Geum.ru

Федеральная целевая программа «Создание автотранспортных средств нового поколения, работающих на альтернативных видах топлива, в том числе газовом, а также с применением комбинированных энергетических установок» на 2009-2013 гг

Вид материалаПрограмма

Содержание


V. Механизм реализации Программы, включающий в себя управление Программой и взаимодействие государственных заказчиков
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой Программы.
Приложение № 1
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя управление Программой и взаимодействие государственных заказчиков

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, предусматривающих разработку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых с исполнителями программных мероприятий по результатам проведения открытого конкурса.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, а государственными заказчиками Программы - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое агентство.

Государственные заказчики Программы проводят открытые конкурсы по соответствующим технологическим направлениям и по их результатам заключают государственные контракты (договоры), предусматривающие выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Государственные заказчики Программы и подпрограммы обеспечивают реализацию инвестиционных проектов Программы в соответствии с их полномочиями.

Руководителем Программы является Министр промышленности и энергетики Российской Федерации, заместителем руководителя Программы - руководитель Федерального агентства по промышленности. Руководитель Программы несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Ответственность организаций - исполнителей программных мероприятий (проектов) предусматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями государственного контракта (договора).

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, выполняя функции государственного заказчика - координатора Программы:
    • осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков Программы;
    • направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;
    • направляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации сведения о заключенных контрактах (договорах), предусматривающих финансирование работ, в том числе работ, связанных с закупкой и поставкой продукции для федеральных нужд, а в Министерство образования и науки Российской Федерации - сведения о проектах, предусматривающих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения;
    • представляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по проектам, предусматривающим научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения, - в Министерство образования и науки Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;
    • подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, а также уточняет с учетом предложений Федерального агентства по промышленности и других государственных заказчиков Программы механизм реализации Программы, целевые индикаторы и затраты на осуществление программных мероприятий;
    • организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;
    • вносит при необходимости в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения;
    • подготавливает и до 1 марта 2014 г. представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Система управления реализацией Программы предусматривает координацию мероприятий, предусмотренных Программой, с мероприятиями таких федеральных целевых программ, как "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", «Национальная технологическая база» и др.

Основные задачи координации мероприятий – исключение дублирования и максимально эффективное использование достижений в сфере разработки технологий.

Координация осуществляется межведомственными рабочими группами, создаваемыми совместно государственными заказчиками соответствующих программ.

Механизм управления реализацией Программы определяется положением об управлении реализацией Программы, которое разрабатывается Федеральным агентством по промышленности и утверждается руководителем Программы. Положение устанавливает также состав и функции экспертного совета по координации и научному сопровождению Программы. В состав экспертного совета входят ведущие ученые и специалисты страны в области автомобилестроения и автомобильного двигателестроения, представители производителей автомобильной техники, а также представители государственных заказчиков Программы.


VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой Программы.

Экономические последствия реализации Программы

Экономический эффект от реализации Программы складывается из следующих составляющих:
  • активное внедрение альтернативных топлив на автотранспорте, которое приведет к замещению потребления традиционных нефтяных топлив;
  • применение новых типов энергетических установок, в первую очередь ДВС с регулируемой степенью сжатия и рабочим объемом, а также с комбинированной установкой, что позволит существенно сократить расход топлива;
  • сокращение выбросов вредных веществ и парниковых газов за счет применения альтернативных топлив, новых типов энергетических установок, улучшения режимов работы узлов и агрегатов автомобилей;
  • создание федеральной системы по сбору и утилизации автотранспортных средств и рециклирования автоматериалов, что позволит заменить часть конструкционных и эксплуатационных материалов, произведенных из не возобновляемых природных ресурсов, рециклированным сырьем;
  • снижение эксплуатационных затрат на автотранспортные средства, дотируемых из средств федерального или муниципальных бюджетов. Это транспорт МВД, медицинский транспорт, сельхозтехника и транспорт агропромышленного комплекса, техника коммунального назначения, общественный транспорт, силовые установки малой энергетики и др. Перевод вышеуказанной техники в объеме до 50% данного парка в течение 5 лет, только за счет снижения средств, дотируемых из федерального бюджета на топливо, составит экономию до 3,5 млрд. руб. ежегодно;
  • увеличение налоговых поступлений за счет роста объемов производства российской автомобильной техники и ее компонентов.

Расчет экономической эффективности, связанной с уменьшением потребления нефтяных топлив или его замещения альтернативными топливами основан на анализе объемов потребления моторных топлив автомобильным транспортом, а также состава автомобильного парка России.

Потребление моторных топлив автотранспортом России в 2006 г. составило:
  • бензин автомобильный: 34,4 млн. т.;
  • дизельное топливо автомобильное (ДТ): 32,1 млн. т.

Снижение расхода топлива на 1% всем автотранспортом РФ в год позволит:
  • сократить потребление бензина: на 0,344 млн.т или 7,5 млрд. рублей в год;
  • сократить потребление ДТ на 0,321 млн.т или 6,6 млрд. рублей в год.

Замещение 1% традиционных топлив альтернативными в РФ в год позволит обеспечить:
  • замещение бензина (природным газом, спиртами, водородом) на
    0,344 млн. т  2,7 млрд. рублей в год;
  • замещение ДТ (ДМЭ, биодизельным топливом) - на 0,321 млн. т. или 1,5 млрд. рублей в год.

Создание и внедрение новых технологий и пилотных образцов конкурентоспособной автотранспортной техники, работающей на альтернативных топливах, а также с применением новых типов энергоустановок, обеспечивающих выполнение перспективных требований по экологии, энергосбережению и безопасности, для последующего освоения в производстве дает возможность:

1. Обеспечить замещение традиционных видов топлива на альтернативные за счет модернизации и создания семейства силовых энергетических установок и автотранспортных средств на 12%, работающих на природном газе, спиртах, биотопливах, ДМЭ водород и др., что к 2015 г. позволит получить экономический эффект в размере 142,8 млрд. руб.

Динамика увеличения объемов перевода и эффективности от данного мероприятия приведена в таблице 1.

Таблица 1.

Годы
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Процент замещения традиционных топлив альтернативными, %
0,5
0,5
1,0
3,0
5,0
7,0
9,0
12,0

Экономический эффект, млрд. руб.
0
0
2,1
10,5
18,9
27,3
35,7
48,3

Суммарный эффект, млрд. руб.
142,8

2. Сократить потребление традиционных видов топлива к 2015 г. на 20% АТС за счет создания и внедрения перспективных комбинированных силовых установок, уменьшения массы автомобилей, улучшения аэродинамики, уменьшения сопротивления качению шин и др., что к 2015 г. позволит получить экономический эффект в размере 733,2 млрд. руб.

Динамика сокращения расхода топлива автотранспортом и экономической эффективности от заданного мероприятия приведена в таблице 2.

Таблица 2.

Годы
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Сокращение расхода топлива, %
0
0
0,5
1,5
5,0
10,0
15,0
20,0

Экономический эффект, млрд. руб.
0
0
7,05
21,15
70,5
141,0
211,5
282,0

Суммарный эффект, млрд. руб.
733,2

3. Обеспечить сокращение выбросов вредных веществ и парниковых газов, а также увеличить предотвращенный ущерб на 25% к 2015 г. за счет применения альтернативных топлив, применения новых типов энергетических установок, улучшения режимов работы узлов и агрегатов автомобилей, что позволит к 2015 г. получить экономический эффект в размере 188,3 млрд. руб.

Динамика увеличения предотвращения экологического ущерба представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Годы
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Уменьшение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в окружающую среду, %

0
0
0,7
1,8
6,1
11,2
18,1
25,0

Экономический эффект, млрд. руб.
0
0
2,22
4,97
9,27
35,4
57,29
79,13

Суммарный эффект, млрд. руб.
188,3

4. Обеспечить рециклирование и утилизацию вышедших из эксплуатации АТС, на 85% по массе, не менее 75% от всех АТС, подлежащих утилизации (3% автомобильного парка в год), что позволит к 2015 г. получить экономический эффект в размере 11,5 млрд. руб.

Динамика увеличения количества утилизированных АТС и экономического эффекта представлено в таблице 4.

Таблица 4.

Годы
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Доля утилизированных на 85% по массе автотранспортных средств, %
0
0
0,1
0,3
0,5
1,2
2,1
3,0

Экономический эффект, млрд. руб.
0
0
0,16
0,48
0,8
1,92
3,36
4,8


Суммарный экономический эффект от выполнения Программы составит в 2015 году:

∑ (1+2+3+4) = 1065,8 млрд. руб.


В данных расчетах учитывался рост автомобильного парка России на 5–7%.

Социальные последствия реализации Программы

К числу наиболее значимых социальных последствий можно отнести следующее:

- рациональное использование природных ресурсов, в том числе отходов сельского хозяйства, которые могут быть переработаны в сырье для производства альтернативных топлив;

- вовлечение сельского хозяйства в производство альтернативных биотоплив, не только для автомобилей, но и для других видов транспорта (железнодорожного, морского и речного), а также для сельскохозяйственной, специальной и другой техники, в том числе и двойного назначения;

- развитие международных, межгосударственных, межрегиональных связей и торговли за счет создания отечественных автотранспортных средств, отвечающих жестким международным требованиям;

- снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте;

- импортозамещение на рынке автотранспортных средств к 2014 году не менее чем на 25%;

- обеспечение занятости населения не менее 10 тыс. рабочих мест.

Реализация программных мероприятий и внедрение созданных в результате Программы объектов автомобильной техники, работающих на альтернативных топливах, а также с использованием комбинированных энергоустановок, позволит повысить инвестиционную привлекательность российской экономики, обеспечить продуктивную занятость экономически активного населения, в том числе создать условия для обеспечения занятости населения и повышения его мобильности.

Повысить технологическую безопасность населения, использующего автотранспортные средства в личных и производственных целях, улучшить условия труда водителей.

Экологические последствия реализации Программы

Предварительные оценки по анализу полного жизненного цикла автотранспортных средств, проведенные ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» в соответствии с международными стандартами ISO 14000, показали, что наиболее энергоемкими и экологически опасными стадиями являются стадии производства АТС и составных частей (включая производство топлив), его эксплуатация и утилизация.

Повышение уровня экологичности автотранспортных средств является одной из задач реализации программы и отражается в ожидаемых результатах и показателях ее реализации.

Реализация Программы при выпуске АТС с новыми конструктивными и технологическими решениями, работающими на альтернативных топливах, а также оснащенными новыми типами энергетических установок, позволит к 2014 году:

- сократить валовые выбросы в атмосферу загрязняющих веществ автомобильным транспортом до 11,5% по сравнению с существующим уровнем;

- сократить валовые выбросы в атмосферу парниковых газов автомобильным транспортом на 10% по сравнению с существующим уровнем;

- уменьшить потребление нефтяных топлив на 10-12% за счет замещения их альтернативными энергоносителями, повышения эффективности рабочих процессов силовых установок и оптимизации массогабаритных и аэродинамических характеристик АТС;

- уменьшить шумовое и электромагнитное загрязнения на 10-15%;

- снизить энергопотребление на 20-30% за счет использования новых энергосберегающих технологий при производстве АТС и их компонентов, а также за счет применения рециклированных материалов;

- сократить потребление не возобновляемых природных ресурсов на 15-30% за счет использования современных высокотехнологичных и рециклированных материалов.

Расчет снижения выбросов вредных веществ и парниковых газов с отработавшими газами автомобилей производился на основе анализа объемов потребления моторных топлив автомобильным транспортом, а также состава и структуры автомобильного парка России. Расчет предотвращенного экологического ущерба производился по [Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. / Л.В.Вершков, В.Л.Грошев, В.В.Гаврилов и др. – М., 1999. – 68 с.].

Валовые выбросы автомобильным парком России за 2006 год составили:



CO
CH
NOx
T.Ч.
СО2

Автотранспорт, потребляющий бензин
млн. т
3,77
0,76
0,64
0,0
101,1

Автотранспорт, потребляющий ДТ
млн. т
0,44
0,18
1,56
0,11
112,4

всего
млн. т
4,21
0,94
2,2
0,11
213,5

Сокращение выбросов от автотранспорта на 1% приведет к уменьшению выбросов:
  • загрязняющих веществ - на 0,74 млн. т. в год;
  • углекислого газа - на 2,14 млн. т. в год.

Ущерб окружающей среде от выброса загрязняющих веществ и парниковым газом автомобильным парком России в 2006 г. составил:



CO
CH
NOx
T.Ч.
СО2

Автотранспорт, потребляющий бензин
млрд. руб.
7,91
0,35
55,5
0,0
30,3

Автотранспорт, потребляющий ДТ
млрд. руб.
0,92
0,083
136,5
51,2
33,7

всего
млрд. руб.
8,83
0,433
192,0
51,2
64,0

Сокращение выбросов от автотранспорта на 1% приведет к предотвращению ущерба окружающей среде от выбросов:
  • загрязняющих веществ на 2,525 млрд. руб. в год;
  • углекислого газа на 0,64 млрд. руб. в год.

Сбор и утилизация на 85% по массе выходящих из эксплуатации в Российской Федерации 0,5 млн. автомобилей, позволит поднять долю повторного использования деталей и узлов до 10% и снизить объем образующихся не перерабатываемых отходов в 2-5 раз, что увеличит предотвращенный ущерб за счет снижения захламления и химического загрязнения почв, а также за счет снижения загрязнения водной среды на 13,7 млрд. руб., позволит снизить затраты тепловой энергии на 33,7 млн. ГДж, затраты на электроэнергию на 650,0 млн. руб. и сэкономить 1,97 млн. тонн природных ресурсов и других материалов в год.


ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к федеральной целевой программе

"Создание автотранспортных средств нового поколения, работающих на альтернативных видах топлива, в том числе газовом, а также с применением комбинированных энергетических

установок" на 2009 - 2013 годы