Указ Президента Российской Федерации от 30. 01. 2010 №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; закон

Вид материалаЗакон

Содержание


1. Характеристика проблемы и обоснование её решения программно-целевыми методами
2. Основные цель и задачи Программы
3. Система программных мероприятий
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
5. Механизм реализации Программы
6. Оценка эффективности реализации Программы
7. Социально-экономическая эффективность Программы
Продолжение приложения 3
Продолжение приложения 3
Продолжение приложения 3
Продолжение приложения 3
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области


Целевая программа

«Развитие мелиорации сельскохозяйственных

земель Тамбовской области

на период до 2020 года»


Паспорт программы


Наименование программы

Развитие мелиорации сельскохозяйственных

земель Тамбовской области на период до 2020 года (далее Программа, Программа мелиорации).


Основание для разработки

Программы

Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»; Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; Закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З «О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года»; постановление администрации Тамбовской области от 19.03.2007 № 269 (в редакции от 15.08.2011) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области»; проект Концепции Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013 - 2020 годы».


Заказчик Программы

Администрация Тамбовской области

Основной разработчик Программы

Управление сельского хозяйства области

Цель Программы

Повышение устойчивости, конкуренто-способности и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации земель в условиях глобальных изменений климата и региональных природных аномалий, за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель в целях обеспечения продовольственной безопасности Тамбовской области и Российской Федерации в целом.

Основные задачи Программы

Восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель;

экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня;

развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур;

экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учётом их очистки и последующей утилизации отходов;

улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;

создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объёма инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области.



Сроки и этапы реализации

Программы

2012 - 2020 годы, в том числе:

1-й этап – 2012 – 2016 годы;

2-й этап – 2017 – 2020 годы.


Объёмы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы составит в ценах соответствующих лет 9047,00 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета 3449,50 млн. рублей, в том числе по годам:

2012г. – 68,25 млн. рублей,

2013г. – 459,50 млн. рублей,

2014г. – 466,75 млн. рублей,

2015г. – 470,50 млн. рублей,

2016г. – 515,25 млн. рублей,

2017г. – 448,25 млн. рублей,

2018г. – 357,00 млн. рублей,

2019г. – 331,50 млн. рублей,

2020г. – 333,00 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета 2283,00 млн. рублей, в том числе по годам:

2012г. – 30,00 млн. рублей,

2013г. – 239,75 млн. рублей,

2014г. – 244,25 млн. рублей,

2015г. – 253,25 млн. рублей.

2016г. – 289,25 млн. рублей,

2017г. – 289,25 млн. рублей,

2018г. – 298,25 млн. рублей,

2019г. – 319,50 млн. рублей,

2020г. – 319,50 млн. рублей;

за счет внебюджетных средств 3314,50 млн. рублей, в том числе по годам:

2012г. – 322,00 млн. рублей,

2013г. – 319,25 млн. рублей,

2014г. – 325,25 млн. рублей,

2015г. – 337,25 млн. рублей,

2016г. – 385,25 млн. рублей,

2017г. – 385,25 млн. рублей,

2018г. – 397,25 млн. рублей,

2019г. – 421,50 млн. рублей,

2020г. – 421,50 млн. рублей.



1. Характеристика проблемы и обоснование её решения программно-целевыми методами

Тамбовская область занимает центральную часть Окско-Донской низменности, находится в климатической зоне рискованного земледелия. Климат данной территории – умеренно–континентальный с годовой суммой осадков в среднем - 450-500 мм и характеризуется засушливым летним периодом. По условиям влагообеспеченности для сельскохозяйственных культур область находится в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения.


Основная часть (86,8%) сельскохозяйственных угодий области находится на типичных и выщелоченных чернозёмных почвах, обладающих самым высоким естественным плодородием не только в России, но и в мире. Однако, располагая таким потенциалом, агроландшафты не могут обеспечить получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур из-за сложных погодных условий, в первую очередь - дефицита влагообеспеченности культур в период вегетации.

Комплексная мелиорация земель с приоритетом гидромелиорации является мощным средством создания стабильных условий функционирования сельскохозяйственного производства нашего региона, позволяющим наиболее полно и рационально использовать имеющийся природно-ресурсный потенциал. На мелиорированных землях активизируются все процессы: усиливается биологическая аккумуляция и деятельность микроорганизмов в почве, улучшается водно-воздушный режим, физические, химические, ионообменные свойства почвы, обеспечивается наибольшая эффективность применения средств химизации. Таким образом, гидромелиорация позволяет существенно стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2-3 раза и более). При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных –300 - 350 ц/га (до 500 ц/га), плодово-ягодных культур – 300 - 400 ц/га (до 600 ц/га).

Основным источником водоснабжения для орошения в области является зарегулированный в пруды и водоемы местный сток, средняя величина которого составляет 800-900 кубических метров воды с одного гектара. По территории области протекает около 1400 рек, речек и ручьёв, 40 из них являются объектами федерального контроля, а также насчитывается около 300 озёр с общей площадью зеркала 88,6 км2, 764 пруда, 137 водохранилищ, в том числе 21 рыбоводное. Общий объём воды, зарегулированный гидроузлами, составляет 97,5 млн. м3, а прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод – 717 млн. м3 в год. Располагая такими водными ресурсами область имеет большой потенциал для развития мелиоративного фонда.

В 80-х годах прошлого века наблюдался рост комплексной мелиорации земель с доведением орошаемой площади региона до 50 тыс. га. Социально-экономические трудности переходного периода 90-х годов стали причиной кризисных явлений в мелиоративной отрасли. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли. Такая ситуация сложилась в Тамбовской области в настоящее время.

По данным инвентаризации на начало 2011 года площадь орошаемых сельскохозяйственных земель в Тамбовской области составила 41,64 тыс. га или 2% от площади всех сельскохозяйственных угодий региона. Основная часть гидромелиоративных систем (83,4 %) технически изношена на 100% и подлежит списанию, реконструкции подлежат - 12,2 % систем на площади 5097 га, эксплуатируются, но требующие текущего ремонта - 4,4 % систем на площади 1800 га орошаемых земель. Восстановление и реконструкция мелиоративного фонда в настоящее время поддерживается субсидированием в рамках «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 – 2012 годы», однако объёмы господдержки незначительны. Так по данной госпрограмме в 2011 году удалось реконструировать оросительную систему на площади 166 га. Новое строительство осуществлено на 140 га (орошение овощей и картофеля).

В нашей климатической зоне для создания устойчивой кормовой базы животноводства в сельхозпредприятиях необходимо, чтобы кормозаготовка проводилась на 30-40% от общего объёма с орошаемых сельскохозяйственных угодий, однако в кормопроизводстве наблюдается наиболее низкая доля орошаемых площадей. Площадь орошения многолетних и однолетних трав в сумме не превышает 0,3% от посевной площади, кроме того обеспеченность полевого кормопроизводства функционирующими мелиоративными системами практически отсутствует (таблица 1). В соответствии с научными нормами для обеспечения молочной продукцией населения области необходимо ежегодно производить 400 тыс. тонн молока. В 2010 году этот показатель составил 320 тыс. тонн. В структуре его производства только 14% занимают специализированные сельхозпредприятия (43,8 тыс. тонн). План по производству молока на 2011 год аналогичный, что объясняется неустойчивостью кормовой базы для КСР, в первую очередь дефицитом высокопитательных трав (луговые, пастбищные и многолетние травы сенокосов).


Таблица 1.

Эксплуатируемая орошаемая площадь в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах Тамбовской области в 2011 г.


Группы сельскохозяйственных культур

Посевная площадь, га

Орошаемая

площадь , га

Доля орошаемой

Площади,

%

Зерновые культуры

872990

336

0,04

Картофель

3429

500

14,6

Овощные культуры

1045

900

86,1

Плодовые культуры (семечковые и косточковые многолетние насаждения)

7778

200

2,6

Ягодные культуры

303

50

16,5

Многолетние и однолетние травы (включая озимые на зелёный корм)

42574

120

0,3

Всего

928119

2106

0,2



В целом на орошаемых землях осуществляется выращивание картофеля - 500 га и овощных культур - 900 га, что в сумме составляет 31% их посевной площади в сельхозорганизациях области. Однако более 80% овощной продукции и клубнеплодов картофеля выращивается в личных подсобных хозяйствах населения, не ориентированных на получение прибыли. Аналогичная ситуация складывается и в плодово-ягодном производстве области, где доля производства продукции населением заметно выше, чем в специализированных организациях. Неудовлетворительное состояние мелиоративного фонда сдерживает развитие промышленного производства пловов, ягод и овощей.

По данным Росстата во всех категориях хозяйств Тамбовской области производится в среднем за год 383,4 тыс. т картофеля, 135,1 тыс. т овощной и 35,5 тыс. т плодово-ягодной продукции, что недостаточно для обеспечения потребности населения (60-75% от необходимой годовой нормы, рекомендованной Институтом питания РАН). Данные таблицы 2 свидетельствуют, что при одинаковых площадях выращивания, объёмы валовых сборов сельскохозяйственных культур сильно отличаются, что объясняется высокой зависимостью урожайности растений от сложившихся метеорологических условиями каждого года. Особенно резким было падение валовых сборов в 2010 году (в 1,5 – 2 раза) в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией, обусловленной сильной засухой летнего периода.

Таблица 2.

Размеры посевных площадей и фактические сборы урожая картофеля, овощей, плодово-ягодных культур и многолетних трав во всех категориях хозяйств Тамбовской области.


Показатели по группам сельскохозяйственных культур


Средний показатель

Годы

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

1.Картофель

Посевная площадь, тыс. га

40,9

40,0

41,7

40,9

Урожайность, ц /га

93,8

108,1

119,2

54,2

Фактический сбор

урожая, тыс. тонн

383,4

432,1

496,6

221,5

2. Овощи открытого грунта без семенников

Посевная площадь, тыс. га

7,9

7,8

8,4

7,5

Урожайность, ц/га

170,9

173,1

171,4

168,1

Фактический сбор

урожая, тыс. тонн


135,1

134,6

144,6

126,1

Плодово-ягодные насаждения в плодоносящем возрасте

Всего насаждений, тыс. га

10,9

11,1

10,9

10,8


1

2

3

4

5

Урожайность, ц/га

32,5

24,8

49,7

22,9

Фактический сбор урожая, тыс. тонн

35,5

27,6

54,3

24,8

Многолетние кормовые травы (беспокровные и посева прошлых лет )

Посевная площадь, тыс. га

40,9

47,1

38,7

37,0

Урожайность, ц к.ед. /га

0,8

0,9

0,9

0,6

Фактический сбор кормовых единиц, тыс. тонн к. ед./га

35,2

46,4

36,1

23,0



На производство одной тонны молока необходимо скармливать одну кормовую единицу всех видов кормов, из которых 50% должно приходится на грубые и зеленые корма, полученные за счёт многолетних трав. Учитывая региональную потребность в молоке, для молочного животноводства необходимо около 200 тыс. тонн кормовых единиц только за счёт многолетних трав. На данное время этот областной показатель ниже в 5,6 раза (35,2 тыс. т к. ед.). Использование оросительных систем в животно-водческих хозяйствах позволит стабилизировать кормозаготовку, обеспечит выход более 5,5 – 6 кормовых единиц с гектара (в 3-4 раза больше чем на богарных землях) что создаст условия для устойчивого развития молочного скотоводства.

Наряду со строительством гидротехнических систем Программа предусматривает государственную поддержку проведения культуртехнической, агролесомелиоративной мелиорации земель и рыбоводных водоёмов. При этом основное внимание планируется уделять очистке водоёмов от ила и жёсткой растительности (тростника, рогоза, камыша, осоки) и укреплению гидротехнических сооружений.

Острота вышеизложенных проблем усугубляется недостатком научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс комплексной мелиорации земель, особенно в вопросах повышения эффективности мелиоративной отрасли за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий.

Важной проблемой, сдерживающей развитие комплексной мелиорации земель, остаётся нехватка квалифицированных специалистов в области проектных изыскательских и конструкторских работ, специалистов-строителей, экологов, консультантов и обслуживающего персонала мелиоративных систем.

Анализ данных проблем позволяет сделать вывод о назревшей необходимости системных действий, применения эффективных согласованных механизмов преодоления сложившейся ситуации. В связи с этим разработана настоящая Программа мелиорации сельскохозяйственных земель Тамбовской области.


2. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы мелиорации - повышение устойчивости, конкурентоспособности и рентабельности сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации земель в условиях глобальных изменений климата и региональных природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель в целях обеспечения продовольственной безопасности Тамбовской области и Российской Федерации.


Задачи Программы мелиорации:

- восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель сельскохозяйственных угодий;

- экологически регламентированное использование в сельско-хозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня;

- развитие на мелиорированных землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения области овощами, продукцией плодовых и ягодных культур;

- экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учётом их очистки и последующей утилизации отходов;

- улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объёма инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса области.

Орошение сельскохозяйственных культур должно обязательно сочетаться с конкретными условиями хозяйств, экономически обоснованными севооборотами, внедрением оптимальной системы удобрений и рациональной системы обработки почвы, а также с использованием на посев семян высокопродуктивных сортов и гибридов.

В экономических условиях развития АПК региона орошаемые земли планируется использовать под наиболее ценные и отзывчивые на хорошее увлажнение культуры: картофель, овощные, плодовые, ягодные, сахарную свёклу, кукурузу на силос и зерно, многолетние травы на зеленый корм и сено. Этот фактор будет способствовать росту производства растениеводческой продукции, развитию животноводства с увеличением объёмов производства мяса, молока и продуктов его переработки.


3. Система программных мероприятий

Для достижения поставленных Программой задач предусматриваются выполнение комплекса мероприятий.

Мероприятия для решения задачи №1.

1) Строительство, реконструкция и модернизация внутрихозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений всех форм собственности, кроме федеральной.

2) Строительство, реконструкция и модернизация межхозяйственных и хозяйственных оросительных и осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и внутрихозяйственных мелиоративных сетей, находящихся в федеральной собственности в соответствии с запланированным перечнем строек (приложение 4).

При выполнении данных мероприятий необходимо соблюдение следующих требований:

- строительство мелиоративных систем с использованием наукоемких инновационных технологий, обеспечивающих коэффициенты эксплуатационной надёжности и полезного действия не ниже 95% и экономию водных ресурсов до 20 %, том числе использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных и энергетических ресурсов, приобретение современной мелиоративной и поливной техники, а также строительство оросительных систем, позволяющих использовать сточные воды и животноводческие стоки предназначенные для почвенной очистки, доочистки и обезвреживания при орошении и удобрении сельскохозяйственных угодий;

- реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем с применением новых технологий и средств механизации, включая оснащение рыбоводных водоёмов, используемых как источник водозабора, современными гидротехническими сооружениями, в том числе улавливающими и очищающими бытовые и животноводческие стоки;

- модернизация - техническое перевооружение функционирующих в настоящее время мелиоративных систем, включая их оснащение средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации.

Мероприятия для решения задачи № 2.

3) Проведение мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоёмах: ремонт гидротехнических сооружений, выкос береговой жёсткой растительности, одерновывание дамб и выборка ила со дна водоёма.

4) Проведение культуртехнической мелиорации: расчистка мелиори-руемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха, камней и иных предметов, а также землевание территории для защиты земель от затопления и подтопления.

5) Проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель - защита земель от водной и ветровой эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и водоёмов.

6) Проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения, путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия для решения задачи №3.

7) Внедрение инновационных научно-исследовательских опытно- конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий в овощеводстве и плодоводстве.

8) Внедрение инновационных научно-исследовательских опытно- конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях.

Мероприятия для решения задачи №4.

9) Внедрение инновационных НИОКР по очистке дренажных и сточных вод, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды.

Мероприятия для решения задачи №5.

10) Проведение противопаводковых мероприятий.

Информация о программных мероприятиях, ресурсах, их источниках, сроках выполнения с указанием заказчиков Программы, ответственных за её реализацию, представлена в Приложении 1.


4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Основными источниками финансирования Программы являются средства федерального, областного бюджета, внебюджетные источники. Планируемый объем финансирования Программы за счет всех предусмотренных источников финансирования в 2012–2020 годах составит 9047,00 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 3449,50 млн. рублей;

средства областного бюджета - 2283,00 млн. рублей;

внебюджетные источники – 3314,50 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы в 2012–2020 годах приведены в приложении 2.

Со стороны бюджетов финансирование осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с управлением сельского хозяйства Тамбовской области на основе настоящей Программы и соглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тамбовской области. Соглашения предусматривают:

- обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств внебюджетных источников;

- фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;

- последствия неисполнения обязательств по Программе.

При формировании годовых лимитов финансирования мероприятий Программы за счёт средств областного бюджета, учитываются фактические объемы финансирования за счёт федерального бюджета и внебюджетных источников согласно приложению 2. При сокращении согласованных объемов финансирования со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации или внебюджетных источников пропорционально уменьшается выделение средств из областного бюджета.

Программой предусматривается как прямое выделение государственных инвестиций, так и оказание государственной поддержки в отношении мероприятий Программы, в том числе:

- компенсация 60% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, реконструкцию и модернизацию мелиоративных систем всех форм собственности, кроме федеральной. Размер компенсации из федерального бюджета – 30% данных затрат, из областного бюджета – 30%;

- финансирование строительства, реконструкции и модернизации межхозяйственных и хозяйственных оросительных и осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и внутрихозяйственных мелиоративных сетей Тамбовской области, находящихся в федеральной собственности в размере 100% из федерального бюджета;

- финансирование мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоёмах, находящихся в федеральной собственности в размере 100% из федерального бюджета;

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение культуртехнической мелиорации земель из областного бюджета;

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение противоэрозионной агролесомелиорации земель из областного бюджета;

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение полезащитной и пастбищезащитной агролесомелиорации земель из областного бюджета;

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно- конструкторских работ (НИОКР) по повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий в овощеводстве и плодоводстве;

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно- конструкторских работ (НИОКР) по применению специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное кормопроизводство на мелиорируемых землях, из областного бюджета.

- компенсация 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на внедрение инновационных научно-исследовательских опытно- конструкторских работ (НИОКР) по очистке дренажных и сточных вод, детоксикации загрязненных почв, орошения животноводческими стоками, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды, из областного бюджета;

- финансирование проведения противопаводковых мероприятий на гидротехнических объектах, находящихся в федеральной собственности, в размере 100% из федерального бюджета;

Общее финансирование программных мероприятий проводится согласно Приложениям 1 и 2.