Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог самарской области до 2025 года (далее Программа)
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, 336.48kb.
- Областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, 258.97kb.
- Краткая информационная справка о состоянии сети автомобильных дорог Нижегородской области, 66.07kb.
- Муниципальная целевая программа «ремонт автомобильных дорог муниципального образования, 114kb.
- Областная целевая программа, 440.47kb.
- Государственное Учреждение Московской области Управление автомобильных дорог Московской, 695.75kb.
- Областная целевая программа «патриотическое воспитание граждан российской федерации,, 328.32kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797; Концепция, 685.53kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1. Введение
Настоящая Программа разработана в соответствии с основными направлениями федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Самарской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связи между районами и населенными пунктами Самарской области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системы области в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития Самарской области и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Программа учитывает тенденции в политике и экономике и способствует решению задачи интеграции экономики области в систему государственных связей.
В настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части дорог, отсутствуют круглогодичные связи с рядом населенных пунктов. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции.
За последние 8 лет наблюдается тенденция к сокращению количества населенных пунктов (с 1356 в 1996 году до 1314 в 2003 году). Одной из причин является отсутствие автодорог с твердым покрытием. С ликвидацией населенных пунктов резко теряют продуктивность прилегающие к ним сельскохозяйственные угодья, что негативно сказывается на результатах деятельности агропромышленного комплекса.
Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.
На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, чему в значительной степени способствует перегруженность и состояние автодорог. Также существуют проблемы и с пропуском транзитного автотранспорта по улично-дорожной сети городов и населенных пунктов. В настоящее время населенные пункты, по которым следует транзитный транспорт, вынуждены за свои средства восполнять ущерб, наносимый экологии селитебных территорий.
Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы обеспечения сохранности автодорог, развития индустрии дорожного хозяйства и стройматериалов, совершенствования планирования, управления и финансирования дорожного хозяйства.
Настоящая Программа определяет новый этап в создании и содержании сети автомобильных дорог, соответствующей задачам социально-экономического развития области на предстоящий период, на основе ранее накопленного опыта управления дорожным хозяйством, предусматривает комплексный подход к решению проблемы перехода от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к развитию автодорожных маршрутов и крупных звеньев сети автомобильных дорог, устанавливает приоритеты дорожной политики и инструменты ее реализации, перечень программных мероприятий, направления повышения эффективности предоставления государственных услуг и обеспечения безопасности дорожного движения, потребности в модернизации и развитии сети автомобильных дорог Самарской области.
1.2. Основные термины и понятия, используемые в Программе
В настоящей Программе используются следующие термины и понятия:
автомобильные дороги общего пользования - внегородские автомобильные дороги, соединяющие населенные пункты, географические, исторические или иные объекты между собой, а также соединяющие между собой другие автомобильные дороги;
дорожная одежда - укрепление проезжей части, устраиваемое в один или несколько конструктивных слоев из различных материалов для создания прочной и ровной поверхности для движения автомобилей;
ДТП - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или были ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения;
дорожные работы – работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений;
дорожные сооружения – сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от размывов, снежных лавин, обвалов, оползней), элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны для пассажиров, площадки отдыха, специальные площадки для остановки и стоянки автомобилей, дорожные информационные системы и комплексы, а также телекоммуникационные средства);
дорожные условия, сопутствующие ДТП - фактические дорожные условия в месте ДТП на момент его совершения;
зимнее содержание дороги – работы и мероприятия по защите дороги в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями;
инженерный проект – комплект технической и сметной документации, разработанной на основании утвержденной в установленном порядке предпроектной документации, определяющий параметры проектируемого объекта в соответствии с категорией дороги, устанавливающий основные объемы и стоимость строительных работ, достаточный для принятия заказчиком обоснованного решения об отводе земель и начале строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта и проведении торгов подряда на строительно-монтажные работы;
инновационная деятельность - деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке;
капитальный ремонт дороги – комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и земляного полотна, несущей способности и габаритов искусственных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей и замена их на более прочные и долговечные (в необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги в пределах норм, соответствующих фактической категории без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении);
категория автомобильной дороги (техническая категория) - принадлежность дороги к определенному классу (категории) в зависимости от значения расчетной интенсивности движения;
модернизация дороги – комплекс работ по развитию и совершенствованию геометрических параметров плана и продольного профиля, увеличению ширины и усилению земляного полотна и дорожной одежды, искусственных и других дорожных сооружений с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок в пределах норм, соответствующих фактической категории существующей дороги;
муниципальные автомобильные дороги – автодороги, находящиеся в собственности муниципальных образований и соединяющие административные центры сельских поселений и муниципальных районов между собой, а также проезжая часть улиц в границах населенных пунктов, кроме проезжей части улиц, отнесенных к федеральным и региональным автодорогам;
обоснование инвестиций в развитие автодороги – предпроектный документ, обосновывающий целесообразность строительства и (или) реконструкции автодороги или сооружений на ней, техническую категорию автодороги с учетом прогнозируемого роста интенсивности движения, оптимальные сроки начала и окончания строительства, его стадиальность и очередность, экономическую эффективность вложения инвестиций;
озеленение дороги – работы по посеву трав и созданию лесных насаждений в полосе отвода, необходимых для защиты от снежных и песчаных заносов, ветровой и водной эрозии, для эстетического и архитектурно-художественного оформления дороги, а также работы по уходу за элементами озеленения;
опорная сеть автомобильных дорог Самарской области - дороги, принадлежащие к сети автомобильных дорог общего пользования региона, обеспечивающие связь областного и районных центров между собой и с федеральными автомобильными дорогами, а также с другими регионами, связь федеральных автомобильных дорог, областного центра и районных центров с крупными транспортными узлами (аэропортами, пристанями, железнодорожными станциями и т.д.), проезд транзитного транспорта (обходы наиболее крупных населенных пунктов области);
потребительские свойства дороги – совокупность транспортно-эксплуатационных показателей дороги, непосредственно отвечающих интересам пользователей (скорость, непрерывность, безопасность и удобство движения, пропускная способность и уровень загрузки движением, способность пропускать автомобили и автопоезда с разрешенными для движения по дорогам общего пользования габаритами, а также осевыми нагрузками и общей массой, экологическая безопасность, эстетические и другие свойства);
рабочая документация – документация, разрабатываемая на основании утвержденного в установленном порядке проекта для детализации проектных решений, принятых в нем;
региональные автомобильные дороги общего пользования (территориальные автомобильные дороги общего пользования) – автодороги, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;
реконструкция дороги – комплекс работ по перестройке всех или части дорожных сооружений и их элементов с переводом существующей дороги в более высокую категорию, параметры и характеристики которой соответствуют нормативным требованиям к её потребительским свойствам при возросшей и прогнозируемой интенсивности движения на период до очередной реконструкции;
ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по воспроизводству первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик дороги, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения;
содержание автомобильной дороги – выполняемый в течение всего года (с учётом сезона) на всём протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги;
строительство дороги – строительство дороги или ее отдельных участков, мостового перехода и автодорожного тоннеля, осуществляемое в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом в целях создания новой дороги и искусственного сооружения либо взамен ликвидируемых грунтовых дорог и временных искусственных сооружений, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной;
федеральные автомобильные дороги общего пользования (федеральные автомобильные дороги) – автодороги, находящиеся в собственности Российской Федерации.
1.3. Краткая геоэкономическая характеристика Самарской области
Самарская область является одним из крупнейших транспортных узлов России. Через нее пролегают кратчайшие пути из Центральной и Западной Европы в Сибирь, Среднюю Азию и Республику Казахстан. Основная масса пассажиро- и грузопотоков приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме всех перевезенных грузов составляет 38,7%, автомобильного – 12,7%.
По территории области проходит автомобильная трасса общегосударственного значения М-5 «Урал». По этой дороге перевозятся грузы из Европы на Урал и в Сибирь. Область связана дорогами федерального значения с Республикой Казахстан и другими государствами Средней Азии и южными регионами Российской Федерации.
Пассажирские и грузовые перевозки выполняют 55 автотранспортных предприятий Самарской области. Автомобильный парк области насчитывает более 98 000 грузовых автомобилей, более 614 000 легковых автомобилей и более 18 600 автобусов.
Особую роль в пассажиро- и грузоперевозках играет железнодорожный транспорт, который представлен Куйбышевской железной дорогой и Южно-Уральской железной дорогой. Плотность железных дорог региона составляет примерно 15,8 км на одну тысячу квадратных километров, что в 2,4 раза выше среднего показателя по стране.
Прогнозируемый рост грузопотоков на 2005 год составляет 15%, а на период до 2010 года - 33%.
Ожидается, что к 2010 году объем внешней торговли России в стоимостном выражении вырастет на 70%, а объем перевозок экспортных грузов увеличится до 35%. Перевозку этих грузов не смогут осуществить Нижегородский и Казанский транспортные узлы, пропускная способность которых, по данным Минтранса России, составляет 150 млн. тонн, в то время как Самарского узла - до 230 млн. тонн. На сегодняшний день он загружен лишь на 170 млн. тонн. С учетом мероприятий по оптимизации технологий перевозок пропускная способность может возрасти еще на 15-20%.
В качестве транспортного пути большое значение имеет Волга. Её протяженность в границах Самарской области составляет 270 км. Речные порты Самара и Тольятти принимают суда системы «река-море», имеют развитые подъездные коммуникации и погрузочно-разгрузочные комплексы. Выходы почти во все порты Средиземноморья, Скандинавии, Каспия и реки Дунай осуществляются через порты Волго-Донской и Балтийско-Беломорской системы.
Через Самарскую область проходит несколько воздушных магистральных авиалиний российского и международного значения. В области существует три аэропорта, крупнейший из которых международный аэропорт «Самара». Из этого аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Германию, Австрию, Италию и др. Это единственный аэропорт в Поволжском регионе, способный принимать воздушные суда любого типа. В будущем предстоит реконструкция аэропорта из-за предстоящего расширения географии полетов и совершенствования системы обслуживания.
Важным элементом транспортной системы области являются трубо- и газопроводы, на долю которых приходится около 39% грузоперевозок.
На территории области сформировалась крупнейшая в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) транспортно-коммуникационная система, обеспечивающая федеральные и региональные связи во всех направлениях. В южном направлении (Самара-Уральск-Актюбинск и далее) осуществляются связи с западными территориями Республики Казахстан, Туркменией и Таджикистаном. В восточном направлении через Самарскую область осуществляются связи с восточными территориями Республики Казахстан, Сибирью и Дальним Востоком.
Объемы перевозок грузов предприятиями транспорта в 2003 году приведены в таблице 1.
Таблица 1