Областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года» (далее Программа)
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, 258.97kb.
- Республиканская целевая программа «развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, 1350.74kb.
- Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в самарской, 4711.33kb.
- Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, 264.7kb.
- Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначенияврф на период, 523.38kb.
- Областная целевая программа, 440.47kb.
- «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период 2013-2020 годы», 25.34kb.
- «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период 2013-2020 годы», 25.26kb.
- Отраслевая целевая программа "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного, 675.39kb.
- Указ Президента Российской Федерации от 30. 01. 2010 №120 «Об утверждении Доктрины, 1336.18kb.
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от ___________ № ___________ |
Областная целевая программа
«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года»
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ - ПРОГРАММЫ | областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года» |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ - РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | поручение и.о. Губернатора – председателя Правительства Самарской области А.П. Нефёдова от 7 декабря 2010 года |
| ГОСУДАРСТВЕН- -НЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области |
| ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - - ПРОГРАММЫ | цель Программы: создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов; |
| | задачи Программы: улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов; восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области; достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств в Самарской области; поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения |
| СРОКИ И ЭТАПЫ -РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | 2012 – 2020 годы. Программа реализуется в два этапа: I этап - с 2012 по 2016 год; II этап - с 2017 по 2020 год |
| ВАЖНЕЙШИЕ - - ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | увеличение площадей мелиорируемых земель за счет нового строительства орошаемых систем; увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции орошаемых систем; увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения орошаемых систем; увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения площадей мелиорируемых земель: картофеля, овощей, зерна колосовых, кукурузы и сои, фруктов и ягод, кормов; количество создаваемых рабочих мест |
| ОБЪЕМЫ И - ИСТОЧНИКИ - ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, | объём финансирования Программы в 2012 – 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 4050,0 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 171,0 млн. рублей; в 2013 году – 317,0 млн. рублей; в 2014 году – 380,0 млн. рублей; в 2015 году – 524,0 млн. рублей; в 2016 году – 613,0 млн. рублей; в 2017 году – 613,0 млн. рублей; в 2018 году – 607,0 млн. рублей; в 2019 году – 473,0 млн. рублей; в 2020 году – 352,0 млн. рублей В целях решения поставленных задач в Программе приведена справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 1820,0 млн. рублей |
| ПОКАЗАТЕЛИ - - СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | отношение степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню её финансирования. |
| СИСТЕМА - - ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 № 253 |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.
В Самарской области в 2009-2010 годах складывались аномальные агрометеорологические условия, обусловленные острым дефицитом осадков, повышенными значениями среднесуточных температур воздуха и суховейными явлениями.
Общая площадь погибших сельскохозяйственных культур в 2010 году составила 890 тысяч гектаров или около 45 % всех посевных площадей в Самарской области. Пострадавшими признаны 873 сельскохозяйственных товаропроизводителя.
Материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 5,8 млрд. рублей, фактические прямые затраты – 3,5 млрд. рублей.
В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Самарской области.
Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата, а зачастую - экстремального его проявления, является водная мелиорация – орошение земель.
Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на территории Самарской области по состоянию на 01.01.2011 приведены в приложении 1.
Имеющаяся сегодня на территории Самарской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это окажет отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития региона.
Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей Программы.
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно увеличить объемы орошения, повысить эффективность использования орошаемых земель, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительной сети и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в области станет надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата.
Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превышает 150 ц/га, овощей 100 ц/га, зерновых культур 15-17 ц/га, сои 8-12 ц/га, садов и ягодников 90 ц/га; многолетних трав и кукурузы на зеленый корм 120-150 ц/га.
При выращивании на орошении урожайность картофеля увеличивается вдвое и достигает 300 ц/га, овощей в 3 раза и составляет 300 ц/га, зерновых культур более чем втрое и достигает 55 ц/га, сои в 3 раза и составляет 30 ц/га; садов и ягодников в 3 раза достигает 280 ц/га; многолетних трав и кукурузы на зеленый корм в 3,5 раза и составляет до 500 ц/га.
Программа позволит продолжить реализацию государственной политики, направленную на решение проблемы продовольственной безопасности региона и устойчивого развития сельских территорий.
2. Цель и задачи Программы,
сроки и этапы её реализации
Целью Программы является создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов;
восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области;
достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств в Самарской области;
поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения.
Реализация настоящей Программы будет осуществляться в течение 2012-2020 годов в два этапа:
I этап (c 2012 по 2016 год) предполагает разработку проектно-сметной документации, новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружения оросительных систем, принятие организационных и правовых решений по проектированию, строительству и эксплуатации объектов мелиорации.
II этап (с 2017 по 2020 год) предполагает продолжение реконструкции, строительство отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных систем нового поколения, техническое перевооружение, а также дальнейшее осуществление прикладных научных исследований, разработка и внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.
- Целевые индикаторы Программы и показатели эффективности её реализации
| № п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение целевого индикатора (показателя) по годам | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего по Программе | |||
| 1. | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет нового строительства орошаемых систем | гектаров | | | | | 1100 | 2200 | 2700 | 2400 | 2100 | 10500 |
| 2. | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции орошаемых систем | гектаров | | 1880 | 1880 | 1880 | 1880 | 1570 | 980 | 930 | | 11000 |
| 3. | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения орошаемых систем | гектаров | 150 | 740 | 740 | 1210 | 620 | 40 | | | | 3500 |
| 4. | Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения площадей мелиорируемых земель: | | | | | | | | | | | |
| | картофель | тонн | 3000 | 15000 | 15000 | 15000 | 9000 | 9000 | 6000 | 6000 | 6000 | 84000 |
| | овощи | тонн | 1500 | 6000 | 6000 | 6000 | 4500 | 4500 | 3000 | 3000 | 3000 | 37500 |
| | зерно колосовых, кукурузы и сои | тонн | 0 | 1300 | 1000 | 1200 | 2000 | 2000 | 4000 | 4000 | 4000 | 19500 |
| | фрукты и ягоды | тонн | | | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | | 16800 |
| | корма | тонн корм. ед. | | 9600 | 10040 | 12540 | 15900 | 17160 | 14280 | 12180 | 4800 | 96500 |
| 5. | Количество создаваемых рабочих мест | человек | 11 | 183 | 183 | 216 | 252 | 267 | 258 | 83 | 147 | 1750 |
4. Перечень программных мероприятий
| № п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации | Объем финансирования по годам, млн. рублей | Исполнитель мероприятия, главный распорядитель средств областного бюджета | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего по Программе | ||||
| 1. 2. | Предоставление субсидий за счёт средств областного бюджета сельскохозяйст-венным товаропроизводи-телям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельско-хозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем Предоставление субсидий за счёт средств областного бюджета сельскохозяйст-венным товаропроизводи-телям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации Всего по Программе | 2012-2020 2012-2020 2012-2020 | 105,0 66,0 171,0 | 238,0 79,0 317,0 | 286,0 94,0 380,0 | 412,0 112,0 524,0 | 478,0 135,0 613,0 | 453,0 160,0 613,0 | 415,0 192,0 607,0 | 248,0 225,0 473 | 95,0 257,0 352,0 | 2730,0 1320,0 4050,0 | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области |
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 4050,0 млн. рублей, в том числе в 2012 году – 171,0 млн. рублей, в 2013 году – 317,0 млн. рублей, в 2014 году – 380,0 млн. рублей, в 2015 году – 524,0 млн. рублей, в 2016 году – 613,0 млн. рублей, в 2017 году – 613,0 млн. рублей, в 2018 году – 607,0 млн. рублей, в 2019 году – 473,0 млн. рублей, в 2020 году – 352,0 млн. рублей.
Мероприятия Программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», а также организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области:
в целях возмещения затрат в связи с производством сельско-хозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем (далее – субсидии на строительство);
в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации (далее – субсидии на полив).
Субсидии на строительство предоставляются получателям в размере 70 % по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях зерновых и кормовых культур) и 50 % по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях овощных и плодово-ягодных культур).
Субсидии на полив предоставляются получателям ежемесячно в размере 50% понесенных получателями затрат на оплату электрической энергии и (или) услуг по подаче воды, приобретенной для осуществления полива с применением объектов мелиорации.
В целях комплексного планирования решения поставленных в Программе задач в приложении 2 к Программе приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятий за счет внебюджетных источников, направляемых на решение определенных в Программе проблем, в объеме 1820,0 млн. рублей.
6. Механизм реализации Программы
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 3 к Программе), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение.
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель подготавливают и направляют в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области соответствующие заключения.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.
7. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы
Восстановление орошаемых земель и поддержание их в рабочем состоянии позволит обеспечивать гарантированный прирост повышения продуктивности земель и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области.
За счет роста урожайности увеличивается валовой сбор сельскохозяйственных культур и, соответственно, объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства за счет роста урожайности увеличится в 2,5 раза по сравнению с выращиванием на богаре.
Реализация Программы позволит увеличить годовые объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции: картофеля – на 84 тыс. тонн, овощей – на 37,5 тыс. тонн, зерна колосовых, кукурузы и сои – на 19,5 тыс. тонн, фруктов и ягод – на 16,8 тыс. тонн; кормов – на 96,5 тыс. тонн кормовых единиц.
С учетом дополнительных затрат на технологические процессы и хранение, прибавка валовой продукции сельского хозяйства, полученная за счет роста урожайности, позволит окупить вложенные средства за 7 лет.
В результате реализации мероприятий Программы улучшится социальная обстановка на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, произойдет рост налогооблагаемой базы, и решатся вопросы обводнения и сельхозводоснабжения сельских поселений. Реализация Программы приведет к улучшению качества жизни сельского населения.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в приложении 3 к Программе.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к областной целевой программе «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период
до 2020 года»
Наличие орошаемых земель
Самарской области по состоянию на 01.01.2011
| Наименование районов | Наличие орошаемых земель, га | В том числе | |
| Плановая площадь полива в 2011 году, га | Требуется реконструкция, га | ||
| Алексеевский район | 609 | | 609 |
| Безенчукский район | 20626 | 16584 | 4042 |
| Богатовский район | 3638 | 35 | 3603 |
| Большеглушицкий район | 2076 | | 2076 |
| Большечерниговский район | 99 | | 99 |
| Волжский район | 6222 | 770 | 5452 |
| Кинель-Черкасский район | 660 | | 660 |
| Кинельский район | 6336 | | 6336 |
| Кошкинский район | 238 | | 238 |
| Красноармейский район | 8169 | | 8169 |
| Красноярский район | 2943 | | 2943 |
| Камышлинский район | 230 | | 230 |
| Нефтегорский район | 3311 | 40 | 3271 |
| Пестравский район | 748 | | 748 |
| Похвистневский район | 2783 | | 2783 |
| Приволжский район | 42504 | 8549 | 33955 |
| Сергиевский район | 1774 | | 1774 |
| Ставропольский район | 24377 | 5506 | 18871 |
| Сызранский район | 4029 | 1045 | 2984 |
| Хворостянский район | 3943 | 733 | 3210 |
| Челно-Вершинский район | 1559 | | 1592 |
| Шигонский район | 2292 | | 2292 |
| Итого | 139 199 | 33262 | 105937 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к областной целевой программе «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период
до 2020 года»
Справочная информация
о предполагаемом финансировании мероприятий за счет внебюджетных источников, направляемых на решение определенных в областной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года» проблем
| п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения, годы | Объем финансирования по годам, млн. рублей | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего по Программе | |||
| 1. | Привлечение собственных или заемных средств на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем Всего по Программе | 2012-2020 2012-2020 | 70,0 70,0 | 159,0 159,0 | 191,0 191,0 | 274,0 274,0 | 319,0 319,0 | 302,0 302,0 | 276,0 276,0 | 164,0 164,0 | 65,0 65,0 | 1820,0 1820,0 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к областной целевой программе «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период
до 2020 года»
Методика оценки
эффективности реализации областной целевой программы
«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года»
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:
где
– общее число целевых индикаторов (показателей);
- плановое значение n-го целевого индикаторов (показателей);
- текущее значение n-го целевого индикаторов (показателей);
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы (показатели), приведенные в разделе 3 Программы.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
При значении комплексного показателя эффективности (R) от 80% до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.