Geum.ru

Постановление Правительства Российской Федерации от 31. 12. 2009 №1225 о требованиях к региональным и муниципальным программа

Вид материалаПрограмма
Таблица 2.1.     Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии в основных сценариях развития экономики Тюменской
Единицы измерения
Сценарий инновационного развития
Экономия первичной энергии* (тыс. тут)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Таблица 2.1.     Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии в основных сценариях развития экономики Тюменской области

 
Единицы измерения
2010 г.
2015 г.
2020 г.

Сценарий инерционного развития1

Снижение энергоемкости ВРП, всего
%
-2,2%
12,3%
27,0%

в т.ч. за счет структурных сдвигов2
%
-1,9%
1,8%
10,5%

продуктовых сдвигов в промышленности3
%
0,7%
0,6%
0,4%

роста цен на энергию4
%
0,0%
1,4%
1,3%

АТП5
%
1,5%
4,6%
6,9%

реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)
%
1,7%
6,6%
10,1%

утилизация попутного нефтяного газа
%
0,0%
1,5%
1,9%

Экономия, всего
тыс. тут
474
2017
4136

Экономия на структурных сдвигах
тыс. тут
146
562
1735

Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности
тыс. тут
58
58
52

Экономия за счет роста цен на энергию
тыс. тут
0
140
155

Экономия за счет АТП
тыс. тут
128
465
826

Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)
тыс. тут
143
661
1201

Экономия за счет утилизации попутного нефтяного газа
 
0
130
166

Сценарий инновационного развития6

Снижение энергоемкости ВРП за счет
%
-2,2%
13,2%
30,5%

структурных сдвигов2
%
-6,1%
-1,1%
10,4%

продуктовых сдвигов в промышленности3
%
0,7%
-0,5%
-2,5%

роста цен на энергию4
%
0,0%
1,4%
1,3%

АТП5
%
1,5%
4,6%
6,7%

реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)
%
1,7%
7,0%
11,7%

утилизации попутного нефтяного газа
%
0,0%
1,8%
2,9%

Экономия, всего
тыс. тут
409
2070
4777

Экономия на структурных сдвигах
тыс. тут
81
634
2294

Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности
тыс. тут
58
-55
-323

Экономия за счет роста цен на энергию
тыс. тут
0
144
172

Экономия за счет АТП
тыс. тут
128
467
865

Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)
тыс. тут
143
714
1498

Экономия за счет утилизации попутного нефтяного газа
 
0
167
271

1 С оценкой показателей за 2010-2013 гг. по прогнозу развития экономики области на 2010-2013 гг. и по инерционному сценарию «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года».

2 Структурные сдвиги оценены по секторам, перечисленным в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1).

3 Продуктовые сдвиги оценены по перечню промышленных продуктов, перечисленных в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1).

4 Вклад ценового фактора оценен по динамике цен на энергоносители, скорректированных на параметры инфляции, определенные в «Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации», с последующим их ростом как определено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации».

5 Вклад автономного технического прогресса оценен при допущении, что интенсивность ввода нового и обновления имеющегося оборудования будет соответствовать параметрам 2000-2008 гг., когда практически отсутствовала федеральная политика повышения энергоэффективности.

6 С оценкой показателей за 2010-2013 гг. по прогнозу развития экономики области на 2010-2013 гг. и по инновационному сценарию «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года».

В целом, годовая экономия первичной энергии за счет действия всех факторов снижения энергоемкости должна составить не менее 4,777 млн. тут. Суммарная экономия первичной энергии за 2010-2020 гг. за счет всех факторов составляет 23-25 млн. тут (что втрое превышает уровень потребления первичной энергии в Тюменской области в 2009 г.), а за счет реализации только мероприятий Программы – не менее 8,4 млн. тут по первичной энергии, что лишь немногим меньше потребления в 2008 г.

Реализация мероприятий Программы позволяет снизить потребность в строительстве генерирующих мощностей к 2020 г. не менее чем на 198 МВт.

2.6. Программа является межотраслевой (охватывает всю экономику области) и реализуется в два этапа:

Ø             первый этап (2010-2015 гг.) – обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;

Ø             второй этап (2016-2020 гг.) – развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

2.7. Специальными целями Программы, позволяющими гарантированно достичь областной цели по повышению энергоэффективности за счет реализации мероприятий программы, являются:

Ø             Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 7,0% на первом этапе (к 2015 г.) и на 11,7% на втором этапе (к 2020 г.);

Ø             Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по утилизации попутного нефтяного газа не менее чем на 1,5% на первом этапе (к 2015 г.) и на 2% на втором этапе (к 2020 г.);

Ø             Обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без утилизации попутного нефтяного газа) в объеме не менее 700 тыс. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 1500 тыс. тут на втором этапе (в 2020 г.);

Ø             Обеспечение утилизации попутного нефтяного газа за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 130 тыс. тут в 2015 г. и 166 тыс. тут в 2020 гг.;

Ø             Обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 1,2 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 8,4 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.).

Прогноз объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы позволяет выполнить эти задания по экономии энергии (таблица 2.2). Реализация Программы позволит: повысить энергетическую безопасность Тюменской области; обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста; существенно повысить конкурентоспособность промышленности области; нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители; снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские и областной бюджеты и повысить финансовую стабильность; повысить экологическую безопасность области и снизить риски для здоровья ее жителей; существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в Тюменской области энергоэффективное общество.

2.8. Для достижения специальных целей Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи:

Ø             формирование целостной системы управления процессом повышения энерго­эффективности экономики области, обеспечивающей распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов и населения;

Ø             принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечи­вающих реализацию положений Федерального закона №261-ФЗ, а также устанавливающих и пересматривающих обязательные требования к энергетической эффективности энерго­потребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, а также товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также требования к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов, положений, вводящих в действие механизмы стимулирования потребителей к эффективному использованию энергии;

Ø             формирование системы мониторинга потребления ресурсов, энергосбережения и повышения  энергоэффективности во всех секторах экономики Тюменской области и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в данной сфере;

Ø             введение практики регулярного формирования и обновления областной и муниципальных программ повышения энергоэффективности, а также программ повышения энергоэффективности организаций с государственным и муниципальным участием и регулируемых организаций;

Ø             реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15% за период 2010-2014 гг.;

Ø             создание необходимых и достаточных условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (в том числе в электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности;

Ø             создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации;

Ø             формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;

Ø             создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам денежных средств из областного бюджета в целях применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии;

Ø             формирование тарифной политики, стимулирующей экономию ресурсов;

Ø             создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в Тюменской области;

Ø             обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения;

Ø             обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализиро­ванный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации.

2.9. Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура, число и уровень подготовки специалистов в разных сегментах рынка энергоносителей, схожесть технических и институциональных решений) предъявляет требования к необходимости выделения следующих направлений реализации Программы:

Ø             нормативно-правовое, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

Ø             энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте.

2.10. Для направлений по отдельным секторам экономики определены задания по экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы (таблица 2.2), а также масштабы снижения выбросов парниковых газов за счет реализации этих мероприятий.

Показатель энергоемкости ВРП обобщает влияние всех факторов. Чтобы процессом его снижения можно было управлять, используется система детализированных индикаторов повышения энергетической эффективности. Выделяются пять взаимосвязанных групп индикаторов энергоэффективности:

Ø             Индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования какого-либо энергоресурса в экономике в целом (энергоемкость ВРП, электроемкость ВРП);

Ø             Индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования всех энергоресурсов в каком-либо секторе. Их использование затрудняется отсутствием сводных полных данных о потреблении энергии по секторам экономики. Эти индикаторы оценены на основе данных по потреблению энергии в различных секторах, представленных в Приложении 1;

Ø             Индикаторы, отражающие эффективность использования энергии при производстве отдельных товаров, услуг и работ, базовые уровни которых определены на основе информации статистических форм, а целевые – с учетом реализации мер Программы;

Ø             Индикаторы энергоэффективности оборудования, поступающего на рынок, средние по всему парку нового устанавливаемого оборудования и возводимых зданий;

Ø             Индикаторы уровней оснащенности приборами учета, долей энергоэффективных технологий или оборудования в объемах продаж или в парке оборудования у потребителей.

Для каждого из направлений сформирована специфичная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации Программы в 2015 г. и 2020 г. (Приложение 3). Достижение их целевых значений обеспечивает решение задачи снижения энергоемкости ВРП на 30% к 2020 г. по сравнению с 2007 г.

2.11. Формирование и мониторинг целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» должны быть организованы силами Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы статистической отчетности и системы ведомственного учета.




Таблица 2.2.     Оценки объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года»

 
Экономия конечной энергии

(тыс. тут)
Экономия первичной энергии* (тыс. тут)
Снижение выбросов ПГ** (тыс. т экв. СО2)

Сектора экономики
2015
2020
2010-2015
2010-2020
2015
2020
2010-2015
2010-2020
2015
2020
2010-2015
2010-2020

Всего***
711
1189
2619
7588
918
1498
3397
9702
1490
1763
2856
6538

Электроэнергетика
158
188
695
1571
183
231
786
1838
302
323
425
1366

Теплоэнергетика и коммунальный сектор
79
148
269
876
103
189
358
1134
160
190
348
666

Промышленность***
221
375
786
2350
233
396
833
2484
329
426
763
1492

Сельское хозяйство
12
22
36
127
12
22
36
127
21
26
48
77

Транспорт
115
216
386
1265
186
317
677
1999
384
426
659
1632

Бюджетные организации****
45
70
204
500
79
118
343
851
134
149
220
646

Жилые здания****
81
169
243
898
123
225
364
1268
224
391
660
2256

Экономия электрической мощности (МВт)
152
198
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономия на коммерческом учете
79
94
424
862
 
 
 
 
 
 
 
 

Бюджетные организации
7
3
67
84
 
 
 
 
 
 
 
 

Жилые здания
72
91
357
778
 
 
 
 
 
 
 
 

* С учетом эффекта от снижения потерь при передаче и производстве энергии. Без учета дополнительных эффектов от возможного снижения добычи и транспорта энергоносителей.

** Рассчитано для трех парниковых газов – СО2, СН4 и N2O – с учетом снижения потерь при передаче и производстве энергии и с учетом снижения расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии вследствие реализации каждого из мероприятий и с учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

*** С учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

**** Исключая экономию за счет установки приборов учета тепловой энергии и природного газа. Эта экономия дает возможность снизить платежи за энергоносители, но приводит не столько к физической экономии энергоносителей, сколько к росту доли, относимой на потери. С учетом этого фактические потери в тепловых сетях растут относительно официально учитываемых. Снижение потерь в тепловых сетях показано по строке «передача тепловой энергии».