Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года n 1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 г. №1225 о требованиях к региональным, 366.28kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1225 о требованиях, 274.47kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 439.52kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1225 о требованиях, 1000.8kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 1247.14kb.
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным, 1557.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным, 454.79kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 692.5kb.
- Правительства Российской Федерации от 01. 12. 2009 N1830-р «О реализации мероприятий, 1564.26kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: Создание сухогрузного района морского, 1130.08kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 3 февраля 2011 г. N 570
Об утверждении городской целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы
и на перспективу до 2020 года"
Во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности":
1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года" (далее - программа).
2. Заместителю Главы Администрации города по городскому хозяйству Ковальчуку Е.В. обеспечить координацию работ по выполнению мероприятий, предусмотренных утвержденной программой.
3. Главным распорядителям бюджетных средств, организациям коммунального комплекса и организациям, осуществляющим содержание и обслуживание жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, обеспечить исполнение утвержденной Программы.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3. Управлению по связям со средствами массовой информации Администрации города (Малышкина Н.Н.) проинформировать население об утверждении программы и разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Утверждена
распоряжением
Администрации
города Челябинска
от 3 февраля 2011 г. N 570
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2011 - 2014 ГОДЫ
И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование субъекта бюджетного планирования
Заместитель Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству Ковальчук Е.В.
Главный распорядитель средств бюджета
Управление жилищно-коммунального хозяйства
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего программу (дата утверждения) или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Администрация города Челябинска (распоряжение Администрации города Челябинска от 03.02.2011 N 570)
Наименование программы
Городская целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года
Номер и дата учета в Управлении экономики
Администрации города Челябинска
от 03.02.2011 N 1
Цели и задачи
Цель программы:
- Повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями города Челябинска.
Задачи программы:
- Формирование системы управления процессом повышения энергоэффективности городского хозяйства.
- Повышение уровня оснащенности приборами учета энергетических ресурсов и выполнение требований российского законодательства по обеспечению объектов города приборами учета расхода коммунальных ресурсов.
- Реализация энергетически эффективных технических мероприятий и внедрение новых технологий, обеспечивающих достижение эффективности потребления энергии и ресурсов в городе.
- Увеличение в муниципальном образовании доли объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность и относящихся к высоким классам энергетической эффективности, включая здания, оборудование, осветительные приборы и высокоэкономичные транспортные средства.
- Сокращение расходов городского и областного бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений.
- Формирование механизмов привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий программы, в т.ч. через механизм энергосервисных контрактов. Увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
- Введение практики регулярного обновления муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Улучшение качества жизни населения и хозяйствующих субъектов в городе Челябинске за счет реализации энергосберегающих мероприятий.
- Формирование новых стереотипов поведения и мотиваций, направленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии у всех потребителей.
Целевые индикаторы и показатели
Расчет целевых показателей по городу Челябинск произведен в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях". (Расчет целевых показателей приведен в приложении 3).
Характеристика программных мероприятий
Городская целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Челябинска включает мероприятия, разработанные на основе Приказа Министерства экономического развития РФ N 61 от 17 февраля 2010 года:
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе;
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда города Челябинска;
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
- мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе.
Сроки реализации
2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года
Объемы и источники финансирования
Потребность в финансовых ресурсах (прогноз) составляет:
Всего на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года 14509,1 млн. рублей:
в том числе: бюджетные средства: 3046,9 млн. рублей
внебюджетные источники: 11462,2 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета на соответствующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации
программы и показатели социально-экономической эффективности
1. Снижение энергопотребления каждого энергоресурса в бюджетных учреждениях города Челябинска к концу 2014 года на 15 % к базовому уровню.
2. Обеспечение надежности и стабильности систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, сокращение аварий, отказов и повреждений в системах.
3. Обеспечение технической и экономической доступности энергии для устойчивого экономического развития.
4. Повышение качества предоставления коммунальных услуг населению.
5. Снижение нагрузки бюджета муниципального образования города на обеспечение энергетическими ресурсами объектов социальной сферы.
Объем потребления энергоресурсов к концу реализации Программы планируется снизить:
- по тепловой энергии на 10900,41 тыс. Гкал;
- по электрической энергии на 1984948,5 тыс. кВтч;
- по природному газу на 192879,3 тыс. куб. м;
- по воде на 71535,1 тыс. куб. м.
Общая экономия по Программе планируется в размере 22205,2 млн. рублей, в т.ч.:
- по бюджетному сектору 1046,4 млн. руб.;
- по жилищному фонду 9594 млн. руб.;
- по организациям коммунального комплекса 11564,8 млн. рублей.
(Приложения 4, 5, 6, 9).
Таким образом, реализация предлагаемой программы определяет наличие основных положительных эффектов: бюджетного, экономического, социального.
Экономический эффект - развитие малого и среднего бизнеса города, развитие деловой инфраструктуры, повышение делового имиджа города.
Бюджетный эффект - снижение затрат бюджета города Челябинска за энергоресурсы бюджетных учреждений, развитие коммунальной инфраструктуры.
Социальный эффект - создание новых рабочих мест, повышение качества и надежности коммунальных услуг.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основанием для разработки Программы является Федеральный закон N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года. В соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- контроль над проведением мероприятий муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
2. Программа подготовлена на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Приказа Министерства регионального развития РФ N 273 от 7 июня 2010 г. "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях";
- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 N 1715-р;
- Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты РФ", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 N 1830-р;
- Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд";
- Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара".
- Постановления Главы города Челябинска от 11 января 2009 года N 1-п "О порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске";
- Постановления администрации города от 05.07.2010 N 197-П;
- Распоряжения администрации города от 24.09.2010 N 7141.
3. Программа по повышению энергоэффективности города Челябинска разработана на основе данных предприятий, расположенных на территории города. В процессе ее разработки был собран значительный объем информации по бюджетным учреждениям, жилищному фонду, предприятиям коммунального комплекса города Челябинска, объемам потребления природного газа, тепловой, электрической энергии и воды.
4. На основании данных Федеральной службы государственной статистики РФ, фактических данных от энергоснабжающих организаций по отпуску, потреблению и потерям энергии, составлены энергетические балансы города Челябинска по тепловой энергии, электрической энергии, водоснабжению. В них представлена основная информация, характеризующая развитие энергетического комплекса и экономики города Челябинска.
5. Для каждой группы объектов города сформирован перечень технических мероприятий по повышению энергоэффективности, структурированный в отдельные направления:
- по жилому фонду;
- учреждениям бюджетной сферы;
- предприятиям коммунальной инфраструктуры (системам газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения);
- городскому транспорту.
Все мероприятия в совокупности и составляют Программу.
6. При разработке Программы учитывались параметры развития города, определенные в Распоряжении Администрации города Челябинска от 15 сентября 2010 года N 6990 "Прогноз социально-экономического развития города Челябинска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,
РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В Указе Президента РФ от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" поставлена задача снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом. Для решения этой задачи должна быть разработана и реализована программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в каждом регионе и муниципальном образовании Российской Федерации.
Для города Челябинска, как для субъекта с высокой энергоемкостью экономики, характерен целый ряд проблем, которые актуальны и значимы при потреблении энергоресурсов, а для их решения необходим комплексный подход:
1) Неэффективный, расточительный расход энергоресурсов. Средний темп роста доли потерь электрической энергии при ее передаче в общем объеме потребления городом в 2007 - 2009 гг. составил 133,3 %, что говорит о постоянном росте потерь электроэнергии при ее передаче по магистральным и распределительным сетям. Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме потребления городом в 2009 г. составила 7,0 %, что соответствует 1453,3 тыс. Гкал. Кроме этого, в электросетевых компаниях города Челябинска постоянно фиксируются случаи несанкционированного использования электрической энергии.
2) Высокий уровень энергоемкости товаров собственного производства в городе Челябинске. Рост энергоемкости в 2009 г. по отношению к 2008 г. составил 20,2 %.
3) Низкий уровень приборного учета при потреблении энергоресурсов городом Челябинск. Доля объемов тепловой энергии на предприятиях города, расчеты за которую осуществляются с помощью приборов учета, в 2009 г. составила всего 10,9 %. Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с помощью приборов учета в 2009 г. составила 44,2 %.
4) Недостаточное развитие энергосберегающих технологий при выработке энергоресурсов. В 2009 г. доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории города Челябинска, составила всего 10,5 %.
5) Постоянный рост тарифов на энергетические ресурсы. Средний темп роста тарифа на электрическую энергию в городе в 2007 - 2010 гг. составил 114,5 %, а на тепловую энергию за этот же период - 118,7 %.
6) Ежегодные аварии и сбои в энергоснабжении и водоснабжении, что приводит к экономическому ущербу города.
7) Слабая мотивация к энергосбережению у населения, и как следствие, слабое развитие соответствующих типов поведения.
Для того, чтобы программа города Челябинска была действенным руководством и фактической стратегией энергоэффективного развития города и региона, необходимо:
- знать объемы потребления энергоресурсов в бюджетном секторе, жилищном фонде, на предприятиях коммунального комплекса;
- составить ресурсные балансы города;
- найти потенциал и определить главные резервы ресурсосбережения;
- подобрать оптимальный набор мероприятий в области энергосбережения;
- организовать систему мониторинга и управления процессами энерго- и ресурсообеспечения в бюджетном секторе, жилищном фонде, на предприятиях коммунального комплекса;
- обеспечить нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;
- подготовить кадры: обучение ответственных специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Город Челябинск обладает потенциалом повышения энергоэффективности. Существуют две группы потенциалов энергосбережения:
1. Повышение эффективности используемых невозобновляемых видов топлива за счет применения энергосберегающих технологий и различных мероприятий;
2. Снижение объема используемых невозобновляемых видов топлива за счет повышения доли возобновляемых видов топлива.
Реализация городской целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности позволит:
- повысить энергобезопасность и снизить энергоемкость муниципального продукта;
- сэкономить средства бюджета города;
- содействовать созданию благоприятных условий для развития территории;
- содействовать развитию бюджетного сектора, жилищного фонда, предприятий коммунального комплекса города Челябинска.
Муниципальная программа энергосбережения города Челябинск формируется комплексом энергосберегающих мероприятий, которые помогут снизить потребление энергетических ресурсов и обеспечить надежность систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
При реализации мероприятий программы должны быть достигнуты следующие результаты:
- экономия всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
- развитие рынка энергосервисных услуг;
- вовлечение в реализацию мероприятий программы энергосбережения города Челябинска бюджетных учреждений, управляющих компаний города, предприятий коммунального комплекса и населения.
3. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) города Челябинска характеризуется системой показателей, отражающих количественное соотношение производства и потребления энергетических ресурсов в городе. В нем представлена вся основная информация, характеризующая развитие энергетического комплекса. На основе анализа ТЭБ разработаны рекомендации и мероприятия по рациональному использованию отдельных энергетических ресурсов, замене одних энергоносителей другими.
Топливно-энергетический баланс города Челябинска выполнен по данным, предоставленным Федеральной службой государственной статистики по Челябинской области, Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", ООО "Челябинскрегионгаз", ОАО "Челябэнергосбыт", ОАО "Челябинская электросетевая компания", Производственное отделение "Челябинские городские электрические сети", ОАО "Челябинские тепловые сети", МУП "Челябинские коммунальные тепловые сети", ОАО "Челябкоммунэнерго", ООО "Мечел-Энерго", МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения".
Выполненный баланс показывает потребление энергоресурсов в целом по городу всеми группами потребителей.
ТЭБ города является инструментом анализа производства и потребления энергоресурсов разных категорий потребителей, характеризует динамику развития территории, позволяет выявлять потенциал энергоэффективности в целом всей территории и отдельных районов и групп потребителей.
ТЭБ дает необходимую информацию для разработки комплекса мероприятий по повышению энергоэффективности каждого сектора экономики города.
Разработанный баланс предполагает дальнейшее развитие системы анализа энергопотребления города, основанного на детальном обследовании каждого сектора включая источники, сети и потребителей энергоресурсов города.
Целесообразна разработка баланса с детализацией до отдельных районов города, каждый из которых обладает индивидуальными характеристиками и особенностями.
Разработка ТЭБ города позволяет:
- оценить объем потребления всех энергоресурсов и средств, затрачиваемых на них;
- выявить потенциал повышения энергоэффективности, разработать систему долгосрочных мероприятий;
- разработать систему контроля за режимами энергопотребления бюджетного сектора;
- разработать программу сокращения затрат на энергоресурсы.
ТЭБ города Челябинска представлен в Приложении 1 и на рисунке 1 (не приводится).
Рисунок 1. Топливно-энергетический баланс
города Челябинска в 2009 году (тыс. тут)
Рисунок не приводится
Баланс показывает, что город Челябинск потребляет 14193 тыс. тут энергоресурсов. Наибольший процент потребления из всех ресурсов составляет природный газ 45 %, тепловой энергии потребляется городом из всех энергоресурсов 22 %, электрической энергии 19 % и 14 % потребляется твердого топлива.