системы власти
Перестройка советской политической системы и начало возрождения парламентаризма в россии
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
^

ЭПОХА СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ВЛАСТИ


После Октябрьской революции 1917 г. большевики во главе с В.И. Лени­ным объявили о начале строительства новой, советской системы государственной власти. Основой этой системы были объявлены Советы депутатов трудящихся как органы государственной власти на всех её уровнях. При этом сами Советы работали под жёстким контролем правящей и ставшей единственной партией в стране – Всерос­сийской коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б), кото­рая позже была переименована в Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС). Поэтому система советской власти с самого начала стала партийно-советской системой.

В первой Конституции Союза Советских Социалистических Республик (СССР), принятой в 1924 г., был закреплён полный разрыв с основополагающим принципом парламентаризма о разделении властей. Верховным органом государственной власти был провозглашён Всесоюзный Съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из Союзного Совета и Совета Национальностей. Устанавливалось, что ЦИК издаёт кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению СССР, определяет круг деятельности Совета Народных Комиссаров СССР и Президиума ЦИК СССР. В противовес принципу разделения властей Президиум ЦИК СССР стал высшим законодатель­ным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР, который действовал во исполнение указаний руководства правящей партии ВКП(б).

Подобная модель советской власти получила своё дальнейшее развитие в так называемой сталинской Конституции СССР 1936 г., а затем в так называемой брежневской Конституции СССР 1977 г. Вместо ЦИК СССР был образован как высший орган государственной власти Верховый Совет СССР, состоявший из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. В каждой из палат были созданы комитеты и комиссии, в которых готовились проекты союзных законов. Сами законы рассматривались и принимались на сессиях Верховного Совета СССР, и на эти сессии, длившиеся всего несколько дней, депутатов собирали в Кремль, как правило, два раза в год.

По объёму своих полномочий Верховный Совет СССР формально превосходил вес другие парламенты в странах с прочными парламентскими устоями. В отличие от них Верховный Совет СССР был провозглашён не только законодательным, но и высшим органом государственной власти СССР. Верховный Совет СССР осуществлял законодательную деятельность, рассматри­вал и принимал законы СССР, в том числе закон о государственном бюджете на очередной год. По советской Конституции Совет Министров СССР был ответ­стве­нен перед Верховным Советом СССР и подотчетен ему. Однако в действии­тельности советское правительство, как и все другие органы советской власти в СССР, полностью подчинялось воле и установкам правящей партии - КПСС.

В официальной советской идеологии депутатской работе отводилось почетное место. В Конституции СССР было закреплено положение о том, что депутаты являются полномочными представителями народа в Советах. В своё время вождь советских коммунистов И.В.Сталин сформулировал лозунг о том, что при советской власти депутат есть слуга народа, и этот лозунг благодаря мощной официальной пропаганде прочно вошёл в массовое сознание. Советская конституция закрепила за избирателями право давать наказы своим депутатам, а Советы народных депутатов были обязаны организовывать выполнение наказов и информировать граждан об их реализации. Ещё одна конституционная норма гласила, что по решению большинства избирателей депутат, не оправдавший их доверия, мог быть в любое время отозван и лишён депутатского мандата. Впрочем, эта норма осуществлялась крайне редко.

Подбор кандидатов в депутаты партийные органы КПСС осуществляли, тщательно соблюдая политическую калькуляцию, с тем чтобы в депутатском корпусе были более или менее равномерно представлены все категории населения: молодые и пожилые, женщины и мужчины, рабочие и колхозники, представители интеллигенции и военные, а также определённый процент беспартийных граждан. Все они занимались депутатской работой не на постоянной и профессиональной основе, а по совместительству, без отрыва от своих основных обязанностей. При этом, каждый депутат знал, что он может быть лишён положенной ему депутатской неприкосновенности и высокого официального статуса в том случае, если вздумает публично отстаивать свои позиции, идущие вразрез с официальной линией правящей партии.

В целом Верховный Совет СССР, будучи законодательным органом, отнюдь не был парламентским учреждением. Тем не менее, своей деятельностью, продолжавшейся на протяжении более полувека, Верховный Совет СССР внёс существенный вклад, прежде всего в развитие законодательной базы советского государства. Важно и то, что многие граждане получили ценный опыт депутатской работы в Верховном Совете СССР, Советах других уровней. Немало из них впоследствии применили этот опыт, являясь уже депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В аппарате Верховного Совета и его Президиума, а также в аппаратах комитетов и комиссий Верховного Совета сложился штат квалифицированных сотрудников. Работа над законопроектами в Верховном Совете СССР шла на высоком профессиональном уровне, с привлечением компетентных экспертов. Многие из них оказались востребованными в процессе возрождения парламентаризма в нашей стране.
^

ПЕРЕСТРОЙКА СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И НАЧАЛО ВОЗРОЖДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ


С конца 1980-х годов в русле курса па перестройку и гласность, провозглашенного Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачевым, началась демократизация советской политической системы. В этом процессе важная роль отводилась повышению роли представительных и законодательных органов в политической системе страны. В результате поправок к Конституции СССР, принятых в октябре 1988 г. в нашей стране началась конституционная реформа. Одним из ключевых её элементов стало установление двухуровневой представительной системы, состоящей из Съезда; народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. При этом вместо Верховного Совета высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов СССР.

Стремясь усилить в советской политической системе элемент народо­властия, реформистское крыло КПСС наделило Съезд народных депутатов СССР рядом ключевых конституционных полномочий, ранее принадлежавших Верховному Совету СССР и его Президиуму.

Сам высший представительный и законодательный орган СССР на рубеже 1980-1990-х годов стал двухступенчатым: сначала избирали народных депутатов СССР численностью до 2250 человек, а затем они на Съезде народных депутатов из своего состава избирали Верховный Совет СССР.

В марте 1990 г. Верховный Совет СССР принял новую редакцию Конституции СССР, в которой кардинально изменилась статья 6, гласившая: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза...". В новой редакции, принятой депутатами, статья 6 была сформулирована следующим образом: "Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами". Тем самым в общественно-политической жизни страны закреплялся отказ от монополии КПСС, и признавалось наличие в СССР многопартийности.

Уже в самом начале работы открывшегося 25 мая 1989 г. I Съезда народных депутатов СССР впервые за многие десятилетия советской власти в депутатском кор­пусе стали возникать отдельные депутатские группы.

В целом период деятельности Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, продолжавшийся с мая 1989 г. и вплоть до распада Советского Союза в декабре 1991 г.. стал для многих депутатов первой школой парламентской работы. Именно тогда съездовская трибуна позволила депутатам поднять общественно-политическую дискуссию в советском обществе на невиданный до этого уровень открытости и гласности.

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись в марте 1990 г., то есть тогда, когда сама РСФСР еще находилась в составе СССР. I Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г. в Большом Кремлевском дворце. Впоследствии народные депутаты работали в отделанном белым мрамором Доме Советов на Краснопресненской набережной в Москве, который позднее вошёл в новейшую российскую историю как "Белый дом".

За три с небольшим года своей работы - с мая 1990 г. до начала октября 1993 г. - народные депутаты Российской Федерации внесли существенный вклад в становление отечественного парламентаризма и приняли немало законов, которые закрепили многие крупные преобразования в различных сферах жизни российского общества.

К осени 1993 г. среди народных депутатов произошло окончательное размежевание сторонников конструктивного сотрудничества законодательных и исполнительных органов государственной власти и сторонников бескомпромиссного противодействия политическому курсу Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина.

Ожесточённая борьба за власть привела к тому, что 21 сентября 1993 г. был обнародован Указ Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", который прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.

Ответом на эти действия Президента Б.Н.Ельцина явилось принятое в тот же день, 21 сентября 1993 г., постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О немедленном прекращении полномочии Президента Российской Федерации Б.П.Ельцина".

Итогом этой открытой конфронтации стали трагические события 3-4 октября 1993 г. в Москве, сопровождавшиеся вооруженными столкновениями и завершившиеся штурмом Дома Советов на Краснопресненской набережной, санкциони­рованным Президентом Б.Н.Ельциным. Так в новейшей политической истории России завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов.