Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород,, 4374.03kb.
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
5.1. Понятие и признаки функций государства
В отечественной юридической литературе содержатся практически единообразные определения функций государства. Основной их смысл следующий: функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Иными словами, функции – это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т.е. отчетливо видно, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.
Необходимо соотносить понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства определяющий здесь элемент. Они означают те проблемы, которые решает государство на том или ином этапе своего развития. Функции государства – это направления, пути решения этих проблем. Задачи государства меняются. Соответственно, претерпевают изменение и функции государства.
Функции государства, т.е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата, созданию новых государственных органов. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.
Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов. Функции государства – это главные направления его деятельности (экономическая, экологическая, оборона страны и др.). В осуществлении этих функций принимают участие многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности.
Функции государственных органов (органов исполнительной власти, судебных и др.) уже по объему и предметнее по осуществляемой деятельности.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты (экономика, налогообложение и др.) служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, какие управленческие действия в определенной сфере совершают государственные органы.
Особенности функций государства также проявляются в том, что они:
- выражают и предметно конкретизируют социальную и политико-правовую сущность государства;
- отличаются объективным и систематическим характером, отражающим особенности исторического развития общества;
- предопределяются целями и задачами, стоящими перед государством;
- раскрывают особенности разносторонней активной практической государственной деятельности внутри страны и на международной арене;
- отличаются определенным содержанием, предопределяемым направлением государственного воздействия на определенные сферы общественных отношений (экономическую и др.);
- осуществляются в определенных формах (правовых и др.) и посредством определенных методов.
5.2. Критерии классификации функций государства
Многообразие функций государства предполагает их обоснование по различным основаниям. В юридической литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды.
Критерии классификации функций государства:
- по содержанию государственной деятельности - экономическая, социальная, культурная, политическая и т.п.;
- в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности - общесоциальные и классовые;
- в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.
К тому же, государство осуществляет функции постоянные и временные. Постоянные функции те, которые осуществляются государством на всех этапах развития общества и государства. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая и др.
Временные функции – это направления деятельности, обусловленные особыми преходящими обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.д.).
Основные и неосновные функции обособляются по значимости для общественной жизни и масштабу осуществления (например, основная функция - поддержание обороноспособности страны, неосновная - создание условий для развития профессионального спорта).
5.3. Внутренние и внешние функции
современного Российского государства
Внутренние функции государства – основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.
К внутренним функциям Российского государства относятся экономическая, социальная, налогообложения, политическая, экологическая, поддержка культуры, образования, науки, правоохранительная, обеспечения правопорядка.
1. Экономическая функция. Содержание экономической функции составляют следующие факторы:
- разработка государством основных направлений развития экономики страны;
- законодательное регулирование экономических процессов в стране;
- обеспечение условий для развития всех форм собственности;
- контроль за расходованием государственного бюджета;
- принятие мер относительно невмешательства государственных органов без необходимых оснований в экономическую деятельность частных предпринимателей и т.д.
2. Социальная функция. Задачами социальной функции государства является создание предпосылок для достаточно высокого жизненного уровня всего населения страны. Она направлена на обеспечение социальной защищенности личности, на помощь той части общества, которая нуждается в поддержке со стороны государства. Осуществление этой функции связано с реализацией социальных программ, принятием законов о пенсиях, заработной плате и т.д.
3. Функция сбора налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности. Задачи налоговой функции: 1) создание сбалансированного рынка и развитие экономики; 2) решение общесоциальных задач государства, в частности, связанных с реализацией крупных Национальных проектов; 3) укрепление государственности и содержание управленческого аппарата.
В составе налоговой функции Российского государства выделяют следующие подфункции: фискальную (изъятие у организаций и физических лиц денежных сумм в виде налогов); распределительную – инвестирование полученных от налогоплательщиков денежных сумм в производство, направление в сферу потребления и др.; контрольную, сводимую к контролю за налогообложением, взиманием налогов и правильных их распределением.
4. Политическая функция государства. По-видимому, все функции государства носят политический характер. Вместе с тем, ряд государственных органов и учреждений осуществляют политическую функцию наиболее отчетливо, в частности, в сфере обеспечения народовластия в стране. Имеется в виду прежде всего деятельность представительных (законодательных) органов, выбираемых народом и уполномоченных от имени народа осуществлять регулирование политических и иных отношений в стране. Назовем в этой связи и государственное обеспечение осуществления народом своей власти непосредственно, через референдум на федеральном, региональном или местном уровне.
5. Экологическая функция государства – направление деятельности государства по защите и улучшению окружающей среды. Эта функция включает два существенных элемента: 1) рациональное, бережное использование природных ресурсов, их улучшение; 2) охрана окружающей среды путем использования определенных мер (экономических, организационных, политических, правовых), направленных на сохранение ее качественного состояния.
Отношения, связанные с реализацией экологической функции государства регулируются системой федеральных нормативных правовых актов (законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов) и нормативных правовых актов субъектов Федерации. Заметим, каждая отрасль российского права, так или иначе, регулирует природоохранительную деятельность государства. Это конституционное право, административное право, уголовное право и др. Кстати, в действующем Уголовном кодексе РФ составы экологических преступлений предусмотрены специальной главой.
6. Функция поддержки развития учреждений культуры, науки и образования приобретает большое значение в современном российском обществе.
Развитие науки реализуется: созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и конкуренции (состязательности) различных научных школ; путем создания и поддержки научных институтов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т.д.
Развитие культуры обеспечивается государственной поддержкой ее различных направлений – литературы, искусства, музыки; финансирование сохранения историко-культурных памятников, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек. Существенно то, что в современных условиях используются значительные государственные средства для совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации, средств воздействия на сознание и деятельность людей.
Развитие образования реализуется путем создания оптимальных условий для государственных и негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.
7. Правоохранительная функция. Она включает деятельность государства по следующим важнейшим направлениям:
1) охрана прав и свобод граждан; 2) охрана всех форм собственности;
3) обеспечение правопорядка.
Новое содержание данной функции состоит в следующем: а) согласно Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью; б) существенно то, что в настоящее время «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции РФ). В этой связи должна последовательно осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.
Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от силовых структур требуется более тесное взаимодействие, принятие быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению преступных проявлений.
Внешние функции современного Российского государства. Это – основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей во внешней политике, в отношениях с другими государствами.
Основные внешние функции следующие:
- взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества;
- оборона страны от внешнего нападения;
- содействие по обеспечению международного мира;
- интеграция в мировую экономику.
Взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества. Эта разнообразная деятельность Российского государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических и других отношений, сочетающих интересы государства с общими интересами иных государств.
Функция государства по обороне страны от внешнего нападения. Функция обороны страны – комплексная, осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время данная функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником.
Функция содействия по обеспечению международного мира. Она связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших технологий.
Функция интеграции в мировую экономику. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире (производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и другие отношения).
Экономическая интеграция играет большую роль в установлении и сохранении стабильности отношений между государствами.
Интеграция основывается на следующих принципах:
- суверенитет государства над его природными ресурсами: оно свободно распоряжается ими;
- свобода выбора форм интеграционных связей;
- равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.
В юридической литературе к внешним функциям современного Российского государства также относят: поддержание мирового порядка; борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркоманией; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, энергетической и др.); участие в охране окружающей природной среды и др.
5.4. Основные формы осуществления функций государства
Любая функция государства реализуется посредством определенной деятельности. Соответственно отметим: формы осуществления – это деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства. Они бывают правовые и организационные.
К правовым формам относятся правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных правовых актов, т.е. принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.
Правоприменительная деятельность - деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению предписаний норм права. Она состоит в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных на данный случай (например, издание разового акта по строительству, назначение на должность).
Правоохранительная деятельность – разновидность правоприменительной деятельности. Она выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением действующих норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.
К организационным формам осуществления функций относятся: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность - деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (подготовка документов, кадровая работа, организация различных мероприятий).
Контрольные вопросы по теме
1. Сформулируйте определение функций государства.
2. Как соотносятся задачи, цели и функции государства?
3. Какие особенности свойственны функциям государства?
4. В чем проявляется объективный характер функций государства?
5. Назовите критерии (основания) разграничения функций государства.
6. Используя Конституцию РФ, охарактеризуйте внутренние и внешние функции современного Российского государства.
7. Назовите формы и методы осуществления функций государства.
Тема 6. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА