А. Ф. Сидоров основы экономической теории учебное пособие

Вид материала

Содержание

Глава 31. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Оптимальная макроструктура
Переходная модель
31.2. Типы и виды экономической макроструктуры
К технико-технологической
Общеэкономическая структура
31.3. Сектор теневой экономики
31.4. Структурная политика
В России структурная проблема связана с переходом крынку. В новых усло-виях требуется новая макроструктура.

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Глава 31. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Национальная экономика включает много составных частей, определяющих ее
макроструктуру. Структурный фактор оказывает свое влияние на хозяйственное
состояние страны.

Основные вопросы:

Макроструктура и структурный эффект.
Типы и виды экономической макроструктуры.
Сектор теневой экономики.
Структурная политика.

31.1. Макроструктура и структурный эффект

Общественное хозяйство представляет собой сложную систему, включающую
многие составные части, каждая из которых занимает свое место в системе, облада-
ет определенными признаками и свойствами, находится во взаимодействии с дру-
гими частями. Строение общественного хозяйства составляет структуру нацио-
нальной экономики или иначе - экономическую макроструктуру.

В качестве макроэкономических структурных образований, называемьис структур-
ными единицами (элементами) выступают агрегатные совокупности, например, отрасль
производства, сфера деятельности, денежный поток. Любая структурная единица, как
макроэкономическая совокупность, охватывает целый ряд процессов и явлений.

Прямо или опосредовано структурные элементы связаны между собой. Поголо-
вье скота зависит от кормовой базы, та зависит от посевных площадей кормовых
культур. Производство бензина предопределяется добычей нефти.

Чтобы оценить общее состояние структуры национальной экономики, надо ра-
зобраться с отдельными элементами. Условия их функционирования могут не сов-
падать. Различают разные формы их проявления: депрессивное, прогрессирующее,
устаревающее.

Отдельные структурные элементы могут занимать доминирующее положение.
Оно заключается в их ведущей роли в настройке всей структурной среды. Домини-
рование вовсе не означает приоритетности какой-либо структурной единицы. Оно
показывает главенствующее влияние в структурных связях, с которым следует счи-
таться. В отличие от этого приоритеты показывают основные или особо важные
направления в развитие макроструктуры. Так, сейчас приоритетными являются
стимулирование наукоемких производств и информационного сектора.

Структура макроэкономики формируется на базе общественных по-
требностей. Потребности предопределяют спрос. Платежеспособный
спрос рождает предложение разнообразных товаров и услуг. В результате
складывается определенная структура национальной экономики.

Спрос закладывает пропорции в структуре макроэкономики. Одних товаров и
услуг требуется больше, других - меньше. Все это отражается в ассортименте ры-
ночных продаж.

Оптимальная макроструктура предполагает равновесное состояние пропор-
циональности. Каждого товара выпускается столько, сколько требуется. Часть од-
нако пропорциональность деформируется, уступая место диспропорциональности.

Макроструктура имеет количественное и качественное выражение. Количест-
венно каждая составная часть национальной экономики может быть определена с
помощью показателей, выражающих ее удельный вес, масштаб и занимаемое место.

Качественная сторона макроструктуры познается в зависимости от ее соответ-
ствия современным требованиям. С этой точки зрения различают прогрессивную,
переходную и отсталую макроструктуры. Прогрессивной считается такое строение
национальной экономики, которое воплощает систему высокоэффективных отрас-
лей и производств, действующих на основе применения передовой техники и тех-
нологии. Переходная модель макроструктуры содержит в себе черты нового и ста-
рого, когда, например, соседствуют допотопные предприятия с новыми комплекса-
ми. В целом модель нацелена на прогрессивные преобразования.

Отсталой макроструктуре присущи устаревшие звенья производственного ап-
парата, неэффективные производства, даже ненужные, отслужившие свое, хозяйст-
венные элементы. Как правило, такая макроструктура отражает «вчерашний день»,
служит показателем экономической отсталости.

В условиях рынка экономика действует на основе особых структурообра-
зующих принципов. Во-первых, рынок устраняет административное засилие в
регулировании пропорций; во-вторых, производство ориентируется на запросы
потребителей, что нацеливает макроструктуру на сближение с общественными
потребностями; в-третьих, рыночная конкуренция заставляет интенсивно ис-
пользовать нововведения в производстве. Это ускоряет образование новых и
перестройку старых отраслей. Открываются более широкие перспективы для
структурных перемен.

Макроструктура является одним из важных факторов позитивного
воздействия на национальную экономику. Это воздействие проявляется в
многообразном структурном эффекте.

Структурный эффект возникает при прогрессивных структурных преобразова-
ниях. Он выражает отношение между структурными сдвигами и ростом экономики.
Точно измерить его трудно, но в определенной степени обозначить можно. Струк-
турная динамика связана главным образом с инновациями, которые обеспечивают
структурное обновление производства и выпуск новых видов продукции.

Для выявления структурных изменений следует сопоставить затраты на инно-
вации и полученный доход от новых видов продукции, которые создаются, как пра-
вило, в результате позитивных структурных подвижек:

F¹ ₌D • 100%
К

где D - доход, К - затраты на инновации в рублях.

Если расходы на инновации составили, скажем, 60000 рублей, а увеличение
продукции от новых вложений получено 15000 рублей, то структурный эффект по

сравнению с затратами составит 25% (F¹=15000*100% ₌ 25%) Этот эффект будет

60000
неоднократно повторяться.

Существует прямая связь, во-первых, между структурой и объемом производст-
ва; во-вторых, между структурой и эффективностью производства; в-третьих, меж-
ду структурой и темпами воспроизводства. От решения структурных проблем во
многом зависят возможности подъема экономики, а также размеры накоплений,
требующиеся решения социальных проблем.

31.2. Типы и виды экономической макроструктуры

Структура макроэкономики - понятие многоаспектное. Ее можно рассматри-
вать с различных сторон и точек зрения.

Существуют общие, исторически сменяющие друг друга типы макроструктур и
структурные формы, характерные для данной страны на данном уровне социально-
экономического развития. К общим типам макроструктур можно отнести аграрный,
аграрно-индустриальный, индустриально-аграрный, индустриальный и грядущий
информационный (технотронный) типы . Они последовательно возника-
ют по восходящей линии.

Важная роль принадлежит социальной структуре. В этом случае принимают во
внимание удельный вес и значение различных секторов народного хозяйства по при-
знаку формы собственности на средства производства. Учитывается специфика хозяй-
ственного уклада. На основе такого подхода макроэкономика делится на государствен-
ный, муниципальный, кооперативный, частнохозяйственный и другие секторы. Она
включает также образовательное, профессиональное, классовое деление населения.

К технико-технологической структуре макроэкономики относят соотношение
между средствами производства и рабочей силой. Здесь выражен уровень техниче-
ской вооруженности работников. Исчисляется он, например, в виде фондовоору-
женности труда (сколько основных фондов в стоимостном выражении приходится
на одного работника), электровооруженность труда (сколько электроэнергии при-
ходится в расчете на одного работника). Есть другие варианты подсчетов (энерго-
вооруженность, станковооруженность труда). Наряду с этим под такой структурой
нередко понимается связь между активными и пассивными частями основных про-
изводственных фондов. Напомним, что к активным фондам причисляют силовые и
рабочие машины, оборудование, аппаратуру, а к пассивным - производственные
здания, сооружения.

Чем выше удельный вес активных фондов, тем эффективнее может действовать
общественное производство. На практике складывается далеко неоднозначная
структура фондов. Так, в топливной промышленности России на долю активной
части приходится 25 процентов фондов, в черной металлургии - 43 процента, в ма-
шиностроении и металлообработке - 39 процентов, легкой промышленности - 44
процента, пищевой промышленности - 46 процентов.

Широко представлена отраслевая структура макроэкономики. В народном хо-
зяйстве насчитывается более 300 отраслей. Они образуют различные группы и под-
группы. В самом крупном масштабе различают производственные и непроизводст-
венные отрасли. Производство делится на промышленность, сельское хозяйство,
лесное хозяйство, грузовой транспорт и другие отрасли. Каждая из них, в свою оче-
редь, состоит из ряда более узких отраслей.

Вместе взятые они образуют добывающую и обрабатывающую промышлен-
ность. Различаются крупные отраслевые группы: топливная промышленность, чер-
ная металлургия, цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и ме-
таллообработка, химическая промышленность, промышленность строительных ма-
териалов, стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность, легкая промышлен-
ность, пищевая промышленность.

Отраслевое деление ведется по различным признакам Чаще всего берется во
внимание характер выпускаемой продукции. Однако могут учитываться другие мо-
менты. Так, машиностроение и металлообработка группируются по признаку общ-
ности потребляемого материала, каким выступает металл, химическая промышлен-
ность - по признаку сходства технологических процессов.

Общеэкономическая структура может быть выражена соотношением первого и
второго подразделений общественного производства. К первому подразделению
относят производство средства производства, а ко второму - производство предме-
тов потребления. Если такое деление касается только промышленности, то произ-
водство средств производства относят к группе «А», а производство предметов по-
требления - к группе «Б».

Необходимо учитывать функциональную структуру макроэкономики. В этом
отношении различают: 1) сектор по выпуску средств производства гражданского
значения, 2) сектор по производству потребительских товаров и услуг, 3) сектор
военного производства.

В масштабах макроэкономики и региональном плане применимо понятие тер-
риториальной структуры. На территориальное размещение производства влияют
различные народнохозяйственные факторы. В их числе: особенности природно-
климатических условий, развитие транспортной сети, наличие полезных ископае-
мых, материальных и трудовых ресурсов. Основополагающими принципами фор-
мирования территориальной структуры являются комплексное развитие региона и
всестороннее использование местного сырья и других региональных возможностей.

Макроструктура охватывает межотраслевые комплексы и подкомплексы.
Функционируют такие народнохозяйственные комплексы, как топливно-энергети-
ческий, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный,
агропромышленный, комплекс по производству товаров народного потребления
(рис. 31.3). В их составе находится ряд подкомплексов. Например, аграрный сектор
экономики состоит из двух подкомплексов - продовольственного и сырьевого, по-
ставляющего сырье для промышленности.

Своеобразным макроструктурным формированием является территориально-
производственный комплекс (ТПК). Он представляет собой сосредоточение в пре-

делах определенной территории целых групп взаимодействующих отраслей, составляющих единый хозяйственный комплекс. Принцип комплексности, заложенный в идее ТПК, становится в этом случае ведущим началом в региональной организации хозяйства.

Создание таких комплексов позволяет получить дополнительный структурный
эффект, добиться сокращения затрат, обеспечить более рациональное использова-
ния ресурсов. Возникает возможность лучше кооперировать и комбинировать раз-
личные производства, организовывать общую транспортную сеть, основывать со-
вместную материальную базу, инфраструктурные системы. В России интенсивно
действуют и развиваются Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Саянский, Тима-
но-Печерский, Южно-Якутский комплексы. Сформировался крупный индустриаль-
ный комплекс в зоне Курской магнитной аномалии.

Опорой структурной системы считаются базовые отрасли - металлургия, ма-
шиностроение, нефтехимия. Особое значение придается так называемым прогрес-
сивным отраслям, т. е. отраслям, на которых держится технический прогресс -
станкостроению, приборостроению, робототехнике, информатике.

31.3. Сектор теневой экономики

Заметной структурной частью национального хозяйства является теневая эко-
номика. К ней относят противоправную и преступную хозяйственную деятельность.

Основными признаками теневой экономики является скрытый характер,
незаконное обогащение за счет утаивания доходов от государства, безвоз-
мездное присвоение чужого имущества и доходов.

Эта деятельность связана с уходом от уплаты налогов, контрабандой, наркобиз-
несом, коррупцией, фиктивными финансовыми операциями, отмыванием грязных
денег. Она деформирует налоговую, бюджетную и кредитно-денежную сферы.
Криминальные миллиарды, протекающие по теневым каналам, разлагают государ-
ственный аппарат, наносят ущерб государственным финансам.

Следует все же выделить важный момент. Вопреки общепринятому представле-
нию, теневой сектор может быть отчасти благом. В частности, он помогает Российско-
му государству решать проблему безработицы. Но в целом его влияние на экономику
носит резко негативный характер. Доходы в теневом секторе огромны. Однако изме-
рить их из-за скрытности очень сложно, а в ряде случаев практически невозможно.

Теневая экономика есть во всех рыночно ориентированных странах. Разница в
масштабах этого явления и его влияния на экономическую стабильность. В Запад-
ном мире «первенство» занимает Греция. Теневой сектор страны производит 30
процентов ВВП. Зато в Швейцарии почти самая чистая экономика. На теневой сек-
тор приходится только 5 процентов.

Прослеживается определенная тенденция: чем выше уровень экономического
развития страны, тем меньше масштабы теневого сектора.

В России по данным Государственной статистики теневая экономика составля-
ет 25% ВВП, а по данным Министерства внутренних дел - 45% ВВП. Разгул тене-
вого сектора в экономике страны пришелся на начало 90 гг. минувшего века. Среди
основных причин этого явления можно назвать относительно высокий уровень на-
логообложения, экономическую нестабильность, незащищенность прав собственно-
сти, неблагоприятный общий социальный фон, недоверие населения к государству.

Свою роль играют незаконные правовые действия, запреты, ограничения, инст-
рукции, произвол чиновников, которые часто способствует расцвету коррупции,
переводу легального бизнеса в теневой. Нередко полностью коррумпированными
становятся органы власти, в том числе сами правоохранительные органы. Бывает,
что некоррумпированному работнику в органах власти приходится довольно труд-
но. Обычной практикой стали взятки при оформлении документов.

Кроме того, теневой сектор поддерживается сложившейся экономической си-
туацией. В секторе действуют рыночные принципы спроса и предложения. Люди
идут сюда работать, потому что здесь платят деньги. Рабочих мест в легальной эко-
номике не хватает.

Преодоление теневой экономики - проблема не только национальная, но и между-
народная. Многое зависит от согласованных усилий мирового сообщества. В экономической области важно усовершенствовать законодательство по охране собственности и
предпринимательства, обеспечить снижение уровня безработицы, активизировать применение экономических рычагов противодействия коррупции к криминалу.

31.4. Структурная политика

Состояние национальной экономики существенно зависит от структурной по-
литики государства. Структурная политика является составной частью экономиче-

ской политики. Она складывается из деятельности государства по регулированию
структурных связей в народном хозяйстве.

Главной целью структурной политики является совершенствование
связей между составными частями национального хозяйства и достиже-
ниями на этой основе равновесного экономического роста.

Структурная политика включает: поддержание необходимого состояния эконо-
мической структуры; обеспечение соответствия между общественными потребно-
стями и макроэкономической структурной системой; анализ и оценка структур,
принятие решений и организация их исполнения; проработка структурных про-
грамм и прогнозов; сброс избыточных и устаревших производств, стимулирование
роста новых отраслей (рис. 31.4). Немалое значение имеет выбор структурных при-
оритетов. В свое время Германия и Япония сделали решающую ставку на развитие
автомобильной промышленности. Это вызвало ускоренное развитие многих новых
производств. Отрасль автомобилестроения стала локомотивом, который позволил
вывести экономику из кризиса и создать условия для ее подъема.

В структурной политике важно не допустить макроэкономических деформаций.
Необходимы сопряженность всех элементов системы. Следует также учитывать не
только отлаженность связей между структурными звеньями, но и степень развития
каждого структурного звена. Количество должно дополняться качеством.

Структурная политика сориентирована в основном на достижение и поддержа-
ние передовой структуры. Это предполагает внесение непрерывных улучшений -

частичных или всеохватывающих, предварительных или глубинных. Запаздывание
в этих вопросах приводит к отставанию структурного развития.

Наиболее крупные преобразования выливаются в структурную реформу. Эта
реформа отличается коренным переустройством системы. Она проводится в усло-
виях, когда выявляется низкая эффективность структурного устройства и требуется
полная реструктуризация с целью приспособления к новым макроэкономическим
требованиям.

Для обеспечения структурных сдвигов существует целый ряд путей и способов.
Среди них действенными средствами являются:

модернизация производства на основе обновления техники и технологий, что
приводит к улучшению всех структурных элементов и выводит структурную систе-
му на передовые мировые рубежи;
повышение удельного веса новых отраслей и производств, за которыми буду-
щее;
стимулирование выпуска дешевых заменителей сырья и природных материа-
лов;

- ускоренное развитие отраслей, обеспечивающих научно-технический про-
гресс;

концентрация ресурсов на самых важных направлениях структурных преобра-
зований;
активное использование финансовых рычагов (льготные кредиты, налоги, суб-
венции, субсидии, дотации, компенсации) для решения структурных проблем.

В качестве общемировых закономерностей современности можно назвать при-
оритетное развитие новых и наиболее эффективных отраслей, возрастание доли
наукоемких производств и информатики, изменение соотношения между добываю-
щей и обрабатывающей промышленностью в пользу последней, всемерное поддер-
жание отраслей, производящих потребительские товары, дальнейшее опережающее
развитие сферы услуг. Неуклонно возрастает значение производственной инфра-
структуры, призванной создать общие условия для нормального течения хозяйст-
венной деятельности и связанной с работой транспорта, связи, ремонтной службы,
службы быта.

В России структурная проблема связана с переходом крынку. В новых усло-
виях требуется новая макроструктура.

Стране предстоит провести коренные преобразования в сфере макроструктуры.
Во-первых, на протяжении многих десятилетий происходило общее отставание
структурного развития; во-вторых, макроструктура в целом оказалась утяжеленной
и малоэффективной, сориентированной на ресурсоемкие производства. В ней зна-
чительную долю составляли отрасли, выпускавшие машины и оборудование, не
отвечающие мировым стандартам и требованиям; в-третьих, накопилось много
структурных диспропорций, вызывающих нестыковку разных частей и сфер эконо-

мики. В-четвертых, сложилось резкое несоответствие между масштабами производ-
ства и уровнем народного потребления. Главное внимание обращалось на развитие
тяжелой индустрии. Только 1/7 часть производственных фондов была сосредоточе-
на на выпуске потребительских товаров. В остальном средства производства направились на изготовление опять же средств производства. Эти средства работали сами на себя, но не на человека.

В течение длительного периода экономика Федерации работала, главным обра-
зом, на укрепление военно-промышленного комплекса. Гражданское производство
действовало на остаточном принципе. Сложилась гипертрофированная функцио-
нальная структура. Так, в восьмидесятые годы прошлого века машиностроение
производило в пределах 32 процентов оборудование, 62 - 63 процентов - производ-
ственное вооружение и военную технику, 5-6 процентов - потребительские това-
ры. Чрезмерная милитаризация производства, намного превышавшая рамки обо-
ронной достаточности, явилась одной из главных причин экономического упадка.

Стране нужен переход к новой структурной модели. Необходимо добиться
крупномасштабных структурных сдвигов, покончить со структурной отсталостью,
выйти на передовые структурные позиция. Это означает перевод всей экономики на новую техническую базу, избавление от излишних хозяйственных звеньев, неконкурентоспособных товаров, обновление неэффективных и устаревших производств.

Основным средством структурных улучшений служат инвестиции. За счет ин-
вестиций обеспечивается перелив капитала из неэффективных в эффективные от-
расли и сферы, ускоряется воспроизводственный процесс. Инвестиции несут с со-
бой научные и технические новинки, омолаживают производство, меняют облик
экономики.

В международной практике при нехватке инвестиций, что характерно для Рос-
сии, применяют селективную (избирательную) структурную политику. Она заклю-
чается в том, что отбираются «точки роста» в виде отдельных отраслей и произ-
водств, которым отдается предпочтение в оказании финансовой помощи. За счет
этого достигается быстрая и максимальная отдача средств и изменение структуры в
благоприятную сторону.

Термины и понятия:

Виды структур

Инфраструктура макроэкономики
Макроструктура
Народохозяйственный комплекс
Отсталая структура
Оптимальная структура
Организационная структура
Прогрессивная структура
Социальная структура
Структура капитала

Структура производства
Структура рынка
Структура экономики
Структурная политика
Структурный сдвиг
Структурный эффект
Теневой сектор
Территориальный комплекс
Типы структур

Контрольные вопросы

Что понимается под структурой национальной экономики?
Какая разница между макроэкономической структурой и макроэкономиче-
скими пропорциями?
В чем заключается структурный эффект?
Каким образом определяется макроэкономическая структура?
Какие причины лежат в основе структурных сдвигов?
Чем характеризуется оптимальная макроструктура?
Каковы закономерности структурных изменений?
Как воздействует рынок на структурные сдвиги?
Какими чертами характеризуются территориально-производственные
комплексы?

10. В чем состоят структурные проблемы экономики России?

Blog

А. Ф. Сидоров основы экономической теории учебное пособие

Содержание

Глава 31. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ