Geum.ru

Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог самарской области до 2025 года (далее Программа)

Вид материалаПрограмма

Содержание


Обеспеченность сельских районов областидорогами общего пользования с твердым покрытием в 2003-2004 годах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Обеспеченность сельских районов области
дорогами общего пользования с твердым покрытием в 2003-2004 годах





Наименование района
Обеспеченность дорогами общего пользования с твердым покрытием,

км на 1 квадратный километр площади
Удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих связи посредством дорог с асфальтобетонным покрытием с районным центром, %

2003 год
2004 год,

пороговое

значение
место
2003 год
2004 год,

пороговое

значение
место

Алексеевский
0,080
0,080
27
0,3
0,3
9-11

Безенчукский
0,145
0,150
10
0,1
0,1
1-5

Богатовский
0,216
0,216
1
0,7
0,7
14-15

Большеглушицкий
0,089
0,089
25
0,3
0,3
9-11

Большечерниговский
0,080
0,082
26
2,5
2,5
24

Борский
0,114
0,115
21
2,1
2,1
23

Волжский
0,133
0,136
15
0,2
0,2
6-7

Елховский
0,170
0,170
5
1,0
1,0
17-19

Исаклинский
0,119
0,119
20
1,8
1,8
22

Камышлинский
0,166
0,166
6
0,1
0,1
1-5

Кинельский
0,156
0,157
9
1,0
1,0
17-19

Кинель-Черкасский
0,131
0,132
16
1,0
1,0
17-19

Клявлинский
0,130
0,130
17
4,2
4,0
26

Кошкинский
0,173
0,174
4
3,4
3,3
25

Красноармейский
0,142
0,142
11
0,1
0,1
1-5

Красноярский
0,180
0,180
2
0,3
0,3
8

Нефтегорский
0,120
0,120
18-19
0,2
0,2
6-7

Пестравский
0,120
0,120
18-19
0,3
0,3
9-11

Похвистневский
0,159
0,162
7
1,4
1,4
21

Приволжский
0,130
0,140
12-14
0,5
0,5
12

Сергиевский
0,135
0,140
12-14
0,7
0,7
14-15

Ставропольский
0,112
0,112
22
0,1
0,1
1-5

Сызранский
0,106
0,106
24
0,6
0,6
13

Хворостянский
0,109
0,109
23
0,8
0,8
16

Челно-Вершинский
0,174
0,175
3
1,4
1,4
20

Шенталинский
0,160
0,160
8
6,7
6,7
27

Шигонский
0,170
0,140
12-14
0,1
0,1
1-5



Несмотря на то что за последнее время вводилось значительное количество автодорог, транспортно-эксплуатационное состояние территориальных автомобильных дорог общего пользования можно расценивать как неудовлетворительное по следующим причинам:

большинство существующих автодорог рассчитаны на осевую нагрузку до 6 тонн (в настоящее время, как правило, грузовые автомобили имеют осевую нагрузку до 10 тонн, а несоответствие технического состояния ранее построенных дорог интенсивности движения и осевым нагрузкам требует дополнительных средств на ямочный ремонт и ликвидацию колейности для поддержания автодорог в нормативном состоянии);

12% дорог имеют дорожное покрытие в критическом состоянии (почти у половины дорог дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, но требуется проведение ремонтных работ не позднее 2005-2006 годов, значительная часть дорог требует реконструкции с повышением технической категории);

отсутствие системного подхода так и не позволило добиться нормативного уровня качества строительства и содержания автодорог.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети спросу на автомобильные перевозки экономика и население Самарской области несут значительные потери. Пользователи автотранспортных средств теряют в течение суток до 40-60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения и простоев в случае возникновения транспортных заторов.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к небольшим отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8-2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием и в 3 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Движение по этим дорогам крайне затруднено в осенне-весенний период. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям из-за несвоевременного выполнения посевных, уборочных и других работ также приводит к значительным потерям сельскохозяйственных предприятий.

Неразвитость территориальных автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничения в поездках. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие, наблюдается тенденция к уменьшению количества населенных пунктов. Это приводит к сокращению площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

На дорогах общего пользования Самарской области эксплуатируется 72 железнодорожных переезда, а также 436 инженерно-мостовых сооружений общей протяженностью 23 145,15 метра погонной длины. Из них 3 сооружения находится в аварийном состоянии, 30 имеют недостаточные габариты уже на настоящий момент, 36 требуют ремонта, необходимо провести обследование технического состояния 177 мостов и путепроводов.

Фактическое содержание инженерно-мостовых сооружений в настоящее время заключается только в уходе за сооружением, что негативно влияет на сроки эксплуатации. Уменьшение затрат на содержание сооружений значительно увеличивает затраты на их ремонт и реконструкцию.

Автомобильные дороги, построенные в свое время организациями различной формы собственности и соединяющие населенные пункты, в своем большинстве не отвечают нормативным требованиям как в части технических параметров, так и в части безопасности движения. За прошедшие 4 года эти показатели значительно ухудшились. Более 1 800 км автодорог Самарской области относятся к бесхозным либо их балансодержателями являются организации, не имеющие возможности содержать их. Неудовлетворительное состояние этих дорог оказывает отрицательное воздействие на безопасность дорожного движения (в том числе на движение рейсовых и школьных автобусов).

За период с 2001 по 2004 год приведено в нормативное состояние только 56 км ведомственных автодорог. Учитывая данное состояние, сохранение достигнутых темпов ремонта неминуемо приведет к нарушению связей между населенными пунктами.

Существуют проблемы с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов. Территориальные автомобильные дороги общего пользования проходят через 215 населенных пунктов.

Строительство автомобильных дорог за пределами населенных пунктов позволяет снять нагрузку, оказываемую транзитным транспортом на улицы поселений, но не всегда стимулирует развитие единой дорожной сети и не всегда эффективно с экономической точки зрения.

Сохранение существующей дорожной инфраструктуры и её развитие невозможно при недостаточном поступлении средств на финансирование дорожного хозяйства, однако объём средств, направляемых на нужды автомобильных дорог общего пользования Самарской области, в доле областного бюджета за последние годы неизменно снижался.

Согласно действовавшему в 2000 году законодательству ставка налога на пользователей автодорог составляла 2,5%, из них 0,5 % - одна пятая часть ставки налога зачислялась в федеральный бюджет, 2% - четыре пятых ставки - в территориальные дорожные фонды.

С 2001 года ставка налога на пользователей автодорог снижена до одного процента и отменён налог на приобретение автотранспортных средств, также зачисляемый в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Взамен отмененного с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог (налога с оборота) и налога с владельцев транспортных средств введены налоги, малозависящие от темпов развития валового регионального продукта (транспортный налог, земельный налог, акцизы на нефтепродукты).

Следствием изменения источников формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации (с учётом механизма компенсации выпадающих доходов) доходы дорожных фондов субъектов Российской Федерации и, в частности Самарской области, не росли, а неизменно снижались. Вследствие этого за период с 2000 по 2004 год устойчиво снижался объём выполненных работ по строительству, реконструкции и ремонту автодорог.

Доходы целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области (далее - ЦБДФ) за последние годы не обеспечивали развитие автомобильных дорог общего пользования Самарской области и дорожной инфраструктуры, явно недостаточно выделялось средств, необходимых для проведения в полном объёме работ по ремонту действующей сети.

В результате значительно ухудшилось транспортно-эксплуатационное состояние действующей сети автомобильных дорог общего пользования. Недостаток финансовых ресурсов, необходимых на ремонт и реконструкцию автодорог, негативно отразился на уровне безопасности дорожного движения, привёл к увеличению количества ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями и дополнительным затратам на содержание автодорог.

Темпы развития дорожной сети не соответствуют темпам социально-экономического развития Самарской области и не обеспечивают потребность в перевозках в соответствии с возрастанием темпов автомобилизации. В настоящее время социально-экономическое развитие региона во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основные из которых — исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отсутствие круглогодичных связей с рядом населенных пунктов.

Сохранение отставания темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации и роста автомобильных перевозок приведет к возникновению систематических транспортных заторов на ряде участков магистральных внегородских и городских дорог, неразвитость территориальных дорог будет препятствовать развитию территорий и сдерживать повышение уровня жизни жителей сельских поселений.

Расчет необходимого объема инвестиций выполнен на основании положения о том, что развитие дорожной сети области должно обеспечить в любую погоду связь всех населенных пунктов и повышение пропускной способности перегруженных участков автодорог, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также сокращение времени и издержек доставки грузов путем реконструкции, строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и мостов по основным направлениям движения грузо- и пассажиропотоков.

Определение объемов работ по строительству и реконструкции территориальных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них произведено на основании следующих условий:

ввод переходящих объектов незавершенного строительства и реконструкции (протяженность - 57 км, общий объем инвестиций - 1 632 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 77,1 млн. рублей);

завершение создания опорной сети автомобильных дорог Самарской области, повышение её технического уровня, обеспечение безопасности дорожного движения (протяженность - 880 км, общий объем инвестиций - 27 401 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 1 304,81 млн. рублей);

обеспечение подъездов к населенным пунктам с количеством жителей более 50 человек (протяженность - 206 км, общий объем инвестиций - 2 908 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 138,48 млн. рублей);

строительство автодорог, соединяющих населенные пункты граничащих регионов (протяженность - 54 км, общий объем инвестиций - 696 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 33,14 млн. рублей);

обеспечение устойчивой связи административных районов (протяженность - 44 км, общий объем инвестиций - 566 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 26,95 млн. рублей);

строительство обходов населенных пунктов (протяженность - 162 км, общий объем инвестиций - 7 220 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 343,81 млн. рублей);

строительство новых и замена мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии, реконструкция в целях обеспечения безопасности движения и приведение параметров мостовых переходов в соответствие с параметрами автодороги (протяженность - 27 955 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 9 505 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 452,62 млн. рублей).

Значительная часть объектов в той или иной мере объединяет указанные направления, при расчете повтор объектов не допускается и сводный расчет объемов по строительству и реконструкции составляет 37 262 млн. рублей со среднегодовым объемом инвестиций 1 774,4 млн. рублей.

При определении объема ремонтных работ предусматривается выполнение всего комплекса мероприятий по восстановлению дорожных элементов и сооружений. При этом за основу приняты следующие показатели:

ввод в эксплуатацию объемов незавершенного производства по выполнению ремонтных работ (протяженность - 62,9 км, общий объем инвестиций - 474,4 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 22,6 млн. рублей);

ремонт участков дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (протяженность - 2 427,7 км, общий объем инвестиций - 15 313,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 729,2 млн. рублей);

устранение «недоремонта» дорог и сооружений на них (протяженность - 29 663 км и 1 275 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 78 209,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 3 724,2 млн. рублей);

применение технологии маршрутного ремонта по схеме движения школьного автобуса (протяженность - 774 км, общий объем инвестиций - 170,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 8,1 млн. рублей);

ремонт участков автодорог с транзитным движением в населенных пунктах (протяженность - 456,9 км, общий объем инвестиций - 2 512,8 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 119,6 млн. рублей);

проведение плановых ремонтных работ на мостовых сооружениях (протяженность - 15 528 метров погонной длины, общий объем
инвестиций - 2 717,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 129,4 млн. рублей).

Всего на ремонт потребуется 99 397 млн. рублей (4 733,1 млн. рублей в год).

Приведение в нормативное состояние ведомственных автомобильных дорог и их перевод в сеть автомобильных дорог общего пользования окажет существенное воздействие на обеспечение движения рейсовых и школьных автобусов, служб скорой медицинской помощи и служб МЧС России, снижение влияния транспортных затрат на себестоимость продукции, сокращение оттока сельского населения из за неблагоприятных условий, связанных с бездорожьем.

Расчет объемов инвестиций по данному направлению произведен с учетом завершения приемки в сеть дорог общего пользования автомобильных дорог, связывающих населенные пункты, создания источников финансирования муниципальных дорог, приведения в нормативное состояние и приема в сеть автомобильных дорог общего пользования улиц населенных пунктов, по которым осуществляется движение транзитного транспорта (при нецелесообразности строительства обхода), обеспечение автотранспортных связей муниципальных автодорог с территориальными и федеральными автомобильными дорогами общего пользования.

Общий объем инвестиций на приведение в нормативное состояние ведомственных автомобильных дорог и их перевод в сеть автомобильных дорог общего пользования (2 193 км) составляет 14 343,8 млн. рублей (683 млн. рублей - среднегодовой объем инвестиций).

В целях снижения влияния дорожных условий на ДТП при осуществлении работ по строительству, реконструкции и ремонту планируется проведение следующих мероприятий:

обеспечение начиная с 2005 года деятельности центра по анализу и учету мест и причин, способствующих возникновению ДТП (разработка мероприятий по ликвидации очагов ДТП с обеспечением приоритетного финансирования соответствующих работ);

оборудование автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями по электроосвещению, барьерным ограждениям, дорожной разметке, пешеходным переходам;

установление контроля за скоростным режимом движения и условиями движения, ограничение движения.


Объекты дорожного сервиса, подлежащие строительству в рамках настоящей Программы, разделены на три основные группы:

объекты, входящие в комплекс автомобильной дороги – площадки кратковременных стоянок автомобилей и отдыха участников движения, автобусные остановки, пункты весового контроля, посты ГИБДД (количество и размещение этих объектов будет определяться проектной документацией на строительство дорог, финансирование строительства, ремонта и содержания будет осуществляться за счет средств ЦБДФ);

объекты, образующие систему обслуживания пассажирских перевозок – автовокзалы, автостанции, пункты медицинской помощи (финансирование строительства, ремонта и содержания этой группы объектов предусматривается за счет средств муниципальных бюджетов с привлечением внебюджетных источников);

объекты платного сервиса – мотели, станции технического обслуживания, автозаправочные станции (развитие таких объектов будет определяться государственным регулированием в части обеспечения безопасности движения и защиты прав потребителей, спросом и предложением в рыночных отношениях).

Реализация вышеизложенных мероприятий позволит достичь сокращения доли ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, до 15%.

Содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В целях создания устойчивой и эффективной государственной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальных финансовых затратах и оптимальном использовании материально-технических ресурсов, предусмотрено:

создание системы мониторинга транспортных потоков на дорогах, ведение учета интенсивности, скорости и состава движения, обработка данных и на их основе планирование ремонта и содержания дорог (учитывая высокую стоимость оборудования, которая обусловлена уникальностью и отсутствием массового производства, данное мероприятие планируется к внедрению в сроки не ранее 2010-2012 годов, при этом в настоящую Программу будут внесены необходимые изменения);

проведение работ по озеленению автомобильных дорог, что снизит вероятность снежных заносов, уменьшит распространение вредных автомобильных выбросов, улучшит эстетические качества дорог и, следовательно, уменьшит утомляемость водителей и в конечном итоге будет способствовать снижению аварийности.

В состав работ по содержанию искусственных сооружений входят уход, профилактика и планово-предупредительный ремонт.

Проведение всех работ по содержанию мостовых сооружений с момента постройки приводит к увеличению их срока службы. В частности, постоянный уход увеличивает предельные сроки эксплуатации с 30 до 40 лет, а уход и профилактика - до 70 лет. При этом затраты на содержание минимальны. В то же время отсутствие ухода заставляет вкладывать большие средства в восстановительные работы при значительно меньшем выигрыше в сроке службы. Таким образом, при обеспечении финансирования работ по содержанию мостовых сооружений продляется их срок службы, сокращаются удельные годовые затраты и в целом планируется достижение сокращения затрат на ремонт, реконструкцию и замену мостов и путепроводов на 250 300 млн. рублей за весь период, на который рассчитана настоящая Программа.

При определении объема работ по содержанию автодорог и искусственных сооружений на них предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий:

устройство горизонтальной разметки (протяженность - 21 390,060 км, общий объем инвестиций - 2 621,30 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 124,82 млн. рублей);

поверхностная обработка (протяженность - 5 077,013 км, общий объем инвестиций - 4 315,46 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 205,50 млн. рублей);

ямочный ремонт и заделка трещин (общий объем инвестиций - 1 321,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 62,94 млн. рублей);

обслуживание ограждений безопасности на искусственных сооружениях (общий объем инвестиций - 292,40 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 13,92 млн. рублей);

установка пунктов весового контроля (общий объем инвестиций - 12,50 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 0,60 млн. рублей);

расширение сети раннего предупреждения об образовании гололеда (общий объем инвестиций - 97,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 4,65 млн. рублей);

зимнее и летнее содержание автомобильных дорог (протяженность - 143 983,560 км, общий объем инвестиций - 15 625,44 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 744,07 млн. рублей).

Всего на содержание автодорог и искусственных сооружений на них потребуется 24 286,5 млн. рублей.

Таким образом, для обеспечения к 2025 году проведения ремонта дорог в нормативные сроки, обеспечения связи между населенными пунктами по дорогам с твердым покрытием, приведения в нормативное состояние ведомственных автодорог для приема в сеть дорог общего пользования потребуется 175 289,3 млн. рублей или 8 347,11 млн. рублей в год, что составляет более 40% от общего объема бюджета Самарской области. Учитывая реальные возможности, приоритетное внимание при разработке программных мероприятий уделялось:

обеспечению безопасности дорожного движения;

сохранению действующей сети автомобильных дорог;

сокращению незавершенного производства;

развитию опорной сети автомобильных дорог;

соединению дорогами с твердым покрытием населенных пунктов с числом жителей 50 человек и более.

Реформа органов местного самоуправления предполагает наличие трех уровней автомобильных дорог общего пользования (федеральные, региональные, муниципальные), а также требует соответствующего пересмотра классификации дорожной сети, перераспределения полномочий и ответственности, изменения систем управления и финансирования дорожного хозяйства.

Решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только на основе целевых программ, в которых обозначены основные направления и меры по развитию автомобильных дорог, определены источники финансирования. Разработка долгосрочных программ развития автомобильных дорог и их реализация позволит стимулировать развитие инфраструктуры области, экономический рост и содействовать решению проблемы занятости населения.

Необходимость разработки долгосрочной программы обусловлена также инвестиционным циклом реализации дорожных проектов длительностью от 3 до 7 лет, что требует соответствующего горизонта планирования инвестиций, в том числе инвестиций, направленных на предупреждение перегрузки дорожной сети при увеличении автомобильных перевозок.