Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года n 1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа
| Вид материала | Программа |
Содержание10. Описание системы управления реализацией программы |
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 г. №1225 о требованиях к региональным, 366.28kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1225 о требованиях, 274.47kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 439.52kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1225 о требованиях, 1000.8kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 1247.14kb.
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным, 1557.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным, 454.79kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях, 692.5kb.
- Правительства Российской Федерации от 01. 12. 2009 N1830-р «О реализации мероприятий, 1564.26kb.
- Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг»: Создание сухогрузного района морского, 1130.08kb.
Статья 25 ФЗ N 261 планирует изменения в тарифной политике для организаций коммунального комплекса. Законом предполагается для каждого бюджетного учреждения обязательное снижение энергопотребления каждого энергоресурса не менее чем 3 % в год в течение пяти лет, т.е. 15 %, что отражено в Программе. При этом экономия, получаемая сверх этого норматива, остается в распоряжении бюджетного учреждения и может быть направлена как на заработную плату сотрудников, т.е. увеличение годового фонда оплаты труда и премирование работников, отличившихся в области энергосбережения, так и на вовлечение средств на реализацию мероприятий Программы.
В п. 6 статьи 25 Закона говорится о регулировании тарифов, которое должно осуществляться в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала. Тарифы будут устанавливаться на три года (первый период регулирования), а далее пять лет. Перед началом регулирования устанавливаются долгосрочные параметры, которые в течение всего периода не меняются:
- базовый уровень операционных расходов;
- индекс эффективности операционных расходов;
- инвестированный капитал;
- чистый оборотный капитал;
- норма доходности инвестированного капитала;
- срок возврата инвестированного капитала;
- уровень надежности и качества реализуемых товаров, услуг.
Регулируемые тарифы устанавливаются на основе НВВ (необходимой валовой выручки), представляющей экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, которая ежегодно корректируется и обеспечивает:
- покрытие расходов;
- возврат инвестированных средств с экономически обоснованным уровнем доходности;
- получение дохода.
Привлекательность тарифного регулирования на основе долгосрочных параметров состоит в том, что:
- регулируемые организации обязаны утверждать и реализовывать программы энергосбережения и повышения эффективности, а регулирование тарифов таких организаций должно осуществляться с учетом программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- если регулируемая организация самостоятельно (за счет привлечения частных инвестиций) профинансировала мероприятия по энергосбережению и получила экономию, то полученная экономия может быть сохранена за поставщиком товаров, услуг на период не менее чем пять лет, в том числе путем учета в тарифах прежнего размера потерь. В течение всего периода регулирования поставщик, при прежнем уровне тарифной выручке, окупает самостоятельно привлеченные инвестиции, после чего получает дополнительную прибыль. По истечении периода регулирования, право на получение эффекта от энергосбережения полностью переходит к потребителю, то есть тарифы понижаются до уровня достигнутой экономии ресурсов.
10. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Согласно Федеральному закону N 261-ФЗ, ст. 8 органы местного самоуправления муниципального образования уполномочены:
1) Устанавливать требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
2) Проводить работу по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
3) Координировать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и осуществлять контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
4) Формировать систему мониторинга данных по текущему состоянию энергосистемы города Челябинска с учетом данных по всему жилому фонду муниципального образования, по бюджетным учреждениям, а также данных по тепло-, электро-, водо- и газоснабжению города в целом и по работе отдельных систем на источниках, сетях и у потребителей.
5) Запрашивать у исполнителей Программы и обрабатывать сведения, необходимые для осуществления контроля исполнения Программы. Формировать отчетность о выполнении Программы.
6) Проводить ежегодную оценку фактических результатов выполнения мероприятий Программы.
7) На ежегодной основе вносить корректировку в перечень мероприятий Программы, с учетом их фактической реализации, проводить оценку и корректировать прогнозный финансовый план Программы, предоставляя данные для целей формирования бюджета города на предстоящий период.
Деятельность по реализации Программы координируется Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Челябинск, который осуществляет организацию выполнения мероприятий программы:
- Организует разработку программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности бюджетных, жилищных организаций и в организациях коммунального и транспортного комплекса.
- Разрабатывает механизмы реализации по каждому направлению программы:
1. Программные мероприятия повышения энергоэффективности бюджетных и жилищных организаций осуществляются:
а) вновь созданными энергосервисными компаниями на территории города;
б) привлекаемыми энергосервисными компаниями;
в) через размещение муниципального заказа в соответствии с требованиями закона РФ.
2. Программные мероприятия повышения энергоэффективности юридических лиц осуществляются
а) за счет собственных средств организаций
б) за счет привлечения инвестиций (банковский кредит, лизинг, надбавку к тарифу, и др.)
в) за счет средств областного и местного бюджета (софинансирование затрат на конкретные программные мероприятия, процентных ставок по кредитам).
3. Программные мероприятия повышения энергоэффективности населения осуществляются:
а) за счет собственных средств населения
б) привлечение заемных средств
в) софинансирование из средств бюджетов всех уровней (областной, городской)
г) за счет социальной поддержки в соответствии с постановлениями города.
Программные мероприятия так же могут финансироваться из бюджетов разного уровня путем участия в федеральных, региональных, областных и муниципальных программах энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Администрация города координирует работу по заключению энергосервисных контрактов по мероприятиям повышения энергоэффективности бюджетных учреждений города.
Согласно Федеральному закону N 261-ФЗ, ст. 24 главные распорядители бюджетных средств, начиная с 1 января 2010 г. осуществляют планирование бюджетных ассигнований с учетом снижения потребления энергоресурсов, в соответствии с фактом потребления 2009 года, на 15 % в течение пяти лет с ежегодным снижением такого объема на 3 %.
Главные распорядители бюджетных средств, в целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, в которых расходы на покупку энергетических ресурсов составляют более чем 10 млн. руб. в год, назначают из числа работников органа местного самоуправления каждого района, ответственного за проведение таких мероприятий.
Деятельность по реализации мероприятий программы города Челябинска курируется Начальником Управления ЖКХ Администрации города Челябинска. УЖКХ осуществляет руководство и контроль за выполнением программы по энергоэффективности и не реже, чем раз в полгода отчитывается о результатах выполнения Программы перед Координационным советом по энергоэффективности города Челябинска и о планах на последующий период с согласованием сроков и источников финансирования.
В Координационный совет, курирующий деятельность по реализации Программы, входят:
- заместитель Главы Администрации города по городскому хозяйству;
- начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города;
- заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства;
- заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам;
- заместитель Главы Администрации города, председатель Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска;
- заместитель Главы Администрации города, начальник Управления здравоохранения города Челябинска;
- заместитель Главы Администрации города по социальному развитию;
- начальник Управления экономики Администрации города Челябинска;
- начальник Управления по делам образования города Челябинска.
Для успешного осуществления Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности необходимо разработать в 2011 году действенные механизмы управления реализацией данного проекта. Для успешной реализации Программы необходимо учредить отдел энергоменеджмента при Управлении ЖКХ города Челябинска. Данный отдел может состоять из одного или нескольких сотрудников, в зависимости от объема выполняемой работы. Возглавляет отдел энергоменеджер, который является ответственным лицом по реализации Программы, координирует деятельность бюджетных учреждений, жилищного фонда, предприятий коммунального комплекса по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отдел энергоменеджмента является единым ситуационным центром - центром сбора информации, анализа, планирования и контроля за энергопотреблением всего города.
Утвержденные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отраслевых органов Администрации города (главных распорядителей бюджетных средств), организаций с муниципальным участием, организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности, предоставляются и регистрируются отделом энергоменеджмента и утверждаются Координационным советом.
Вся информация по потреблению топливно-энергетических ресурсов, запрашиваемая Управлением ЖКХ у исполнителей Программы (бюджетные учреждения, управляющие компании, предприятия коммунального комплекса), поступает в отдел энергоменеджмента. Необходимо обеспечить взаимодействие информационных потоков для принятия оперативных управленческих решений. Недопустимо, чтобы информация по одним и тем же объектам у исполнителя программы и в отделе энергоменеджмента отличалась. Анализ поступивших данных проводится с целью:
- установить насколько эффективно используются энергоресурсы,
- оценить потенциал для экономии потребления,
- выявить возможности для перехода к более эффективному энергопотреблению.
При планировании определяются целевые показатели энергетической эффективности как для города Челябинск, в целом, так и для каждого исполнителя, в частности. Формируется поэтапный план в организационном, техническом и финансовом направлении для достижения успеха в реализации Программы. Отделом энергоменеджмента также организуется постоянный контроль, а именно, контроль текущего состояния энергосистемы города, сопоставления его с целевым, контроль реализации мероприятий Программы, а также контроль "работы" инвестиций и возврата вложенного капитала.
Энергоменеджер подчиняется непосредственно своему руководителю - Начальнику Управления ЖКХ Администрации города Челябинска. Для реализации Программы необходимо закрепить ответственность:
- за реализацию Программы всего города - за Начальником УЖКХ Администрации города Челябинска;
- за реализацию Программы для исполнителей - за руководителями соответствующих Управлений Администрации города, Управляющих компаний, предприятий коммунального комплекса;
- за сбор и обработку данных энергопотребления, планирование и координацию реализации Программы - за отделом энергоменеджмента и энергоменеджером, в частности.
Энергоменеджер ежемесячно отчитывается перед Начальником УЖКХ по результатам действия Программы.
Не менее чем раз в полгода необходимо созывать совещание по бюджетным учреждениям, в состав которого входят руководители или их заместители, соответствующих Управлений Администрации города. Во время этих собраний энергоменеджер представляет полугодовой отчет по результатам реализации Программы, регистрируются достижения и недоработки каждого бюджетного учреждения и утверждаются необходимые меры для решения возникших проблем. Аналогичные совещания проводятся также раз в полгода и для жилищного фонда, который представляют руководители, или их заместители, Управляющих компаний, а также по ОКК, который представляют руководители, или их заместители, соответствующих предприятий коммунального комплекса. Данные совещания проводит Начальник Управления ЖКХ Администрации города Челябинска. Совещания могут проводиться чаще, особенно на первых этапах реализации Программы.
Заседания Координационного совета проводятся по решению председателя Координационного совета на основе предложений начальника Управления ЖКХ, но не реже одного раза в полгода, а по необходимости собирается внеочередной совет на утверждение Программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетных учреждений, организаций с муниципальным участием и организаций осуществляющих регулируемый вид деятельности. Начальник Управления ЖКХ представляет отчет за полгода по результатам работы Программы в Координационный совет по энергоэффективности города Челябинска. В результате этого оцениваются фактические достижения по Программе, на основании чего вносятся необходимые корректировки в перечень мероприятий, а также в прогнозный финансовый план Программы.
Обязательным результатом проведения совещаний по бюджетным учреждениям, жилищному фонду и предприятиям коммунального комплекса должна стать публикация и демонстрация достигнутых результатов реализации Программы жителям города Челябинска. Кроме этого, исполнителями Программы должна проводиться активная общественная работа с населением по усилению роли пропаганды энергосбережения, по повышению осознания значимости экономии энергоресурсов, по развитию мотивации к энергосбережению у жителей города. Как следствие данной работы, у населения будут формироваться новые энергоэффективные стереотипы поведения по отношению к ресурсопотреблению.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по городскому хозяйству
Е.В.КОВАЛЬЧУК
Приложение 1
Баланс потребления энергетических ресурсов
города Челябинска (в тыс. тут)
| Группы потребителей энергии | Твердое топливо | Природный газ | Электроэнергия | Теплоэнергия | Всего |
| Потребление, всего | 1989,0 | 6405,0 | 2886,0 | 3894,0 | 15174,0 |
| ОРЭМ, прочие поставщики газа | | 3332,0 | 1698,0 | | 5030,0 |
| Собственные нужды | | | | 577,0 | 577,0 |
| Потери в сетях | | | 153,0 | 250,0 | 403,0 |
| Конечное потребление | 1989,0 | 6405,0 | 2733,0 | 3066,0 | 14193,0 |
| Население | 17,0 | 139,0 | 321,0 | 1136,0 | 1613,0 |
| Бюджетная сфера | | 2 | 91,0 | 139,0 | 231,0 |
| Прочие потребители (в т.ч. промышленность) | 1973,0 | 6264,0 | 2321,0 | 1791,0 | 12349,0 |
| В т.ч. на выработку тепловой энергии | 396,0 | 3498,0 | | | 3894,0 |