Федеральная целевая программа «Создание автотранспортных средств нового поколения, работающих на альтернативных видах топлива, в том числе газовом, а также с применением комбинированных энергетических установок» на 2009-2013 гг
| Вид материала | Программа |
- Н с. Иэ ран федеральная целевая программа, 199.8kb.
- Технико-экономическое обоснование использования котельных на альтернативных видах топлива, 61.96kb.
- Делягина Валерия Николаевича: «Использование искусственного жидкого топлива в тепловых, 13.52kb.
- Новые технологии и научно-технические разработки в энергетике. Концепция оивт ран энергетических, 214.42kb.
- Федеральная целевая программа: «Развитие гражданской морской техники» на 2009 2016, 3106.61kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 2066.9kb.
- Тематическое планирование по истории и культуре народов Марий Эл 5-8 класс, 2218.43kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины "проектирование гэу" Цикл, 188.12kb.
- Краевая целевая программа "энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии, 349.61kb.
- Ктических нормативов и мероприятий, направленных на создание более благоприятных условий, 71.61kb.
Проект
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ № _______
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Создание автотранспортных средств нового поколения,
работающих на альтернативных видах топлива, в том
числе газовом, а также с применением комбинированных
энергетических установок»
на 2009-2013 гг.
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | «Создание автотранспортных средств нового поколения, работающих на альтернативных видах топлива, в том числе газовом, а также с применением комбинированных энергетических установок» на 2009-2013 гг. |
| Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 1695-р. |
| Государственный заказчик-координатор | Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. |
| Государственные заказчики Программы | Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по атомной энергетике, Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное космическое агентство. |
| Основные разработчики Программы | Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «НАМИ» |
| Цели и задачи Программы | Целью Программы является создание, развитие и внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих к 2014 г. относительное снижение потребления моторных топлив нефтяного происхождения не менее чем на 10%, уменьшение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов от автотранспорта в окружающую среду не менее чем на 11,5% . Для достижения указанной цели предусмотрено решение следующих задач:
|
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Количество технологий, переданных для реализации в автомобильном производстве и транспортных инфраструктурах, которые обеспечат повышение конкурентоспособности автомобильной продукции и автоперевозчиков, – 102÷115. Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну решений в автотранспортных технологиях и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения подпрограммы, в том числе, права Российской Федерации, – 98÷111. Количество разработанных прогрессивных автотранспортных технологий – 45÷52. |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2009-2013 годов в два этапа: I этап (2009-2011 годы) – выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе; II этап (2011-2013 годы) – выполнение сложных комплексных проектов, по автотранспортным средствам нового поколения. |
| Объемы и источники финансирования (в ценах соответствующих лет), млн. руб. | Общий объем финансирования на 2009-2013 годы – 141 843 млн. рублей, из них:
на прочие нужды – 6 750 млн. руб.;
|
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономичес-кой эффективности | Реализация Программы позволит: 1. Сократить относительное потребление традиционных видов топлива к 2014 г. на 10%, что позволит получить экономический эффект в размере 239,7 млрд. руб., а к концу 2015 г.- экономический эффект составит уже 733,2 млрд. руб. 2. Обеспечить к 2014 г. сокращение выбросов вредных веществ и парниковых газов на 11,5%, что позволит получить экономический эффект в размере 51,88 млрд. руб., а к концу 2015 г. - 188,3 млрд. руб. 3. Обеспечить к 2014 г. замещение традиционных видов топлива на альтернативные на 7%, , что позволит получить экономический эффект в размере 58,8 млрд. руб., а к концу 2015 г. - 142,8 млрд. руб. 4. Обеспечить рециклирование и утилизацию вышедших из эксплуатации АТС, на 85% по массе, в количестве не менее 75% от всех АТС, подлежащих утилизации (3% автомобильного парка в год), что позволит к 2014 г. получить экономический эффект в размере – 3, 34 млрд. руб., а к концу 2015 г. - 11,5 млрд. руб. 5. Создание новых высокотехнологичных производств автомобильной техники и ее компонентов обеспечит импортозамещение автотранспортных средств не менее чем на 25% , занятость трудоспособного населения не менее 10 тыс. чел., а также увеличение налогооблагаемой базы и соответствующих налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты. Суммарный экономический эффект от реализации программы к концу 2015 года составит около 1065,8 млрд. руб. |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая
Программа
Развитие автомобильного транспорта является неотъемлемой частью развития любой страны, обеспечивая её национальную безопасность, рост экономики и решение социальных проблем.
В то же время развитие автомобилизации выдвигает и ряд серьезных экологических проблем, среди которых сохранение здоровья человека, снижение загрязнения окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов.
Автомобильный транспорт является основным потребителем природных ресурсов нашей страны и, в первую очередь, нефти (более 40%), основным загрязнителем атмосферы отработавшими газами.
За последние 25 лет в результате значительного роста автомобильного парка валовые выбросы вредных веществ автомобильными транспортными средствами возросли с 4,7 до 25 млн. т. в год. По экспертным оценкам один легковой автомобиль за год забирает из атмосферы около 4 т кислорода, а возвращает с отработавшими газами примерно 800 кг угарного газа, 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различных углеводородов. Вклад автомобильного транспорта в ущерб окружающей среде от общего техногенного воздействия всеми отраслями промышленности в России составляет: загрязнение воздуха– 62%; шум – 49,5%; общее воздействие на климат – 68%.
Обязательства Российской Федерации в рамках Женевского Соглашения 1958 года, Глобального Соглашения 1998 года и Киотского протокола по ограничению выброса «парниковых газов» (СО2) требуют ускоренной реализации мер по повышению экологических характеристик автомобилей и энергосбережению. В странах ЕС принят ряд директив, устанавливающих требования достижения к 2013 г. выброса СО2 -120 г/км легковым автомобильным транспортом, что соответствует расходу топлива в 5,1 л/100 км автомобилем с бензиновым двигателем.
Эти обязательства требуют ускоренной реализации мер по повышению экологических характеристик автомобилей и энергосбережению.
Важность использования альтернативных топлив и источников энергии на автотранспорте отражена в перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 30 сентября 2004г. (Пр-1686ГС от 18 октября 2004 г.) и в «Плане мероприятий по реализации в среднесрочной перспективе (2005-2008гг) приоритетных задач, предусмотренных концепцией развития автомобильной промышленности России», одобренном на заседании Правительства Российской Федерации 19 мая 200 года и утвержденном приказом Минпромэнерго России от 22 июля 2005 г. № 214.
Для повышения экологической безопасности автомобилей Правительством Российской Федерации постановлением от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих веществ)», который устанавливает экологические требования к автотранспортным средствам на перспективу до 2014 г.
Опыт зарубежных стран, а также накопленный в нашей стране показывает, что внедрение альтернативных топлив достаточно длительный процесс и следует начинать его постепенно, отрабатывая отдельные технологии на базе пилотных проектов. К настоящему времени в мире наиболее успешно реализуются пилотные проекты по использованию природного газа, метанола, диметиловго эфира, биотоплив, водорода и др.
Анализируя природные ресурсы РФ, необходимо отметить, что Россия имеет 6,2% разведанных мировых запасов нефти1, 26,6 % мировых запасов природного газа, 17,3% мировых запасов угля, а также 12,8% мировой суши, большая часть которой занимают леса и сельскохозяйственные угодья – источники биотоплив. В связи с этим оценка возможности использования в Российской Федерации различных альтернативных топлив на ближайшую и отдаленную перспективу показывает, что наиболее перспективным на ближайшие годы является природный газ и биотоплива (биотоплива на основе растительного сырья - биогаз, биоэтанол, биометанол, биодизельное топливо), на среднесрочную перспективу 5-20 лет в качестве наиболее приемлемых альтернативных топлив можно рассматривать диметиловый эфир, другие синтетические топлива и водород.
Вопрос приоритетности того или иного ненефтяного топлива в качестве альтернативного еще долгое время будет оставаться дискуссионным. По мере расширения доступности альтернативных топлив для потребителя, развития инфраструктуры распределения топлив, все большую актуальность будет приобретать проблема многотопливности, т. е. проблема возможности работы двигателя на различных видах как традиционных, так и альтернативных топлив.
В их числе особое место занимает развитие водородной энергетики – направление, которое сегодня находит все большую поддержку со стороны государственных структур многих стран мира, научного сообщества и частного капитала. Именно поэтому в 2003 г. по инициативе правительства Соединенных Штатов Америки 14 стран, включая Россию, учредили Международное партнерство по водородной энергетике. Важность этой проблемы подтверждает выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина 16 июля 2006 г. на Саммите «Большой восьмерки» в рамках задач плана действий по глобальной энергетической безопасности. Экспертами стран «Большой восьмерки» был разработан План действий «Наука и технологии в целях устойчивого развития», в котором сформулированы основные перспективные направления развития энергетики, обеспечивающие повышение ее эффективности и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Мировой зарубежный и отечественный опыт показывают также, что проблемы уменьшения расхода топлива и выбросов вредных веществ с отработавшими газами также можно решать путем использования гибкой энергетической установки, оптимально подстраивающейся под характер и режим движения автотранспортного средства. На сегодняшний момент наиболее технически проработанными гибкими энергетическими установками является комбинированные энергоустановки.
Использование альтернативных видов топлива, и, особенно, на основе комбинированных энергоустановок, накладывает принципиальный отпечаток на вопросы конструирования нового транспортного средства, начиная от компоновки, проведения требуемых расчетов, и заканчивая дизайном. В основу конструирования данных транспортных средств должны быть положены идеи реализации блочно-модульного конструирования, как отдельных агрегатов и систем, так и автомобиля в целом. Высокий уровень унификации транспортных средств должен достигаться за счет использования единой базовой платформы для транспортных средств одного класса.
Другим аспектом проблемы развития перспективного автомобилестроения является проблема утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.
Ежегодно в РФ из эксплуатации выводится 2–3% от объема автомобильного парка, т.е. 0,5÷0,75 млн. автомобилей, главным образом легковых. Автотранспортные средства, вышедшие из эксплуатации, являются отходами и представляют собой значительную угрозу для окружающей среды из-за большого их количества, значительной массы и наличия в них токсичных веществ, которые оказывают длительное негативное воздействие на здоровье людей и на состояние экосистемы. В то же время вышедшие из эксплуатации АТС являются источником для вторичной переработки и рециклирования.
Утилизация автомобилей – это не только решение экологических проблем, но и существенная экономия природных ресурсов и энергии. По экспертным расчетам, при рециклировании одного среднестатистического легкового автомобиля сберегается свыше 1200 кг железной руды и 600 кг угля. По сравнению с производством стали из ископаемого сырья, получение стали из рециклированных материалов позволяет расходовать на 74% меньше энергии, на 40% меньше воды и на 76% уменьшить её загрязнение, снижать на 86% выбросы вредных веществ в атмосферу. Относительно получения других металлов экономия энергии составляет: для алюминия – 95%; для меди – 85%; для свинца – 65%; для цинка – 60%. Также новым немаловажным обстоятельством является переход к использованию в конструкции автомобиля пластмассовых и композитных материалов, комбинированных энергоустановок, альтернативных топлив и источников энергии, что усложняет процесс утилизации.
Директивы ЕС 2000/53/ЕС «О транспортных средствах, вышедших из эксплуатации» с дополнениями и 2005/64/ЕС «Об одобрении типа АТС в отношении их повторного использования, пригодности к переработке и рециклированию» устанавливают весьма жесткие требования к легковым автомобилям, поставляемых в ЕС. Определено, что с 01.01.2006 г. автомобиль должен быть утилизирован (т.е. подвергнут вторичной переработке с учетом энергии, полученной при сжигании компонентов) как минимум на 85% от его массы, а к 2015 г. - на 95%. При невыполнении российскими автопроизводителями перечисленных условий, рынок ЕС для отечественной продукции может быть полностью закрыт.
В настоящее время современные зарубежные технологии создания автотранспортных средств нового поколения основаны на прогнозировании технических характеристик и облика автотранспортных средств, моделировании их поведения на дорогах, проведении необходимых прочностных и тягово-динамических расчетов, разработке рабочей конструкторской документации, изготовлении опытных образцов, их всесторонних испытаний и организации серийного производства. Ведущие фирмы накапливают опыт и отрабатывают технологии создания автомобильной техники десятилетиями, а сами технологии, носят закрытый характер.
Новые транспортные средства должны отвечать Правилам ЕЭК ООН Соглашения 1958 г. и Глобальным техническим Правилам Соглашения 1998 г. со всеми принятыми поправками. Также одним из основных аргументов при принятии окончательного решения должен стать технико-экономический анализ за полный жизненный цикл автомобиля в соответствии с международными стандартами ISO 14000. Для реализации данных требований, ведущие автомобилестроительные фирмы мира уже в течение ряда лет направляют значительные средства и усилия на реализацию принципов "Конструирование для экологии", "Конструирование для рециклирования". Применение этих принципов существенно изменяет традиционный подход к конструированию автомобиля и выбору материалов.
Концепция технического регулирования в автомобилестроении предусматривает разработку системы обязательных (в виде технических регламентов) и добровольных требований (национальных стандартов) к продукции, которые должны обеспечить ее безопасность и общий технический уровень, адекватный принятым в странах с развитой автомобильной промышленностью.
Технические регламенты в области автомотостроения, разрабатываемые в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р “Программой разработки технических регламентов”, должны создаваться на основе и с учетом положений международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, а также на основе федерального законодательства России и содержать требования по безопасности и экологии продукции.
Однако, сами характеристики продукции, обеспечивающие защиту жизни и здоровья людей и охрану окружающей среды, должны быть предусмотрены в действующих и во вновь разрабатываемых национальных стандартах, что позволит исполнить требования технических регламентов.
Анализ тенденций развития мирового автомобилестроения показывает, что решение этих проблем является одним из определяющих аспектов. Вместе с тем, автотранспортные средства постоянно развиваются в части повышения их потребительских свойств, и автомобили нового поколения, безусловно, должны отвечать всем перспективным требованиям по безопасности конструкции, комфорту, возможности их утилизации и т.д.
Вопросы применения альтернативных топлив на транспорте являются стратегическими и успешно решаются многими странами в мире, поскольку позволяют расширить энергетическую базу, снизить зависимость от состояния природных ресурсов(в том числе нефти) и колебаний цен на них, уменьшить загрязнение окружающей среды.
Все зарубежные достижения в области использования альтернативных топлив базируются на долгосрочной стратегии внедрения альтернативных энергоносителей на транспорте и четкой законодательной базе, не только определяющей экологические требования, но и стимулирующие их применение.
Программные мероприятия формировались на основе следующих документов:
- Концепция развития автомобильной промышленности России, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации (от 16 июля 2002 г. № 978-р);
- Поручение Президента Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № Пр-2140 о развитии отечественного легкового автомобилестроения;
- Поручение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2005г. № СН-П9-6518 о выполнении поручения Президента Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № Пр-2140 о развитии отечественного легкового автомобилестроения;
- Поручения Президента Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № Пр-707 и Правительства Российской Федерации от 16 мая 2007г. № СИ-П7-2302 о перспективах развития и организации производства специальных колесных шасси высокой грузоподъемности на российской промышленной базе;
- Рекомендации Парламентских слушаний в Государственной Думе по теме: «Законодательное обеспечение развития отечественной автомобильной промышленности» 18 апреля 2006 г.;
- План мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006 - 2007 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2006 декабря № 1695-р.
II. Основные цели и задачи целевой Программы с указанием этапов
её реализации, а также целевых индикаторов и показателей
Целью Программы является создание, развитие и внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих к 2014 г. относительное снижение потребления моторных топлив нефтяного происхождения не менее чем на 10%, уменьшение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов от автотранспорта в окружающую среду не менее чем на 11,5% .
Для достижения указанной цели предусмотрено решение следующих задач:
- развитие и внедрение прогрессивных технологий использования альтернативных видов топлива и комбинированных энергоустановок на современных и перспективных автотранспортных средствах, обеспечивающих повышение потребительских свойств автотранспортных средств за счет значительного повышения топливной экономичности, снижения выбросов вредных веществ и повышения безопасности конструкций автотранспортных средств;
- формирование научно-технологического задела по прогрессивным технологиям использования перспективных энергетических установок и альтернативных топлив на автотранспортных средствах нового поколения;
- формирование государственной комплексной системы оценки продукции автомобилестроения на всех стадиях ее полного жизненного цикла на базе современных технологий и инструментария, гармонизированных с международной системой стандартизации и сертификации;
- создание новых высокотехнологичных производств автомобильной техники и ее компонентов.
Программа выполняется в 2009-2013 годах в два этапа:
I этап (2009-2011 годы) – выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе;
II этап (2011-2013 годы) – выполнение сложных комплексных проектов, по автотранспортным средствам нового поколения.
На первом этапе выполнения Программы предполагается провести выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе по разработке и созданию автотранспортных средств, включая технологии создания энергетических установок автотранспортных средств на альтернативных видах топлива, перспективных комбинированных энергоустановок со сверхнизкой эмиссией токсичных веществ на базе двигателей внутреннего сгорания и тяговых источников тока, технологии создания систем обеспечения комплексной безопасности автотранспортных средств с комбинированными энергоустановками и работающих на альтернативных видах топлива, технологии создания новых конструкционных автомобильных материалов с использованием нанотехнологий, производственные технологии изготовления компонентов автотранспортных средств с энергоустановками нового поколения, технологии утилизации и рециклирования автотранспортных средств и их составных частей, а также технологии проведения испытаний, модернизацию научно-исследовательской и экспериментально-технологической базы и создание единого исследовательского центра.
На втором этапе выполнения Программы будет обеспечено выполнение сложных комплексных проектов, по автотранспортным средствам нового поколения, а также продолжена реализация новых технологий и обеспечиваться совершенствование внедренных технологий, что будет сопровождаться увеличением объемов продаж продукции автомобилестроения, работающих на альтернативных видах топлива или оснащенных комбинированными энергоустановками.
В соответствии с поставленными задачами определены следующие базовые технологические направления реализации Программы:
1. Технологии создания энергетических установок АТС на альтернативных видах топлива.
2. Технологии создания перспективных комбинированных энергоустановок АТС на базе двигателей внутреннего сгорания, электрохимических генераторов и тяговых источников тока (в том числе, двойного назначения).
3. Технологии создания автотранспортных средств и работающих на альтернативных видах топлива, а также с применением комбинированных энергоустановок.
4. Технологии создания систем обеспечения комплексной безопасности АТС с комбинированными энергоустановками и работающих на альтернативных видах топлива.
5. Технологии создания новых конструкционных автомобильных материалов.
6. Технологии создания компонентов АТС с энергоустановками нового поколения.
7. Технологии утилизации и рециклирования автотранспортных средств и их составных частей.
8. Технологии проведения исследования и испытаний, модернизация научно-исследовательской и экспериментально-технологической базы, создание национального научно-исследовательского и сертификационного центра автомобилестроения.
9. Создание высокотехнологических производств автомобильной техники и автомобильных компонентов.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
Количество технологий, переданных для реализации в автомобильном производстве и транспортных инфраструктурах, которые обеспечат повышение конкурентоспособности автомобильной продукции и автоперевозчиков, – 102÷115.
Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну решений в автотранспортных технологиях и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения подпрограммы, в том числе, права Российской Федерации, – 98÷111.
Количество разработанных прогрессивных автотранспортных технологий – 45÷52.
Значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации Программы приведены в Приложении 1.
К концу реализации Программы (к 2014 году) ожидается достижение качественного изменения технического уровня продукции отечественного автомобилестроения, что позволит решать социальные и стратегические задачи по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности государства, защиты окружающей среды и уменьшения потребления невозобновляемых ресурсов.