Geum.ru

Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года n 1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


4. Основные цели и задачи программы
5. Ожидаемые результаты реализации программы
6. Сроки реализации программы
7. Перечень и описание программных мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

По структуре потребления:

- 87 % всех энергоресурсов, что составляет 12349 тыс. тут потребляют прочие потребители, в т.ч. промышленность города;

- 11 % потребляет население города Челябинска;

- 2 % составляют потребители бюджетного сектора.

Недостаток энергоресурсов восполняется поступлением от прочих поставок. Часть электрической энергии, в размере 1698 тыс. тут, поступает с оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ).


4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Основной целью Программы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями города Челябинска.

Для достижения цели Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи:

- Формирование системы управления процессом повышения энергоэффективности городского хозяйства.

- Повышение уровня оснащенности приборами учета энергетических ресурсов и выполнение требований российского законодательства по обеспечению объектов города приборами учета расхода коммунальных ресурсов.

- Реализация энергетически эффективных технических мероприятий и внедрение новых технологий, обеспечивающих достижение эффективности потребления энергии и ресурсов в городе.

- Увеличение в муниципальном образовании доли объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность и относящихся к высоким классам энергетической эффективности, включая здания, оборудование, осветительные приборы и высокоэкономичные транспортные средства.

- Сокращение расходов городского и областного бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений.

- Формирование механизмов привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий программы, в т.ч. через механизм энергосервисных контрактов. Увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

- Введение практики регулярного обновления муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

- Улучшение качества жизни населения и хозяйствующих субъектов в городе Челябинске за счет реализации энергосберегающих мероприятий.

- Формирование новых стереотипов поведения и мотиваций, направленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии у всех потребителей.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо проработать и решить блок организационных задач, обеспечивающих эффективную реализацию технических мероприятий Программы города Челябинска:

1. Формирование системы энергоменеджмента с целью управления процессом повышения энергоэффективности в городе.

2. Введение практики регулярного мониторинга и корректировки программ повышения энергоэффективности управляющими компаниями, а также программ повышения энергетической эффективности организаций с муниципальным участием и регулируемых организаций.

3. Принятие необходимых нормативно-правовых актов на уровне Муниципального образования города Челябинска

4. Формирование системы целевых показателей повышения энергоэффективности согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

5. Формирование системы выделения бюджетных средств, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению энергоэффективности в городе, а также оказания содействия субъектам малого бизнеса путем предоставления возможности недорогого технологического подключения к системам тепло/водо/газо/электроснабжения.

6. Обеспечение формирования и развития энергосервисного бизнеса по реализации мероприятий Программы, направленных на повышение энергетической эффективности города.


5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются:


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 23.11.2009 имеет номер 261-ФЗ, а не 261.


1. Снижение общего уровня потребления энергии и ресурсов бюджетными учреждениями города Челябинска на 15 % к концу 2014 года в соответствии с Федеральным законом N 261, что будет являться одним из факторов достижения сокращения платежей за энергоресурсы в части бюджета города.

2. Оснащение приборами учета и регулирования энергоресурсов всех энергопотребляющих объектов города, для которых в соответствии с требованиями российского законодательства обязательна установка приборов учета; полная реализация первоочередных обязательных мероприятий по повышению энергоэффективности к моменту завершения реализации Программы к концу 2014 года. Согласно ФЗ N 261 и графику реализации мероприятий Программы установка приборов учета бюджетных учреждений планируется до 1 января 2012 года, что приведет к сокращению платежей за энергоресурсы.

3. Достижение цели по снижению расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет мер по налаживанию учета и повышению эффективности использования энергоресурсов и воды в жилых домах предполагается путем установки общедомовых приборов учета к концу 2011 года (согласно графику реализации мероприятий жилищного фонда города Челябинска) и установки индивидуальных приборов учета.

4. Устойчивое развитие организаций коммунального комплекса будет достигнуто за счет реализации мероприятий Программы к концу 2014 года и на перспективу до 2020 года.

5. Улучшение экологических параметров муниципального образования.


Снижение объема потребления тепловой энергии бюджетными учреждениями к концу 2014 года приведет к экономии бюджетных средств, в размере 85,4 млн. рублей ежегодно.

Снижение объема потребления воды бюджетными учреждениями обеспечит ежегодную экономию в размере 14,4 млн. рублей бюджетных средств.

По потреблению электрической энергии планируемая экономия составит 37,9 млн. рублей, по потреблению природного газа экономия достигнет 1,6 млн. рублей ежегодно.

Общая экономия средств по бюджетному сектору составит (Приложение 9):

- к концу 2014 года 139,3 млн. руб.;

- к концу реализации Программы 1046,4 млн. руб.

Экономия всех энергоресурсов по жилищному фонду к концу реализации Программы планируется в размере 1040,3 тыс. тут, что приведет к экономии 9594,0 млн. рублей (Приложение 5).

Экономия энергоресурсов организаций коммунального комплекса к концу реализации Программы планируется в размере:

- по тепловой энергии 4808,6 тыс. Гкал;

- по электрической энергии 1237268,7 тыс. кВтч;

- по природному газу 190614 тыс. куб. м;

- по воде 107,4 тыс. куб. м.

Экономия в денежном выражении по организациям коммунального комплекса достигнет 11564,8 млн. рублей (Приложение 6).

Объем потерь электрической энергии и воды при ее передаче к концу 2014 года в сравнении с 2009 годом, планируется снизить на 18 %, в системе теплоснабжения на 12 %.

Результаты Программы отражены и в перечне показателей, представленном в Приложении 2, 3. Показатели учитывают как нормативные требования к перечню целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", так и реальные возможности по оценке базовых уровней и мониторинга изменения этих индикаторов на основе имеющейся информации.

Расчет целевых показателей производится по следующим группам:

- общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов;

- целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе;

- целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде;

- целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры;

- целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе.

Для каждого из направлений сформирована специфическая система целевых показателей повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации Программы.


6. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в рамках Программы должны быть реализованы в течение 2011 - 2014 годов и на перспективу до 2020 года. Для Программы принята концепция организации мер по повышению энергетической эффективности в два этапа.

На первом этапе до конца 2011 г. формируется система управления процессом повышения энергоэффективности в городе Челябинске:

- система энергоменеджмента;

- осуществляется принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечивающих реализацию положений N 261-ФЗ;

- до конца 2011 года вводится в действие и активно используется форма энергосервисных контрактов, как основного инструмента реализации мероприятий программы повышения энергоэффективности.

На этом же этапе формируется комплекс технических решений, а также финансовых, информационных и организационных механизмов реализации программы энергосбережения и повышения энергоэффективности. В рамках первого этапа в основном реализуются меры, связанные с установкой приборов учета и регулирования, и первоочередные меры по повышению энергоэффективности зданий и инженерных сооружений.

На втором этапе - 2012 - 2014 годы - реализуется задача внедрения энергоэффективных мероприятий согласно Программе. В течение данного этапа предполагается:

- внедрение экономически эффективных инновационных технологий (переход на светодиодные светильники);

- формирование систем управления режимами энергопотребления в режиме реального времени (автоматизация потребления тепловой энергии, автоматика системы регулирования освещения);

- увеличение доли объектов, относящихся к высоким классам энергетической эффективности, сетевое оборудование, осветительные приборы и высокоэкономичные транспортные средства (закупка электрооборудования высоких классов энергетической эффективности);

- привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий Программы;

- формирование новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности.


7. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


7.1. Структура программы


Структура Программы соответствует требованиям Федерального закона N 261-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Перечень мероприятий Программы соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Основными принципами реализации мероприятий Программы являются:

- комплексный подход и системность планируемых мероприятий;

- поэтапность реализации мероприятий;

- консолидация действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в решении вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики предъявляет требования к необходимости выделения следующих направлений реализации Программы:

- нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетных учреждениях;

- энергосбережение и повышение эффективности использования энергии жилищным фондом города Челябинска;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах теплоснабжения;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах электроснабжения;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах водоснабжения и водоотведения;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах газоснабжения;

- энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте.


Нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности, система мероприятий по формированию нормативно-законодательного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности - направлена на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.


Энергосбережение и повышение эффективности использования энергии для бюджетных учреждений включает направление деятельности "энергоэффективная социальная сфера", в рамках которой повышается эффективность использования всех энергоресурсов.


Энергосбережение и повышение эффективности использования энергии жилищным фондом города Челябинска предполагает переход на приборный учет потребляемых ресурсов, предполагающее экономию потребляемых энергоресурсов за счет улучшения теплозащитных характеристик жилых зданий. Направление деятельности "экономный свет", предполагающее поэтапную замену ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства, включая оснащение ими мест общего пользования многоквартирных домов и жилых помещений.


Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах теплоснабжения предполагает повышение КПД (коэффициента полезного действия) котельных за счет проведения мероприятий по их реконструкции и модернизации, а также замена неэффективно работающих котельных на более современные аналоги. Направление "надежные сети" предполагает снижение потерь и повышение надежности при транспортировке тепловой энергии за счет проведения реконструкции с применением новых технологий.


Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах электроснабжения предполагает снижение потерь и повышение надежности при транспортировке электрической энергии за счет проведения реконструкции и модернизации сетей с применением новых технологий.


Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах водоснабжения и водоотведения предполагает снижение потерь и повышение надежности при транспортировке воды и снижение расходов электрической энергии за счет применения новых технологий.


Энергосбережение и повышение эффективности использования энергии на предприятиях газоснабжения предполагает снижение потребления энергетических ресурсов.


Энергосбережение в транспортном комплексе и повышение его энергетической эффективности предполагает модернизацию подвижного состава транспорта:

- замена реостатно-контакторной системы управления на электронную;

- замещение жидкого топлива, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.


7.2. Нормативно-законодательное,

организационное и информационное обеспечение

деятельности по повышению энергоэффективности


1. Для повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы необходимо:

- обеспечить завершение проведения мероприятий по оснащению введенных в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;

- опубликовать методические рекомендации по заключению энергосервисных контрактов; проведению энергетических обследований; а также по созданию системы мониторинга и отчетности на объектах бюджетной сферы;

- определить график и организовать проведение обязательных энергетических обследований на 2011 - 2012 гг.;

- осуществлять планирование расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов бюджетными учреждениями, исходя из сокращения потребления электрической энергии, тепловой энергии, газа, воды на 15 % в течение пяти лет, начиная с 1 января 2010 г.;

- в целях содействия реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, затраты на покупку энергетических ресурсов которых составляют более 10 млн. руб. в год, ввести должность сотрудника, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению.


2. Для повышения энергоэффективности в жилищном секторе необходимо:

- обеспечить проведение мероприятий по установке, обслуживанию и использованию в коммерческих расчетах показателей коллективных (общедомовых) приборов учета;

- подготовить методические рекомендации для организаций, осуществляющих эксплуатацию многоквартирных домов по формированию для собственников квартир и помещений предложений по проведению мероприятий по энергосбережению;

- подготовить предложения по реализации помощи отдельным категориям потребителей по закупке квартирных приборов учета и энергоэффективных материалов для утепления;

- подготовить предложения по способам информирования жителей об уровнях эффективности использования энергии в их жилых домах;

- организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и определить соответствующую систему маркировки;

- организовать работу по подготовке и обучению кадров в системе энергосбережения и повышения энергетической эффективности.


3. Для повышения энергоэффективности в организациях коммунального комплекса необходимо:

- разработать план проведения обязательного энергетического обследования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, систем уличного освещения;

- подготовить предложения по системе мониторинга и контроля за утвержденными программами энергосбережения.


4. Для повышения энергоэффективности на транспорте необходимо:

- разработать план энергетического обследования предприятий;

- разработать эффективную систему энергоменеджмента на предприятиях.


7.3. Энергосбережение в организациях

с участием муниципального образования


Статья 24 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года предусматривает обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями. В ходе разработки Программы энергосбережения по городу Челябинску был произведен анализ 653 бюджетных учреждений. Среди них 77 % или 506 учреждений образования, 7 % или 48 учреждений здравоохранения, 7 % или 45 прочих бюджетных учреждений, 5 % или 30 учреждений по физической культуре, спорту и туризму и 4 % учреждения культуры.

По данным опросных листов бюджетных учреждений города Челябинска общий объем потребления тепловой энергии в 2009 году составил 528,7 тысячи Гкал, потребление тепловой энергии по приборам учета составило 93 % или 490,9 тысячи Гкал. Самый большой процент потребления тепловой энергии по приборам учета - 97 % в учреждениях образования, самый низкий - 37 % в учреждениях культуры. В настоящее время установлено по всем бюджетным учреждениям города 791 прибор учета по теплу. (Потребление тепловой энергии в бюджетном секторе представлено на рисунках 2 и 3).


400 ┐

│

│

│ 351

│ ┌────┐

350 ┤ │////│

│ │////│340

│ │////├────┐

│ │////│****│

│ │////│****│

300 ┤ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

250 ┤ │////│****│

│ │////│****│

тыс. │ │////│****│

Гкал │ │////│****│

│ │////│****│

200 ┤ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

│ │////│****│

150 ┤ │////│****│

│ 130 │////│****│

│ ┌────┐ │////│****│

│ │////│120 │////│****│

│ │////├────┐ │////│****│

100 ┤ │////│****│ │////│****│

│ │////│****│ │////│****│

│ │////│****│ │////│****│

│ │////│****│ │////│****│

│ │////│****│ │////│****│

50 ┤ │////│****│ │////│****│ 21

│ │////│****│ │////│****│ 14 ┌────┐

│ │////│****│ │////│****│ 13 ┌────┐ 13 │////│ 13

│ │////│****│ │////│****│ ┌────┐ 5 │////├────┐ │////├────┐

│ │////│****│ │////│****│ │////├────┐ │////│****│ │////│****│

0 ┴─┴────┴────┴──┬──┴────┴────┴──────┬─┴────┴────┴┬─┴────┴────┴────┬─┴────┴────┴┐

Управление Управление по Управление Управление по Прочие

здравоохранения делам образования культуры спорту и туризму бюджетные

учреждения


┌────┐ ┌────┐

│////│ Потребление ТЭ │****│ Потребление ТЭ по приборам учета