Geum.ru

Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года n 1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


8. Обоснование потребностей
9. Описание социальных, экономических и экологических
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   36

Конструкции с использованием пенополиуретана обладают выгодными преимуществами по сравнению с ранее применяемыми теплоизоляционными материалами: повышение, снижение тепловых потерь, снижение эксплуатационных расходов в 2 раза, снижение расходов на ремонт теплотрасс в 3 раза.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


13. Мероприятия по модернизации тяговых подстанций, стоимостью 150000 тыс. руб.:

- замена трансформаторов тяговых подстанций на современные трансформаторы сухого типа с изоляцией "NOMEX" ТСЗПУ 3150/6/10 - ГТУЗ в количестве 5 штук;

- ТСЗПУ 2000/10 - ГТУЗ - 42 штуки;

- ТСЗПУ 1000/6/10 - ГТУЗ - 70 штук;

- установка 112 катодных выключателей UR - 40;

- установка 244 быстродействующих выключателей UR - 26;

- установка 70 высоковольтных выключателей вакуумного типа BB/TEL;

- установка 50 выпрямителей унифицированных В-ТПЕД-2,0-600 Н;

- установка 72 выпрямителей В-ТПЕД-1,0-600 Н.

Это мероприятие обеспечит снижение потерь электрической энергии, повысит надежность, безопасность работы трансформаторов в процессе эксплуатации и снизит расходы на их обслуживание.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


12. Мероприятия Программы по повышению энергоэффективности на транспорте и прогнозный график их реализации представлены в Приложении 6, 7.


7.10. Использование вторичных энергетических ресурсов


Вторичные энергетические ресурсы (ВЭР) выявляются в процессе проведения энергетического аудита. Важна оценка этого потенциала.

В городе Челябинске присутствуют все группы вторичных энергоресурсов:

- горючие;

- тепловые;

- избыточное давление.

Примером горючих вторичных энергоресурсов может служить любое тепловое оборудование промышленного предприятия (печи плавильные, обжиговые).

В Челябинске потенциал ВЭР сосредоточен в промышленном секторе города.

Использование тепла вторичных энергоресурсов - наиболее распространенная группа ВЭР. Запасы их - огромны. Это и отходящие газы технологических и энергетических установок, вентиляционные выбросы, теплота отработанного пара, подогретой и оборотной воды и др.

В настоящее время этот потенциал для России равен 31,5 млн. тут в год, это составляет 22 % общего энергопотребления страны.

Вместе с тем, расширение применения ВЭР требует внедрение новой техники, прогрессивной технологии, новых материалов и подготовленных кадров.

Несмотря на то, что важнейший результат применения ВЭР - это экономия первичного топлива, количественный и качественный рост потребления ВЭР оставляет желать лучшего.

По экспертным оценкам потенциал вторичных энергетических ресурсов города Челябинска приведен в таблице 11.


Таблица 11 Использование вторичных энергетических

ресурсов в городе Челябинске


N
п/п

Наименование показателя

Ед.
изм.

2007

2008

2009

1

2

3

4

5

6

1

Годовой выход вторичных горючих
ресурсов всего, в т.ч.

тут

892093,0

818267,0

859628,0

1.1.
Фактически использовано на
предприятии

тут

703574,0

346843,0

361134,0

1.2.
Отпущено на сторону

тут

178043,0

461868,0

488015,0

1.3.
Потери

тут

10476,0

9556,0

10479,0

2

Годовой выход вторичных тепловых
ресурсов

тут

1494082,5
1571053,1
1415122,0

3

Выработка тепла













3.1.
Возможная

тут

265747,8

245472,0

295527,5

3.2.
Фактическая

тут

228238,0

197105,1

249827,7

4

Фактически использовано
вторичных тепловых ресурсов

тут

219604,3

189511,7

240662,9

5

Фактическая экономия топлива за
счет использования вторичных
топливных ресурсов

тут

247773,0

216320,0

272567,0


7.11. Выявление бесхозяйных объектов


1. В соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ одним из мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Предлагается Администрации города Челябинска на основании Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" разработать Положение "О порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества на территории города Челябинска" и создать комиссию по инвентаризации бесхозяйных объектов.

Статьей 225 ГК РФ определены особые правила для приобретения в собственность бесхозяйной недвижимости. Понимая необходимость признания права муниципальной собственности на эти объекты, комиссия по инвентаризации бесхозяйных объектов занимается оформлением на них технических и кадастровых паспортов.

Расходы на подготовку документов (инвентаризация объектов недвижимости) производятся за счет средств местного бюджета. С момента постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного, органы местного самоуправления могут управлять бесхозяйным имуществом. По истечении годичного срока нахождения бесхозяйного имущества на учете, суд признает права муниципальной собственности на данное имущество, и оно вносится в реестр муниципальной собственности города Челябинска на основании распоряжения Главы Администрации города. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинск по бесхозяйным объектам обязан провести все мероприятия по регистрации права муниципальной собственности с последующим включением бесхозяйного имущества в реестр.

Дальнейшее использование данных объектов осуществляется на общих основаниях в соответствии с целями и задачами использования муниципального имущества: о передаче в аренду; о передаче в безвозмездное пользование; о передаче в безвозмездное срочное пользование. Предложения физических и юридических лиц, о возможном использовании бесхозяйного имущества направляются в комиссию. Поступившие предложения о хозяйственном использовании бесхозяйного имущества рассматриваются в течение 30 рабочих дней. Порядок обеспечения сохранности и использования бесхозяйного имущества сроком на один год, с момента постановки на учет, устанавливается комиссией по инвентаризации и утверждается распоряжением Главы Администрации города.

2. Организации, осуществляющие управление бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, включают в тариф расходы на компенсацию потерь, возникающих при эксплуатации этих объектов.

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 и методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, не позволяют регулирующему органу учитывать расходы на содержание имущества, не имеющегося у сетевой организации на праве собственности или ином законном основании.


8. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

В НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ


Прогнозируемые суммарные расходы на реализацию мероприятий городской целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года составят 14509,1 млн. рублей (Приложение 8).

Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий Программы могут корректироваться с учетом их приоритетности и финансовых возможностей муниципального образования.

1. К бюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы относятся:

1) Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности;

2) Средства бюджета города Челябинска выделяемые на реализацию программных мероприятий в 2011 - 2014 гг.

При разработке городской целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года, структура финансирования определялась согласно текущей областной целевой программы повышения энергетической эффективности экономики Челябинской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2010 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 17 декабря 2009 года N 342-П:

Областной бюджет - 17 %;

Городской бюджет - 4 %;

Внебюджетные средства - 79 %.

Данная структура финансирования была положена в основу городской целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города Челябинска на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года.

Порядок финансирования программных мероприятий реализуемых за счет средств бюджета города, осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований утвержденных решением Думы города Челябинска о бюджете города на очередной финансовый год.

Общий объем финансирования энергосберегающих мероприятий за счет бюджетных средств составит 3046,9 млн. руб. (14509,4 x 21 %), с разбивкой по годам: 2011 г. - 1094,8 млн. руб., 2012 г. - 878,8 млн. руб., 2013 г. - 585,3 млн. руб., 2014 г. - 270,9 млн. руб., 2015 г. - 2020 г. - 217,2 млн. рублей (Приложение 8).

Бюджетные средства подразделяются на средства областного бюджета, которые планируются в размере 17 % от общего объема финансирования и составляют 2466,6 млн. рублей и на муниципальный бюджет города в размере 4 %, который составляет 580,4 млн. рублей.

Планируемые направления расходования бюджетных ресурсов в рамках Программы представлены в Приложении 8. Объемы и сроки финансирования мероприятий из бюджета на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года требуют ежегодного уточнения и корректировки при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

2. К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, планируется направить 79 %, что составляет 11462,2 млн. рублей (14509,1 x 79 %) (Приложение 8).

Внебюджетное финансирование включает в себя:

- энергосервисные контракты;

- собственные средства предприятий;

- использование тарифной составляющей для организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности;

- средства, полученные от проведения энергосберегающих мероприятий;

- внешние инвестиции.

3. Затраты по мероприятиям Программы в бюджетных учреждениях, перечисленные в Приложении 4, составят 1215726,8 тыс. рублей. Общий объем финансирования делится на бюджетные средства 255302,6 тыс. руб., (включая областной и бюджет города Челябинск) и внебюджетные средства 960424,2 тыс. рублей (энергосервисные контракты).

4. Мероприятия в жилищном фонде города перечислены в Приложении 5. Источниками финансирования затрат по жилищному сектору города являются бюджетные средства 831112,5 тыс. руб. и внебюджетные средства 3126565,9 тыс. рублей, всего затраты на реализацию мероприятий программы в жилищном секторе города Челябинска составят 3957678,4 тыс. рублей.

5. Общая сумма затрат по мероприятиям транспортного комплекса составит 769756,9 тысяч рублей (Приложение 6).

6. Мероприятия, связанные с повышением энергоэффективности на котельных, тепловых сетях, распределительных электрических сетях и на трансформаторах, объектах водоснабжения и водоотведения финансируются как за счет расходов бюджета (преимущественно мероприятия, прямо связанные с повышением энергоэффективности муниципального образования), так и за счет внебюджетных средств. Общий объем финансирования по предприятиям коммунального комплекса составил 8564960,2 млн. рублей.


9. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Программа повышения энергоэффективности города Челябинска разработана согласно требованиям Федерального закона N 261-ФЗ и позволяет реализовать комплекс мероприятий, способствующих не только энергетической модернизации инфраструктуры муниципального образования, но также решению социальных и экономических проблем города. Благодаря разработанной стратегии повышения энергетической эффективности, в городе Челябинске будет создана и введена в работу система мониторинга состояния инженерных систем муниципального образования, будет проведено обновление не только энергетических объектов, но также зданий жилищного фонда и объектов высокой социальной значимости, объектов здравоохранения и образовательных учреждений.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить надежность инженерных систем муниципального образования, обеспечить режим бездефицитного энергоснабжения, уменьшение потерь, что приведет к снижению аварий и сбоев на системах тепло/водо/газо/электроснабжения. Существенная модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства повысит качество и надежность предоставляемых коммунальных услуг населению и, как следствие, оптимизирует затраты по оплате коммунальных услуг, как домохозяйств, так и бюджета города.

Значимым результатом реализации Программы станет создание предпосылок развития новых видов деятельности на территории города Челябинска, таких как энергосервисный бизнес, что будет способствовать созданию новых рабочих мест и развитию кадрового потенциала, давая положительный социально-экономический эффект.

Не менее важным результатом реализации Программы является факт привлечения в муниципальное образование дополнительных финансовых средств, включая кредитные, энергосервисные и бюджетные ресурсы, позволяющие улучшать социальный и экономический климат города. Создание новых схем и механизмов взаимодействия участников Программы обеспечит необходимый контроль и поддержку реализации энергосберегающих мероприятий.

Важнейшим социальным результатом реализации Программы станет формирование необходимых мотиваций и системы ответственности всех участников процесса энергосбережения, направленных на рациональное и экологически ответственное использование природных и энергетических ресурсов на различных уровнях - населением, ресурсоснабжающими и бюджетными организациями.

Огромную роль в экономии энергоресурсов играет человеческий фактор. Энергорасточительный стереотип мышления, преобладающий среди населения, является основной проблемой низкой энергоэффективности экономики.

Укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии или поведенческое энергосбережение, которое подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, достигается информационной поддержкой, методами пропаганды, обучением энергосбережению со школьной скамьи.

Задачи пропаганды и обучения населения энергосбережению являются основополагающим условием для достижения главной цели - формирования поведенческого энергосбережения, что нашло отражение в мероприятиях Программы.

Зарубежный опыт подтверждает, что только активная пропаганда энергосбережения позволяет добиться сокращения потребления энергоресурсов до 10 процентов.

Снижение потребности в энергетических ресурсах и воде потребителями города Челябинск позволит достичь положительного экологического эффекта, что позитивно скажется на здоровье граждан и состоянии природного фонда города. Переход на использование газа в транспортном комплексе приведет к снижению выбросов выхлопных газов в атмосферу. Снижение потребления энергоресурсов на 174,8 тыс. тут (Приложение 2) также приведет к улучшению экологической обстановки в городе.


Бюджетная эффективность Программы определяется:

а) снижением потребности в финансировании расходов на коммунальные услуги объектов бюджетных учреждений, расположенных на территории города;

б) снижением потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление комплекса обязательных к реализации мероприятий по обеспечению объектов города приборами учета расхода и регулирования потребления коммунальных ресурсов.

По прогнозным оценкам экономия всех энергоресурсов в результате реализации программы (определяемая как сумма сэкономленных средств за годы реализации программы - Приложение 9) в бюджетных учреждениях составит 1046,4 млн. руб., или 125132,5 тут.

При этом ожидаемая экономия:

- тепловой энергии в размере 641,5 млн. рублей;

- электрической энергии в размере 285 млн. руб.;

- природного газа в размере 11,5 млн. руб.;

- воды в размере 108,4 млн. рублей.

В жилищном фонде города Челябинска (Приложение 5) благодаря реализации мероприятий программы будет достигнута экономия в 9594 млн. руб. или 1040308,9 тут, а именно:

- тепловой энергии на сумму 5737,4 млн. руб.;

- электрической энергии на сумму 2128,7 млн. руб.;

- природного газа на сумму 458,3 млн. руб.;

- воды на сумму 1269,6 млн. руб.

В организациях коммунального комплекса планируется экономия в размере 11564,8 млн. рублей (Приложение 6).

Общая экономия к концу реализации Программы достигнет 22205,2 млн. рублей (Приложение 9).

Согласно Программе энергоэффективности, на территории муниципального образования города Челябинска предлагается введение практики реализации энергосервисных проектов, с привлечением в энергосберегающую сферу энергосервисных компаний, что позволит существенно снизить нагрузку на бюджет города Челябинска и увеличить поступление денежных средств в бюджетные и внебюджетные фонды за счет создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений.

Внедрение новых энергосберегающих проектов, производств, технологий позволит снизить общий объем потребления энергоресурсов потребителями всех уровней и добиться суммарной экономии энергии и ресурсов в размере 174,8 тысяч тут за 2011 - 2014 годы.

На предприятиях электроснабжения к концу реализации Программы планируется получить экономический эффект в размере 48743 тыс. кВт ч или 159434,2 тыс. рублей. Большая часть мероприятий в системе электроснабжения направлена на снижение объема потерь электроэнергии при ее передаче по распределительным сетям, снижение составит 18 %.

Снижение потерь по отношению к 2009 году составит:

- по электроэнергии 25787,1 тыс. кВтч;

- по тепловой энергии 173,6 тыс. Гкал или 12 %;

- по системе водоснабжения 12364,5 тыс. куб. м или 18 %.

В системе теплоснабжения экономия энергоресурсов при выработке тепла к концу реализации Программы составит:

- по природному газу 190614 тыс. куб. м;

- по электрической энергии 773967,6 тыс. кВтч.

В системе водоснабжения и водоотведения снижение потребления электрической энергии составит 269508,4 тыс. кВтч.

Благодаря мерам по повышению энергоэффективности города, произойдет снижение коммунальных платежей бюджетных организаций за потребление энергоресурсов и воду. Долю и объемы снижения данных затрат можно будет оценить после появления статистических данных потребления энергоресурсов по всему жилому фонду, бюджетным учреждениям города Челябинск. На этапе разработки программы проведение данной оценки, в связи с отсутствием достоверной и полной информации не представляется возможным.