Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

П А С П О Р Т

комплексной программы

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области» на 2010 - 2020 годы

Дата и номер принятия правового акта о разработке программы

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 02.07.2009 Пр-1802ГС;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года»;

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»

Дата и номер правового акта об утверждении Программы

Государственный заказчик-координатор Программы

Государственные заказчики Программы

Распоряжение Правительства Тюменской области от ____________№_________

Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской

Департамент здравоохранения Тюменской области области

Департамент образования и науки Тюменской области

Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области

Департамент недропользования и экологии Тюменской области

Департамент информационной политики Тюменской области

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области

Департамент стратегического развития Тюменской области

Департамент финансов Тюменской области

Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области

Департамент социального развития Тюменской области

Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

Управление государственных закупок Тюменской области

Управление Гостехнадзора Тюменской области

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области

Разработчик Программы

ООО «Центр по эффективному использованию энергии»

Повышение энергетической эффективности экономики Тюменской области, снижение энергоемкости валового регионального продукта

Цель Программы

Задачи Программы

формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности экономики области;

принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности;

формирование системы статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности;

реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15% до 2014 г.;

создание условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по повышению энергоэффективности в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах;

создание условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации;

формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;

создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам отдельных видов субсидий из областного бюджета применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии;

формирование тарифной политики, стимулирующей экономию энергии регулируемыми организациями;

создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в Тюменской области;

обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения;

обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализированный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации.

Сроки и этапы реализации

Программы

2010 - 2020 годы

I этап – 2010-2015 годы

II этап – 2016-2020 годы

Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам)

Всего на 2010-2020 гг. –   105 684 млн. руб.

1-й этап (2010-2015 гг.) –    53 993 млн. руб.

2-й этап (2016-2020 гг.) –    51 691 млн. руб.

в том числе: средства областного бюджета –

2010 год	1 827	млн. руб.
2011 год	1 145	млн.
2012 годуб.	1 936	млн. руб.
2013 год	565	млн. руб.
2014 год	607	млн. руб.
2015 год	677	млн. руб.
2016-2020 годы	4 327	млн. руб.
2010-2020 годы	11 084	млн. руб.

средства бюджетов муниципальных образований –

2010 год	0	млн. руб.
2011 год	0	млн. руб.
2012 год	0	млн. руб.
2013 год	1007	млн. руб.
2014 год	884	млн. руб.
2015 год	1002	млн. руб.
2016-2020 годы	6199	млн. руб.
2010-2020 годы	9092	млн. руб.

внебюджетные источники:

2010 год	5532	млн. руб.
2011 год	13903	млн. руб.
2012 год	8456	млн. ру
2013 год.	4937	млн. руб.
2014 год	5349	млн. руб.
2015 год	6166	млн. руб.
2016-2020 годы	42165	млн. руб.
2010-2020 годы	86507	млн. руб.

Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет

Ожидаемые конечные результаты

реализации Программы и показатели эффекта

Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 7,0% на первом этапе (в 2015 г.) и на 11,7% на втором этапе (в 2020 г.);

Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по утилизации попутного нефтяного газа не менее чем на 1,8 % на первом этапе (в 2015 г.) и на 2,9% на втором этапе (в 2020 г.);

Обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без утилизации попутного нефтяного газа) в объеме не менее 700 тыс. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 1500 тыс. тут на втором этапе (в 2020 г.);

Обеспечение утилизации попутного нефтяного газа за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 167 тыс. тут в 2015 г. и 271 тыс. тут в 2020 гг.;

Обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 1,2 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 8,4 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.);

Обеспечение средствами учета потребителей энергии, а также проведение энергетических обследований и реализация программ повышения энергоэффективности на подавляющей части энергопотребляющих объектов;

Вывод из оборота значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности.

Повышение энергетической безопасности Тюменской области

Обеспечение технической и экономической доступности энергии для устойчивого экономического развития

Существенное повышение конкурентоспособности промышленности области

Нейтрализация инфляционных последствий повышения тарифов на энергоносители и на услуги ЖКХ

Снижение нагрузки по оплате энергоносителей на семейные, муниципальные и областной бюджеты и повышение финансовой стабильности

Повышение экологической безопасности области и снижение рисков для здоровья ее населения

Существенное ограничение выбросов парниковых газов (годовое снижение выбросов парниковых газов к 2015 г. – 1,7 млн. т экв. СО₂; к 2020 г. – 2,9 млн. т экв. СО₂). Суммарное снижение выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – на 6,5 млн. т экв. СО₂; в 2010-2020 гг. – на 18,6 млн. т экв. СО₂;

Годовая экономия средств на приобретение всеми потребителями области энергоресурсов: в 2015 г. – 9,0 млрд. руб.; в 2020 г. – 20,9 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 28,3 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 107,3 млрд. руб. в текущих ценах;

Годовая экономия средств населения на оплату энергоресурсов: к 2015 г. – 1,8 млрд. руб.; к 2020 г. – 3,8 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия населения на оплату энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 6,1 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 20,8 млрд. руб. в текущих ценах;

Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. – 0,9 млрд. руб.; к 2020 г. – 1,6 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 3,4 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9,9 млрд. руб. в текущих ценах;

Поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2015 г. – 0,9 млрд. руб.; в 2020 г. – 2,3 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарное поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2010-2015 гг. – 2,8 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 11,5 млрд. руб. в текущих ценах;

Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2020 гг. – 16,9 млрд. руб.

Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках Программы

1.1. Для оценки энергоемкости валового регионального продукта необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая Тюменскую область, не формируют. Более того, в отличие от многих субъектов Российской Федерации, органы государственной статистики не формируют даже баланса электроэнергии для Тюменской области (без автономных округов). Во многих формах экономической и энергетической статистики данные по Тюменской области (без автономных округов) не приводятся. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в Тюменской области (без автономных округов) использовались экспертные оценки, базирующиеся на данных форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2008 г. в Тюменской области было потреблено 8545 тыс. тут первичной энергии (Приложение 1), или менее 1% от суммарного потребления первичной энергии в Российской Федерации и 5% от потребления первичной энергии в Уральском федеральном округе.

1.2. Энергоемкость ВРП Тюменской области (без автономных округов) в 2008 г. была на 60% ниже средней по России и в 2 раза ниже средней по Уральскому федеральному округу. Относительно низкая энергоемкость в Тюменской области – это не только результат низкой доли промышленности в структуре ВРП области (9%), но и итог существенного обновления производственных мощностей в последние годы. Степень износа основных фондов организаций (без субъектов малого предпринимательства) в добыче полезных ископаемых составляет только 36%, в обрабатывающих производствах – 32%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 45%, в системах холодного водоснабжения – 41%, водоотведения – 26%, теплоснабжения – 35%, газоснабжения – 26%, электроснабжения – 41%. Тем не менее, значительная часть энергопотребляющих объектов была возведена еще 15-30 лет назад и не соответствует современным требованиям по уровню энергоэффективности.

В 2002-2007 гг. энергоемкость ВРП Тюменской области снизилась на 17%, то есть в среднем снижалась на 3,4% в год, что выше, чем во многих странах мира, но ниже, чем в среднем по России (соответственно 24,2% и 5,4% в год). Основное снижение энергоемкости ВРП произошло за счет изменения структуры экономики на фоне быстрого роста сферы услуг и развития сравнительно неэнергоемких отраслей обрабатывающей промышленности. За счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации объектов энергоемкость ВРП снижалась в среднем только на 1% в год, или примерно так же, как и во многих развитых странах. Сочетание факторов изменения структуры экономики, падения загрузки мощностей обрабатывающей промышленности в фазе кризиса 2008-2009 гг., а также более холодная погода, по предварительным оценкам, привели к тому, что в 2008 г. энергоемкость ВРП осталась практически на уровне 2007 г., а в 2009 г. выросла на 6,5%. Таким образом, энергоемкость ВРП в 2009 г., по оценкам, оказалась на 6,6% выше уровня 2007 г.

1.3. Базу электроэнергетики области составляют три тепловые электростанции: Тюменская ТЭЦ-1, Тюменская ТЭЦ-2 и Тобольская ТЭЦ, входящие в структуру ОАО «Фортум». Мощности этих станций позволяют полностью обеспечить существующие нагрузки потребителей области и передавать электроэнергию за ее пределы.

Крупные электростанции Тюменской области – одни из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии составил на Тюменской ТЭЦ-2 301,4 гут/кВт-ч, на Тюменской ТЭЦ-1 – 295,0 гут/кВт-ч, на Тобольской ТЭЦ – 352,8 гут/кВт-ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. КПД Тобольской ТЭЦ составляет только 35%. КПД выработки электроэнергии в 2000-2008 гг. на Тюменских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 составлял 40-42%, то есть был близок к среднему для развитых стран КПД электростанций на газе (41%), но существенно уступал уровням, определенным Международным энергетическим агентством (МЭА) в качестве нижней и верхней технологических границ КПД для новых станций на газе, равных соответственно 55% и 60%. В противоположность тенденциям, имеющим место в России в целом, ТЭЦ области не потеряли, а сохранили свою нишу на рынке тепла.

Коэффициент полезного использования топлива для Тюменской ТЭЦ-1 по мере роста загрузки ее оборудования в 2000-2008 гг. вырос с 55% до 65%, а по Тюменской ТЭЦ-2 – с 74 до 75% при среднем по России уровне в эти годы 56-58%. На Тобольской ТЭЦ в 2008 г. он был равен 61%. В 2000-2008 гг. доля расходов на собственные нужды Тюменской ТЭЦ-1 снизилась с 10,1% до 8,3% за счет роста загрузки оборудования, а на Тюменской ТЭЦ-2 оставалась на уровне 6,9% при среднем по России значении для 2008 г. 6,6%.

Большая часть оборудования дизельных электростанций в муниципальных районах с децентрализованными зонами электроснабжения выработала ресурс полностью.

По данным сетевых компаний (ОАО «ФСК ЕЭС – МЭС Западной Сибири» (Южный РМЭС), ОАО «Тюменьэнерго» и ОАО «Среднеуральская энергетическая компания» (ОАО «СУЭНКО»)), в Тюменской области имеется более 8,6 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 220 центров питания (подстанций, ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 12,4 ГВ·А; более 11,5 тыс. км воздушных и кабельных линий (ВЛ и КЛ) электрических сетей среднего и низкого напряжения 35-0,38 кВ; 3391 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с установленной мощностью 1758 МВ·А. В 2008 г. в магистральные и распределительные электрические сети Тюменской области было отпущено 9095 млн. кВт-ч электроэнергии. Фактический объем потерь составил 1391 млн. кВт-ч (15,3% от отпуска электроэнергии в сети). При этом на технические потери электроэнергии в магистральных и распределительных сетях пришлось 1183,3 млн. кВт-ч, а на коммерческие потери – 207,6 млн. кВт-ч. Наибольшие потери электроэнергии отмечаются в подстанциях (ПС), а также в электрических сетях высокого напряжения (110 кВ и выше). Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций ОАО «СУЭНКО» и организаций коммунальной энергетики Тюменской области характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 56%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 47%). В дальнейшем, по мере старения и физического износа электрических сетей, а также энергетического оборудования ПС, ТП и КТП, при отказе от их модернизации технические и коммерческие потери электроэнергии будут возрастать.

1.4. Теплоснабжение Тюменской области осуществляют Тюменская ТЭЦ-1, Тюменская ТЭЦ-2, Тобольская ТЭЦ, на которых вырабатывается 61% всей тепловой энергии, 1303 котельных, из которых 1084 имеют мощность менее 3 Гкал/час, а также теплоутилизационные установки. На газе работают 1133 котельных, на жидком топливе – 11, на твердом топливе – 155, на электроэнергии – 4. Средний КПД котельных Тюменской области равен 84% (при 92-95% в странах Западной Европы). Эффективность выработки тепловой энергии на 55 котельных г. Тюмени в последние годы оставалась практически неизменной: КПД в среднем на уровне 87-88% с тенденцией к медленному снижению. Во многих муниципальных образованиях средний КПД котельных ниже 80%: в Вагайском – 65%, Ярковском – 71%, Тобольском – 72%, Викуловском – 73%, Исетском – 74%, Голышмановском – 75%, Казанском – 76%, Сорокинском – 76%, Уватском – 78%. Даже для котельных, работающих на газе, КПД в ряде случаев не превышает 80% там, где используются самодельные котлы, устаревшие или неэффективные марки котлов.

Основные проблемы на источниках тепловой энергии – высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и(или) отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию.

Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для многих котельных превышает нормативные значения. В среднем, для системы теплоснабжения Тюменской области в 2006-2008 гг. он был равен 27,3 кВт-ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на тепловых насосных станциях и ЦТП.

Тепловые сети Тюменской области имеют протяженность 1875 км, из которых 24%, или 456 км, нуждаются в замене. В ряде муниципальных образований в замене нуждается более 40% сетей: в Абатском и Армизонском районах – 30%; в Заводоуковском городском округе – 36%; Упоровском и Ярковском районах – 37%; в Уватском – 38%; в Тобольском – 40%; в Аромашевском – 41%; в Нижнетавдинском и Омутинском – 42%; в Тюменском – 44%; в Сорокинском – 56%, а в Исетском районе – 60%. Ежегодно заменяется 90-115 км сетей, или около 5%. В 2000-2009 гг. за счет процесса газификации населенных пунктов области и децентрализации теплоснабжения протяженность тепловых сетей снизилась на 704 км, или на 27%. Избыточная централизация многих систем теплоснабжения порождает сверхнормативные потери в тепловых сетях (до 20-50%) и завышенные расходы электроэнергии и воды на эксплуатацию систем теплоснабжения. Часть систем теплоснабжения населенных пунктов области и отдельные зоны теплоснабжения имеют избыточный уровень централизации. Еще одна системная проблема – низкое качество эксплуатации тепловых сетей, что приводит к повышенному на 5-35% уровню потерь в сетях по сравнению с нормативными.

Средние потери в тепловых сетях, по данным статистики, в 2009 г. составили 11,2% от тепла, отпущенного в сети. Фактические потери в отдельных муниципальных системах теплоснабжения превышают 20%. Основные проблемы в тепловых сетях: заниженный по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей; высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; несоответствие установленного насосного оборудования на источниках тепла требуемым параметрам подключенных тепловых сетей является одним из факторов, влияющих на перерасход энергоресурсов, неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий.

1.5. Промышленность является важной и быстро растущей отраслью экономики Тюменской области и важным потребителем энергоресурсов. Ее доля в ВРП равна 9%, а в общем потреблении энергии – 21%. В 2008 г. в промышленности было использовано 1781 тыс. тут. Кроме того, на долю потерь при выработке и передаче электрической и тепловой энергии пришлось еще 1753 тыс. тут. Рост загрузки производственных мощностей старых промышленных организаций и строительство новых на современной технологической основе привели к снижению энергоемкости промышленного производства на 23% в 2004-2008 гг. Однако кризис временно остановил эту тенденцию, и энергоемкость добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, соотнесенная с индексом промышленного производства, несколько выросла в 2008-2009 гг. По имеющимся данным, выросли удельные расходы энергии на производство шерстяных тканей, кожаной обуви и мяса, а снизились – при производстве хлеба и хлебобулочных изделий. Тем не менее, только 5% промышленных организаций осуществляли технологические инновации.

1.6. Сельское хозяйство является важным сектором экономики Тюменской области. В сельских населенных пунктах области проживает более 36% населения региона. Сельское хозяйство потребляет (без учета сельских котельных и расходов энергии, не связанных прямо с производственными нуждами сельского хозяйства) 70 тыс. тут. Из них половина приходится на потребление жидкого топлива тракторами. Удельный расход топлива на обработку 1 га в 2002-2008 гг. оставался стабильным. Доля энергетических затрат в себестоимости продукции сельского хозяйства составляет 20-25%, поэтому важнейшей задачей является внедрение энергоресурсосберегающих технологий, обеспечивающих повышение его конкурентоспособности. Большое внимание уделяется мерам по интенсификации производства, внедрению ресурсосберегающих технологий, наращиванию генетического потенциала в молочном животноводстве, использованию высокорепродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, которые поддерживаются мерами государственной поддержки, стимулирующими товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы.

1.7. На долю транспорта приходится около 11% ВРП. Транспорт является также крупнейшим потребителем энергии в Тюменской области: на его долю приходится 35% потребления конечной и 25% потребления первичной энергии.

Состояние транспортного комплекса Тюменской области (на начало 2008 г.) характеризуется следующими показателями: протяженность железных дорог общего пользования – 882 км; автомобильных дорог общего пользования (с учетом улично-дорожной сети) – 17535 км, из них 1022 км – федеральных, 9130 км – региональных или межмуниципальных, 7383 км – местного значения, протяженность водных судоходных путей – 1465 км. Имеется международный аэропорт.

Железнодорожный транспорт в 2008 г. потребил 207 тыс. тут. Удельный расход на электротягу поездов на единицу транспортной работы составил 10,4 кгут/10 тыс.ткм брут против 10 кгут/10 тыс.ткм брут в среднем по России, а удельный расход на тягу дизельпоездов и тепловозов – 48,2 кгут/10 тыс.ткм брут против 40 кгут/10 тыс.ткм брут в среднем по России. Таким образом, эффективность использования энергии на неэлектрифицированном железнодорожном транспорте существенно ниже, чем в среднем по России.

Трубопроводный транспорт, по данным статистики, в 2008 г. потребил 195 тыс. тут. Однако данные статистики по потреблению энергии на трубопроводном транспорте неполны и ненадежны. Магистральный транспорт нефти является важным потребителем ТЭР. За почти 30-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным. На линейной части нефтепроводов имеют место отказы, которые приводят к негативным последствиям. Транспортная работа магистральных нефтепроводов составила в 2008 г. 136 трлн. т-км, а удельный расход энергии – 3,2 кгут/тыс. т-км. Сетевой газ потребителям юга Тюменской области поступает от магистральных газопроводов СРТО-Омск, Уренгой-Челябинск-1 и Уренгой-Челябинск-2. Однако статистика не дает данных о потреблении энергии при транспорте газа по территории Тюменской области (без округов).

Наибольший объем расхода энергии приходится на автомобильный транспорт (Приложение 1). На его нужды в 2008 г. было израсходовано 1699 тыс. тут. Рост потребления топлива на транспорте в значительной мере определял прирост потребления энергии в области. Динамично рос парк автомобилей, особенно легковых. Число личных автомобилей в 2002-2008 гг. выросло на 55%. В последние годы удельный расход топлива на один автомобиль оставался сравнительно стабильным. Прочие виды транспорта – в основном, воздушный и водный – в 2008 г. потребили 50 тыс. тут.

1.8. На цели водоснабжения в 2008 г. было использовано 94 млн. кВт-ч. В Тюменской области насчитывается 714 водозаборов; 907 скважин; 250 водопроводных насосных станций; 587 насосных станций 2-го подъема; 3613 км уличных водопроводных сетей, включая 1389 км нуждающихся в замене; 532 км внутриквартальных и внутридворовых сетей, включая 243 км нуждающихся в замене; 782 канализационные насосные станции; 1643 км канализационных сетей, включая 303 км ветхих. Удельные расходы электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды во многих муниципальных образованиях выше среднероссийских значений. Значительная часть поднятой воды (30%) теряется с утечками. Особенно велика доля утечек в г. Тюмени – 36%, г. Ишиме – 39%, г. Тобольске – 19%, Армизонском районе – 18% и Ялуторовском районе – 18%. Снижение утечек – одно из важнейших направлений повышения энергоэффективности в этой сфере. Население потребляет 65% отпущенной воды. Однако домовые приборы учета воды имеются только на 5% зданий, а индивидуальными приборами учета воды оснащено немногим больше 15% квартир.

На цели уличного освещения в 2008 г. было израсходовано 71 млн. кВт-ч на работу 74498 светильников. Доля натриевых светильников составила 36,9%, ртутных – 57,7%, ламп накаливания – 5,4%. Качество и уровень энергоэффективности уличного освещения зачастую не соответствует современным требованиям. КПД светильников составляет не более 40–50%. Вследствие полного износа светильников и использования низкоэффективных ламп накаливания или ртутных ламп затраты на эксплуатацию уличного освещения неоправданно велики. Отсутствие эффективных систем управления наружным освещением приводит к несоблюдению режимов работы систем уличного освещения. Зачастую светильники работают в светлое время суток, что недопустимо.

1.9. В Тюменской области (без округов) насчитывается 965 учреждений здравоохранения и 1489 учреждений образования. Кроме того, имеется большое число организаций социальной сферы, культуры, спорта, административных зданий и др. Бюджетофинансируемые организации Тюменской области в 2008 г. потребили 402 млн. кВт-ч электроэнергии (в т.ч. 222 млн. кВт-ч электроэнергии на 2264 объектах областного и муниципального подчинения), 1647 тыс. Гкал тепловой энергии (в т.ч. 1106 тыс. Гкал на объектах областного и муниципального подчинения), 31 млн. м³ природного газа и 16,5 т сжиженного газа. За эти ресурсы бюджетофинансируемые организации в 2008 г. заплатили 1954 млн. руб. Среднее удельное потребление тепловой энергии в учреждениях образования составило 0,282 Гкал/м²/год, в учреждениях здравоохранения – 0,425 Гкал/м²/год, а в целом по бюджетным организациям – 0,300 Гкал/м²/год. Среднее удельное потребление электроэнергии в учреждениях образования составило 38 кВт-ч/м²/год, в учреждениях здравоохранения – 180 кВт-ч/м²/год, социальной сферы – 66 кВт-ч/м²/год, культуры – 47 кВт-ч/м²/год.

1.10. В 2002-2008 гг. объем потребления в жилищном секторе вырос на 24%. Жилищный фонд области быстро рос в последние годы за счет больших объемов ввода жилья и в 2009 г. достиг значения 30 млн. м². Доля жилищного фонда с износом до 30% ежегодно увеличивается за счет строительства и ввода нового жилья. Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда. Однако по этому показателю Тюменская область уступает среднероссийскому уровню и среднему значению по УФО. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в области составляет 4%. Доля капитально ремонтируемого жилищного фонда в 2008 г. составила 1,9%.

На жилищный сектор приходится 19% потребления конечной энергии и 13% потребления первичной энергии. Интегральным индикатором эффективности использования энергии в жилых зданиях является показатель удельного расхода всех видов энергии в расчете на 1 м² общей площади зданий в год. Разброс для 41 жилого здания «энергоэффективного квартала» г. Тюмени более чем трехкратный: от 25,3 кгут/м²/год до 80,6 кгут/м²/год. Средний удельный расход энергии на 1 м² жилой площади по всему жилищному фонду Тюменской области зависит от уровня благоустройства. В 2002-2008 гг. он вырос 36 до 39 кгут/м²/год. В новых зданиях он равен 30 кгут/м²/год. При расчете на градусосутки отопительного периода удельный расход тепла в эти годы не изменился. Удельный расход электроэнергии в 2000-2008 гг. вырос с 35 кВт-ч/м²/год до 40 кВт-ч/м²/год. Все новое жилищное строительство с 2001 г. велось в соответствии с территориальными строительными нормами Тюменской области ТСН 23-313-2000 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по теплозащите зданий», принятыми постановлением губернатора Тюменской области от 18.09.2000 №216. Это позволило значительно повысить энергоэффективность нового жилищного строительства. По этим нормам построено 20% всего жилищного фонда Тюменской области.

Схема энергообеспечения жилых домов области формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов. В 2009 г. обеспеченность домовыми приборами учета в области составила по отоплению 6%, по холодной воде – 5%, по горячей воде – 4%, по электроэнергии – 16%. Оснащенность квартирным учетом составила по холодной воде 15%, по горячей воде – 12%, по электроэнергии – 98%, по сетевому газу – 5%.

1.11. Длительное сохранение разрыва в уровнях энергоэффективности с передовыми странами недопустимо. Выход Тюменской области на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции требует кардинального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

1.12. Правительство Тюменской области имеет опыт работы по повышению энергоэффективности. Базой для организации этой работы стал комплекс нормативных актов по вопросам повышения энергоэффективности, принятых в разные годы. В его активе принятие Программы «Энергосбережение Тюменской области на период до 2005 года»; ТСН 23-313-2000 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по теплозащите зданий»; целевой программы «Основные направления развития ЖКХ на 2006-2008 гг.»; распоряжение Правительства Тюменской области от 15.03.2010 г. № 218-рп «О создании рабочей группы по сопровождению разработки региональной программы привлечения инвестиций в проекты по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отраслей экономики Тюменской области» и др.

1.13. После принятия перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009 была разработана Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области на 2010-2020 годы». После принятия Федерального закона №261-ФЗ появилась необходимость привести параметры Комплексной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области на 2010-2020 годы» в соответствие с новыми нормативно-правовыми требованиями, сформулированными в статье 14 «Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований» Федерального закона №261-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

1.14. Сохранение высокой энергоемкости экономики области приведет к снижению ее энергетической безопасности и торможению экономического роста. Для укрепления энергетической безопасности Тюменской области необходимо: обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Эти задачи невозможно решить только за счет наращивания мощностей в ТЭК и повышения цен на энергию. Попытки после выхода из кризиса вернуть и удержать высокие темпы экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чреваты отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и ЖКХ, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет расти их физический износ, частота инцидентов и аварий, или, другими словами, снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.

1.15. При низкой энергоэффективности снижаются шансы успешной реализации национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное, офисное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования снижается, если в нем ощущается дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что в большой мере снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Кроме того, затраты на развитие мощностей заметно сокращаются и могут в большей степени соответствовать способности инвесторов мобилизовать необходимые финансовые ресурсы.

1.16. Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности. Промышленность все последние годы страдает по причине низкой энергоэффективности. До кризиса это определялось нехваткой электрических мощностей и природного газа для расширения производства, после кризиса – резким ростом доли энергетических издержек в себестоимости продукции и ростом убытков. Во время кризиса высокие удельные расходы энергоресурсов на многих организациях выросли еще более значительно из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Одновременно падали цены на продукцию этих организаций и росли цены на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что значительно осложняет ее выход из кризиса. Рост издержек добычи, переработки и транспорта углеводородов приведет к снижению конкурентоспособности ключевой продукции области, снижению налоговой базы и доходной части бюджета области.

При приближении внутренних российских цен на энергоресурсы к мировым промышленность области может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства. Это единственный для нее путь от выживания в кризисе к лидерству после кризиса.

1.17. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития ТЭК финансовыми ресурсами. Вместе с тем он является одним из главных двигателей инфляции. Если бы рост тарифов компенсировался повышением энергоэффективности у потребителей, то доля расходов на коммунальные услуги в их доходах не повышалась бы, и инфляционный эффект был бы частично или даже полностью погашен. Рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство населения.

Объём жилищно-коммунальных услуг на душу населения вырос с 2427 руб./мес. в 2004 г. до 5657 руб./мес. (4316) в 2008 г. В 2008 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг начисленных населению области составила 6497 млн. руб. (5721), что без малого в 2 раза превышает уровень 2004 г. В 2009-2010 гг. покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по ЖКУ упала. От того, как реализуются преобразования в ЖКХ и повышается уровень его энергетической эффективности, прямо зависят успехи или неудачи в борьбе с бедностью, инфляцией, деградацией жилищной и коммунальной инфраструктуры, ростом частоты техногенных катастроф, а также в деле стабилизации окружного и муниципальных бюджетов и в повышении инвестиционной привлекательности городов и поселений.

1.18. Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты и снижает финансовую стабильность. Всего в 2008 г. расходы бюджетов всех уровней на ЖКУ составили 4287 млн. руб. Из этой суммы оплата ЖКУ для бюджетофинансируемых организаций в 2008 г. составили без малого 2 млрд. руб. Кроме того в 2008 г. из бюджетов населению было предоставлено 179,4 млн. руб. субсидий на оплату ЖКУ и 1086 млн. руб. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2009 г. на предоставление субсидий израсходовано 196 млн. руб., а на предоставление льгот – 1292 млн. руб. Значительная часть расходов местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме модернизации объектов ЖКХ и на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами, общественными зданиями и жилыми домами с высокими тепловыми потерями.

1.19. Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность области и порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью жителей области. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период 2002-2007 гг. возросло на 22%, при этом на очистных сооружениях улавливается и обезвреживается лишь около 30% от общего объема загрязняющих веществ. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме стоков в 2007 г. составила 28%. Велико количество аварийных ситуаций в организациях нефтедобычи и транспорта нефти, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами. Доля ТЭК и транспорта в суммарных выбросах в атмосферу вредных веществ и парниковых газов превышает 95%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона и выделения кредитных ресурсов международными банковскими институтами.

1.20. Российское правительство взяло на себя обязательства по существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. и к середине XXI века. Повышение энергоэффективности является важным и наиболее доступным средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды, а также «зеленого» послекризисного восстановления экономики и повышения энергетической безопасности.

1.21. Формирование в Тюменской области энергоэффективного общества – это стратегия будущего выживания и развития ее экономики по инновационному пути. Переход к «экологическому варианту» развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии.

1.22. Тюменская область располагает значительным техническим потенциалом повышения энергоэффективности. Технический потенциал экономии конечной энергии в Тюменской области равен 2185-2320 тыс. тут, или 35-37% от уровня ее потребления в 2008 г. Потенциал экономии с учетом электро- и теплоэнергетики равен 3590-3725 тыс. тут, или 41-43% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. На долю электроэнергетики приходится 37% потенциала экономии энергии, на долю теплоэнергетики – 4%; промышленности – 12%; сельского хозяйства – менее 1%; транспорта – 22%; коммунального сектора – менее 0,5%, сферы услуг – 6% и жилищного сектора – 19%. Экономический потенциал экономии энергии в Тюменской области равен техническому потенциалу. Рыночный потенциал экономии энергии в Тюменской области при расчете по первичной энергии составляет 2085-2344 тыс. тут, или 24-27% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г., и 48-50% от уровня технического и экономического потенциалов.

1.23. Повышение энергоэффективности признано главным приоритетом и системообразующим проектом модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Поставлена задача сосредоточиться на решении абсолютно конкретных задач в конкретные сроки. Важнейшей из них является сформулированная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» задача снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г.

1.24. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами, поскольку ее решение затрагивает все сектора экономики, всех производителей и потребителей энергии; требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса (в т.ч. в рамках частно-государственного партнерства), населения и других экономических агентов; требует запуска механизмов обеспечения их заинтересованности в реализации целей и задач Программы; мобилизации ресурсов и оптимизации их использования. Решение основной программной задачи носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

II. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы реализации

2.1. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.

2.2. Энергоемкость ВРП определяется как частное от деления суммарного потребления первичной энергии на территории ХМАО (Приложение 1) на объем ВРП. При определении динамики энергоемкости ВРП показатель ВРП определяется в сопоставимых ценах. Энергоемкость ВРП Тюменской области (без автономных округов) в 2008 г. была на 60% ниже средней по России, поэтому дальнейшее снижение энергоемкости в области дается труднее. Потребление первичной энергии является суммой потребления в отдельных секторах экономики, которые развиваются неравномерно. Поэтому снижение энергоемкости ВРП может происходить под воздействием разных факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой зарубежных и российских рынков: структурные сдвиги в экономике области; сдвиги в продуктовой структуре промышленного производства; рост цен на энергоносители, автономный технический прогресс (естественное повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым без стимулирующего воздействия Программы), а также как следствие реализации мероприятий данной Программы. Помимо обычных эффектов Программы, связанных со снижением потребления энергии за счет мер по повышению эффективности ее использования у потребителей, в Тюменской области (без автономных округов) по мере развития добычи нефти появляется специфический эффект – утилизация попутного нефтяного газа. Этот эффект расширяет ресурсную базу и обычно не учитывается при расчете энергоемкости ВРП. В Программе этот эффект учитывается отдельно. Утилизация попутного нефтяного газа рассматривается в Программе как снижение потребности в дизельном топливе на дизельных электростанциях или в свободном природном газе и отдельно засчитывается при оценке снижения энергоемкости ВРП области.

Сочетание вкладов всех перечисленных факторов зависит от сценария развития экономики области. Расчеты до 2013 г. базируются на прогнозе Департамента экономики Тюменской области. Расчеты за пределами 2013 г. базируются на прогнозах инерционного и инновационного сценариев утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 г. №652-рп «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года».

2.3. В инерционном сценарии за счет всех факторов удается снизить энергоемкость ВРП на 27% от уровня 2007 г. (таблица 2.1). Снижение энергоемкости от уровня 2009 г. составляет 30%. Структурные и продуктовые сдвиги в экономике и промышленности обеспечивают снижение энергоемкости на 11%. Вклад мероприятий Программы равен 6,6% в 2015 г. и 10,1% в 2020 г. Вклад утилизации попутного нефтяного газа эквивалентен снижению энергоемкости примерно на 1,5% в 2015 г. и 1,9% в 2020 гг. При таком сценарии развития экономики целевое задание по снижению энергоемкости ВРП по сравнению с уровнем 2007 г. не может превышать 12% на 2015 г. и 27% – на 2020 г.

2.4. В инновационном сценарии за счет всех факторов удается снизить энергоемкость ВРП на 30,5% от уровня 2007 г. (таблица 2.1). Снижение энергоемкости от уровня 2009 г. составляет 32%. Вклад мероприятий Программы равен 7,0% в 2015 г. и 11,7% в 2020 г. Вклад утилизации попутного нефтяного газа эквивалентен снижению энергоемкости примерно на 1,8% в 2015 г. и на 2,9% в 2020 гг. Анализ показал, что рост генерации электроэнергии сверх уровней, предусмотренных в инновационном сценарии (15,1 млрд. кВт-ч), будет тормозить снижение энергоемкости ВРП области.

2.5. Экономия первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы (без утилизации попутного нефтяного газа) оценивается в объеме не менее 710 тыс. тут в 2015 г. и не менее 1500 тыс. тут в 2020 г.; а за счет утилизации попутного газа – на уровне, эквивалентном не менее 130 тыс. тут в 2015 и 166 тыс. тут в 2020 гг. В совокупности с мерами автономного технического прогресса технологическая экономия составит не менее 1180 тыс. тут в 2015 г. и 1770 тыс. тут в 2020 г.

Blog

Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа

Содержание