Волгоградская академия государственной службы
| Вид материала | Курс лекций |
- Волгоградская академия государственной службы, 9038.15kb.
- Информационное письмо Уважаемые коллеги!, 66.74kb.
- Общественно-политическая и государственная деятельность и. Н. Ефремова, 523.89kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 56.84kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.61kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 57.32kb.
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 84.62kb.
- Банковские пластиковые карты как этап эволюции электронных денег 08. 00. 10. Финансы,, 335.47kb.
- Оптимизация косвенного налогобложения товаров, работ, услуг в российской федерации, 362.48kb.
- А. П. Анисимов Волгоградская академия государственной службы, ведущий научный сотрудник, 107.66kb.
3. Арендная плата
Второй формой платы за землю является арендная плата. Порядок определения сроков, форм и размеров арендной платы между гражданами и юридическими лицами определяется в договоре аренды в соответствии со ст. 614 ГК РФ. Порядок расчета ставок арендной платы за участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется соответствующими органами публичной власти. Здесь есть два принципиальных подхода.
Во-первых, размер арендной платы за земельные участки может определяться федеральным законом (п.2 ст.3 Вводного закона) или постановлением Правительства РФ.
Во-вторых, размер арендной платы может определяться органами государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Например, в Волгоградской области утверждена специальная методика расчета арендной платы за передаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и выделения собственности Волгоградской области и ее муниципальных образований.
Базовые ставки арендной платы за земельные участки, рассчитанные в соответствии с этой методикой, применяются с учетом коэффициентов (индексации, инфляции), устанавливаемых федеральными законами к размеру арендной платы на земельные участки или к ставкам земельного налога в случаях, когда размер арендной платы установлен исходя из ставки (дифференцированной ставки) земельного налога.
Согласно ст.62 БК РФ, в бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства по нормативу 100 процентов.
В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства по нормативу 100 %.
Арендная плата за иные земельные участки (не предназначенные для жилищного строительства), находящиеся в не разграниченной государственной собственности, распределяются между уровнями бюджетной системы РФ следующим образом:
а) за земельные участки в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 100 % в бюджет данных субъектов РФ;
б) за земельные участки в границах городских округов и городских поселений – 50 % в бюджет субъекта РФ и 50 % в бюджет указанных муниципальных образований;
в) за земельные участки, расположенные в границах сельских поселений и муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории – 100 % в бюджеты сельских поселений и муниципальных районов (ст.12 Закона РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ).
После разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований арендная плата за земельные участки, а также средства от продажи права на заключение договора аренды указанных земельных участков (за вычетом расходов на продажу права на заключение указанных договоров по нормам, установленным Правительством РФ) перечисляются в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки.
4. Кадастровая оценка земельных участков
Оценочная деятельность – это деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), именуемые «оценщики», а с другой - потребители их услуг – «заказчики». Объектом оценки могут выступать земельные участки различного целевого назначения.
Как отмечал В.В. Никишин, под «рыночной стоимостью земельного участка понимается наиболее вероятная цена, по которой он может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства».80
Проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо в аренду; при их использовании в качестве предмета залога; при продаже или ином отчуждении, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, включая споры при национализации имущества; при ипотечном кредитовании физических и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки; при выкупе или ином предусмотренном законодательством РФ изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд и т.д. (ст.8 Закона об оценочной деятельности).
Рыночная стоимость земельного участка или права его аренды зависит от ряда факторов. Например, рыночная стоимость права аренды земельного участка определяется исходя из принципов полезности, спроса и предложения, замещения, изменения, внешнего влияния, изложенных в разделе II Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 № 568-р. Рыночная стоимость права аренды земельного участка зависит от правомочий арендатора, срока действия права, обременений права аренды, прав иных лиц на земельный участок, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. Оценщик при проведении оценки обязан использовать (или обосновать отказ от использования) затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке. Оценщик вправе самостоятельно определять в рамках каждого из подходов к оценке конкретные методы оценки. При выборе методов учитывается достаточность и достоверность общедоступной для использования того или иного метода информации.
В настоящий момент Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519 утверждены стандарты оценки, являющиеся обязательными к применению субъектами оценочной деятельности при определении вида стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов ее проведения. При оценке объекта на основании определения суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда или решения уполномоченного органа по контролю за осуществлением оценочной деятельности в России, оценщик обязан использовать вид стоимости объекта оценки, указанный в определении или решении.
Кадастровая оценка земель, как и другие виды оценочных работ (определение рыночной или инвестиционной стоимости, страховой стоимости, выкупной цены, стоимости ипотеки и т.д.), призвана установить денежное выражение ценности земельного участка. Основное отличие кадастровой оценки от других видов оценки заключается в преимущественном использовании ее результатов для целей налогообложения и применении особой технологии оценочных работ - методов массовой оценки. Результатом кадастровой оценки является оценочное зонирование территории, установление показателей базовой или зональной стоимости земли по каждой из выделенных зон и кадастровая стоимость земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определен Правительством РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Кадастровая стоимость земельного участка – это определенный процент от рыночной стоимости земельного участка, определенный на основе характеристик земельного участка с применением методов и правил статистической обработки информации. С определенной кадастровой стоимостью земельного участка ЗК РФ часто связывает и иные (кроме ставки налога) последствия. Например, п.4 ст.79 ЗК РФ устанавливает, что изъятие особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, может быть исключено законодательством субъекта РФ.
Согласно п.13 ст.3 Вводного закона, в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли. Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
При проведении государственной кадастровой оценки земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Так, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости; кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода; кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.
В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Можно назвать и примерную стоимость гектара земли. Так, по некоторым оценкам, в среднем один гектар сельскохозяйственных угодий стоит 11 040 рублей, а гектар леса – 2 540 рублей.81
Контрольные вопросы
1. Назовите формы и виды платежей за землю. Каковы цели платности землепользования?
2. Кто является плательщиком земельного налога? Что является объектом налогообложения? Какие категории граждан и юридических лиц освобождены от взимания земельного налога?
3. Что понимается под арендной платой? Укажите особенности ее взимания.
4. Как вы понимаете кадастровую оценку земельных участков? В каких целях она производится?
Литература
- Буер А., Порунов А. Налоговый кодекс и рекультивация земель // Закон и право. – 2002. - № 7.
- Вайпан В., Гладких С. Спорные вопросы уплаты земельного налога // Право и экономика. – 2004. - № 7.
- Голубева Н.В. Земельный налог: комментарий к главе 31 НК РФ // Право и экономика. – 2005. - № 8-9.
- Ильюшихин И. Комментарий к главе 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог» // Хозяйство и право. – 2005. - № 5.
- Трифонов А. Некоторые вопросы правового регулирования арендной платы за земли муниципальной собственности // Хозяйство и право. – 2005. - № 8.
- Трифонов А. С. Арендная плата за земли промышленности // Право и экономика. – 2005. - № 5.
- Ялбулганов А.А. Развитие законодательства о налогообложении земли в дореволюционной России // Государство и право. – 1999. - № 12.
- Ялбулганов А. Плата за землю: механизм правового регулирования // Юрист. - 2003. - № 12.
Лекция 7. Ответственность за земельные правонарушения
План
1. Понятие и состав земельных правонарушений.
2. Административная ответственность за земельные правонарушения.
3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.
4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.
5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.
6. Земельно-правовая ответственность: вопросы теории и практики.
1. Понятие и состав земельных правонарушений
Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов права юридическими нормами. На уровне отрасли права она является частью метода правового регулирования. Устанавливается и проявляется юридическая ответственность только в правоотношениях.82
В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам земельного права, говорят об ответственности позитивной (иногда ее также называют проспективной). Поведение, нарушающее требования и запреты, содержащиеся в нормах земельного права, влечет применение негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Как отмечал Н.И. Матузов, оба эти «аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не должны противопоставляться, а должны взаимодействовать, подкрепляя друг друга».83 Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.
Как отмечалось в научной литературе, под земельным правонарушением понимается «виновное, противоправное, действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством».84
Общим объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в области использования и охраны земель. Непосредственным объектом земельного правонарушения могут быть: а) публичные земельные отношения, например, при самовольном занятии земель или нарушении режима заповедника; б) частные земельные отношения, например, при нарушении собственником правового режима земельного участка; в) управленческие отношения, связанные с землей, в том числе при нарушении порядка предоставления или незаконном отводе земельного участка; г) имущественные земельные отношения, связанные с нарушением права собственности, неправомерном занятии земельного участка.85
Субъектами земельных правонарушений могут выступать как граждане, так и юридические лица (российские и иностранные), как являющиеся субъектами земельных правоотношений (например, собственники земельных участков в случае не рационального их использования), так и не являющиеся ими, но допустившими нарушение земельного законодательства (например, в случае порчи земель).
Объективная сторона земельного правонарушения заключается в нарушении требований земельного законодательства и может быть представлена в виде противоправных действий (например, уничтожение межевых знаков) либо бездействий (например, систематическая неуплата земельного налога). Она может характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершения правонарушения. Факультативными признаками объективной стороны земельного правонарушения могут выступать время, место, способ совершения правонарушения.
Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (небрежности или легкомыслия). Некоторые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ) может быть произведено как умышленно путем сжигания или спиливания такого знака, так и в результате наезда на знак транспортным средством по неосторожности.
К числу факультативных признаков субъективной стороны относятся цель и мотив совершения данного деяния. Так, например, ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра образует состав преступления лишь при совершении этих действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 170 УК РФ).
Учитывая, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, все земельные правонарушения можно разделить на две группы: а) лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда земле как составной части окружающей среды. Например, уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ); б) земельные правонарушения, причиняющие вред землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями. Например, к их числу относятся нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст.8.6 КоАП РФ) и т.д.
За земельные правонарушения может наступать уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, а также земельно-правовая ответственность. Последняя применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или землевладения за совершение земельного правонарушения, и является самостоятельным видом юридической ответственности.
2. Административная ответственность за земельные правонарушения
Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. По сути, административная ответственность – это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы.86 Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель можно классифицировать в следующие группы:
а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относится невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и т.д.
б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), порча земель (ст.8.6), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст.8.12) и т.д.
в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества. К их числу относятся самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4), самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст.7.8), самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст.7.9), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст.7.10).
г) Правонарушения в сфере управления землями. В их числе нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст.19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ).
Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Действует система таких органов. Например, согласно ст.23.13 КоАП РФ, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают, в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ (ст.23.21 КоАП РФ) и т.д.
Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать не только в случае нарушения КоАП РФ, но и законов субъектов РФ. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф.
Так, ст. 31 Кодекса Волгоградской области от 17 июля 2002 г. № 727-ОД «Об административной ответственности» (в ред. от 19 июля 2005 г.) предусматривает административную ответственность за нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов, установленных органами архитектуры и градостроительства; ст.34 – за нарушение установленного порядка использования земельных участков и иных объектов недвижимости; ст. 34.1 – за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог областного значения, обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков, содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования; ст.39 – за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в городских и сельских поселениях и т.д.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным областным кодексом, рассматриваются следующими органами и должностными лицами: 1) мировыми судьями; 2) административными комиссиями при исполнительных органах местного самоуправления; 3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти Волгоградской области. Например, мировые судьи будут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 34.1; административные комиссии при исполнительных органах местного самоуправления рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 31, 39 и т.д.