С. Н. Панков «21» августа 2011 г. Согласовано директор департамента финансов Тюменской области Т. Л. Крупина «23» августа 2011 г. Порядок и регламент
| Вид материала | Регламент |
- 8 августа 2011 г. 20 августа 2011 г., срок заявок: 1 августа 2011, 14.46kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- Ю. В. Директор школы: Михайлова Л. И. 22 августа 2011 г. 31 августа 2011 г. Тематическое, 579.75kb.
- Содержани е, 1407.1kb.
- Н. Г. Грибкова О. Н. с. Росташи «24»августа 2011 г. «24» августа 2011 г. Заломанина, 202.18kb.
- Обзор красноярских сми c 22 августа по 28 августа 2011 года, 622.65kb.
- Н. Г. Грибкова О. Н. с. Росташи «24» августа 2011 г. «24» августа 2011 г. Заломаниа, 278.77kb.
- Н. г грибкова О. Н. с. Росташи «24» августа 2011 г. «24» августа 2011 г. Заломанина, 892.99kb.
- Кандалина Людмила Георгиевна / / Валиева Замиля Камиловна Протокол №1 от Пескарева, 499.65kb.
- Н. Г. Грибкова О. Н. с. Росташи «24» августа 2011 г. «24» августа 2011 г. Заломанина, 454.13kb.
| УТВЕРЖДЕНО Начальник управления государственных закупок Тюменской области _______________________ С.Н. Панков «21» августа 2011 г. | СОГЛАСОВАНО Директор департамента финансов Тюменской области ______________________ Т.Л. Крупина «23» августа 2011 г. |
ПОРЯДОК и РЕГЛАМЕНТЫ РАБОТ
при организации планирования, формирования и размещения государственными и иными заказчиками Тюменской области заказов в автоматизированной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ» и ее взаимодействия с комплексной системой «АЦК-Финансы»
Порядок организации планирования, формирования и размещения государственными и иными заказчиками Тюменской области заказов в автоматизированной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ» и ее взаимодействия с комплексной системой «АЦК-Финансы»
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок организации планирования, формирования и размещения государственными и иными заказчиками Тюменской области заказов в автоматизированной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ» (далее – Порядок) регулирует отношения, возникающие в процессе планирования, формирования и размещения государственными и иными заказчиками Тюменской области заказов с использованием автоматизированной системы государственных закупок «АЦК-Госзаказ» и ее взаимодействия с комплексной системой «АЦК-Финансы», а также официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
1.2. Цели внедрения и использования автоматизированной информационной системы:
- совершенствование организации системы государственных закупок, повышение эффективности и открытости процессов планирования, размещения и исполнения государственного заказа Тюменской области за счёт автоматизации и создания единого информационного пространства;
- повышение прозрачности и оперативности контроля процессов подготовки и проведения процедур размещения заказа, подготовки, заключения и исполнения контрактов;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- развитие добросовестной конкуренции среди участников размещения заказа;
- создание эффективного инструмента для изучения конъюнктуры рынка закупаемых товаров (работ, услуг) путём накопления и анализа информации о размещении заказов Тюменской области;
- оперативное формирование отчётности за счёт консолидации данных в едином центре.
1.3. Пользователями автоматизированной системы (далее – Пользователи) являются управление государственных закупок Тюменской области; сотрудники департамента финансов Тюменской области; государственные и иные заказчики Тюменской области.
1.4. Работа в автоматизированной системе осуществляется Пользователями в рабочей зоне автоматизированной системы, общий доступ в которую закрыт и предоставляется только зарегистрированным в установленном порядке пользователям системы.
1.5. Пользователи автоматизированной системы осуществляют работу в соответствии с должностными обязанностями, положениями настоящего Порядка, инструкциями и руководствами пользователя к автоматизированной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ». Ответственные сотрудники департамента финансов Тюменской области для работы в автоматизированной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ» назначаются приказом по департаменту.
1.6. Административное и технологическое сопровождение автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ» осуществляет управление государственных закупок Тюменской области – в лице отдела Отдел сопровождения информационных систем.
2. Основные термины и определения
В рамках настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:
- Автоматизированная система государственных закупок «АЦК-Госзаказ» (АС «АЦК-Госзаказ») - комплексная система организации процесса государственных закупок от планирования, формирования и размещения заказов, включая Интернет – сайт, до осуществления закупок, в том числе путём электронных торгов и контроля над их исполнением.
- Автоматизированная система «АЦК-Финансы» (АС «АЦК-Финансы») – комплексная система обеспечения автоматизации всего процесса исполнения бюджета и управления бюджетным процессом.
- Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (Общероссийский официальный сайт, ООС) - с 01.01.2011 г. единственный официальный источник для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
- Уполномоченный орган – управление государственных закупок Тюменской области (УГЗ).
- Финансовый орган – департамент финансов Тюменской области (ДФ).
- Главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тюменской области, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (далее - ГРБС)»;
- Получатель бюджетных средств областного бюджета - орган государственной власти Тюменской области, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета (далее - ПБС).1
- Электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать (ЭД).
- Электронная подпись (ЭЦП) - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»).
- Государственные заказчики - государственные органы (в том числе органы государственной власти), казенные учреждения и иные получатели средств областного бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
- Иные заказчики - бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Государственные и иные заказчики далее именуются Заказчиками.
- Порядок регистрации Пользователей в автоматизированной системе
3.1. Регистрация Пользователей выполняется в системе однократно.
3.2. Регистрация Пользователей системы осуществляется уполномоченным органом, после официального обращения сопровождаемого официальным письмом на бланке организации.
3.3. Уполномоченный орган присваивает индивидуальные логины, пароли для входа в систему и определяет права доступа Пользователей к функциональным разделам автоматизированной системы.
3.4. Пользователи считаются зарегистрированными в системе с момента получения индивидуального логина, пароля и прав доступа для входа в рабочую зону автоматизированной системы.
3.5. В случае замены Пользователей или внесение изменений в информацию о Пользователях, зарегистрированных в автоматизированной системе, в адрес уполномоченного органа направляется заявка о замене Пользователей.
3.6. За достоверность сведений внесенных в АС «АЦК-Госзаказ» Пользователи несут персональную ответственность.
4. Порядок формирования плана закупок
- Заказчики ежегодно в срок до 1 октября формируют в АС «АЦК-Госзаказ» планы закупок товаров (работ, услуг) и планы размещения заказов на очередной финансовый год в разрезе наименований с указанием объемов и сумм закупаемых товаров (работ, услуг), предполагаемых сроков размещения заказа, форм и способов размещения, на основе которых в автоматизированной системе формируется сводный план размещения заказа Тюменской области (раздел I и II Регламентов работ).
При формировании плана закупок Заказчиками должны быть гарантированы целесообразность и эффективность использования бюджетных средств, а в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства - проверка достоверности сметной стоимости объекта.
- После вступления в силу закона об областном бюджете на очередной финансовый год, в течение 10 дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств, Заказчики, в случае необходимости, вносят изменения в сформированный ими план закупок товаров (работ, услуг) в АС «АЦК-Госзаказ». Заказчики после внесения изменений и утверждения плана закупок товаров (работ, услуг) направляют в уполномоченный орган подписанный руководителем план закупок и план размещения заказа на бумажном носителе (в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2010 № 2100-рп).
- Уполномоченный орган на основании сформированных Заказчиками планов размещения заказов товаров, работ, услуг формирует в автоматизированной системе Сводный план размещения государственного заказа Тюменской области на очередной финансовый год.
- При изменении лимитов бюджетных ассигнований в течение финансового года, Заказчики в течение пяти рабочих дней вносят изменения в планы закупок, планы размещения заказа в системе АС «АЦК-Госзаказ», доводят до сведения уполномоченного органа о внесении таких изменений и направляют в уполномоченный орган уточненные планы закупок и планы размещения заказа на бумажном носителе.
- На основании представленной Заказчиками информации уполномоченный орган корректирует Сводный план размещения государственного заказа Тюменской области
5. Порядок формирования заявки на закупку
5.1. В целях размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Заказчики формируют заявки в АС «АЦК-Госзаказ» в соответствии с Инструкцией по формированию заявок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд разработанной управлением государственных закупок Тюменской области (раздел III Регламентов работ).
Заявка формируемая в АС «АЦК-Госзаказ», должна содержать следующую информацию:
1) наименование Заказчика (адрес, телефон, адрес электронной почты, будут браться из информационной карты Заказчика в АС «АЦК-Госзаказ»);
2) основание для закупки (реквизиты отдельного распоряжения, мероприятия долгосрочной целевой программы, смету расходов и т.д.)
3) источник финансирования заказа с обязательным указанием кодов бюджетной классификации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
4) предмет контракта (договора) с указанием количества закупаемых товаров (работ, услуг), за исключением случая, если при проведении закупочных процедур на право заключить государственный контракт (договор) на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
5) полную характеристику (техническое задание) закупаемых товаров (работ, услуг), присоединяемую в электронном виде отдельным файлом к электронному документу «Заявка на закупку» в АС «АЦК-Госзаказ»;
6) проект контракта (договора), присоединяемый в электронном виде отдельным файлом к создаваемому электронному документу «Заявка на закупку»;
7) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара (работ, услуг), к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
8) место, условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
9) форму, сроки и порядок оплаты товара (работ, услуг);
10) начальную (максимальную) цену контракта (договора) (цену лота) с указанием сведений о включаемых в цену расходах;
11) при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению – сведения о возможности заключить контракт (договор) с несколькими участниками размещения заказа, а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги;
12) при размещении заказа на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг и невозможности определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг - начальную (максимальную) цену контракта (договора) (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию совместно с перечнем запасных частей и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы;
13) критерии оценки заявок, их содержание и значимость в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. №722;
14) необходимость установления обеспечения заявок, размер такого обеспечения;
15) необходимость установления обеспечения исполнения контракта (договора), размер такого обеспечения;
16) сведения о возможности изменения предусмотренных контрактом (договором) количества товаров, объема работ, услуг, а также сведения о возможности Заказчика увеличить количество поставляемого товара в установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» случаях;
17) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ);
18) другие сведения, установленные действующим законодательством.
5.2. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, Заказчик направляет в Уполномоченный орган документы в соответствии распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2010 № 2100-рп.
5.3. Заявка, сформированная в АС «АЦК-Госзаказ», проходит проверку в департаменте финансов Тюменской области на наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств и их резервирование через автоматизированную систему «АЦК - Финансы». При подтверждении наличия доведенных лимитов бюджетных обязательств заявка принимается на рассмотрение уполномоченным органом.
5.4. Уполномоченный орган, в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2010 № 2100-рп, рассматривает поступившую заявку и принимает в АС «АЦК-Госзаказ» решение о принятии ее в обработку или об отказе в принятии заявки в случае ее несоответствия требованиям, установленным в пунктах 5.1, 5.2 и 5.3 настоящего положения, с указанием причины отказа.
6. Порядок формирования сведений о контрактах (договорах) и включение их в реестр контрактов
6.1. Формирование сведений о контракте (договоре) (его изменении), сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта (договора) (далее – сведения), и включение сведений в реестр контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1191 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».
7. Порядок действий Заказчиков в АС «АЦК-Госзаказ»
при размещении заказов на общероссийском официальном сайте,
электронных торговых площадках
- Включение в сводный перечень заказчиков (СПЗ).
На основании документов, представленных Заказчиком, Федеральное казначейство РФ формирует протокол о включении Заказчика в СПЗ с присвоением уникального номера.
- Получение электронной подписи (ЭЦП).
На основании протокола включения в СПЗ Заказчик формирует в системе электронного документооборота федерального казначейства (СЭД) запросы на получение ЭЦП, с распределением организационных ролей, установленных в организации (на основании устава, положения, приказа, доверенности и т.д.):
- Администратор организации;
- Уполномоченный специалист;
- Специалист с правом направления проекта контракта;
- Специалист с правом подписания контракта.
- Аккредитация на общероссийском официальном сайте (ООС).
После получения ЭЦП сотрудник с правами администратора организации осуществляет регистрацию своей организации на ООС, в соответствии с размещенным на нем СПЗ и регистрирует, по запросам, других пользователей своей организации с правами ЭЦП, а так же назначает функциональные роли для них.
- Регистрация счетов Заказчика на ООС.
После прохождения регистрации на ООС Заказчик направляет через личный кабинет на ООС запрос на подтверждение реквизитов счетов, предназначенных для обеспечения заявок и исполнения контрактов от участников размещения заказа (УРЗ). Данный запрос обрабатывает финансовый орган (ФО) с подтверждением запроса, либо отказом, с указанием причины.
- Подтверждение права на размещение заказов на ООС.
Перед размещением заказа на ООС для конкретного Заказчика уполномоченный орган (УО) направляет запрос в ФО на подтверждение права размещения заказов для данного Заказчика. ФО рассматривает запрос УО и в тот же день подтверждает запрос, либо отказывает, с указанием причины на основании регистрационных данных.
- Контроль наличия лимитов заявок на размещение заказа.
После поступления от Заказчика в УО заявки на размещение заказа через автоматизированную систему «АЦК-Госзаказ» специалист ФО в АС «АЦК-Госзаказ» проводит экспертизу наличия свободного остатка лимитов бюджетных обязательств по бюджетной строке, указанной в заявке Заказчиком.
При положительном результате контроля лимитов, заявка направляется специалистом ФО в систему «АЦК-Финансы» для резервирования лимитов бюджетных обязательств.
- Размещение заказов: открытый конкурс, запрос котировок цен и открытый аукцион в электронной форме.
После прохождения контроля наличия лимитов заявки на размещение заказа в автоматизированной системе «АЦК-Госзаказ» через систему «АЦК-Финансы», УО осуществляет опубликование размещения заказа на ООС в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ), оформление необходимых протоколов и внесение информации о результатах размещения в АС «АЦК-Госзаказ» – создание электронного документа (ЭД) Контракт.
При опубликовании размещения заказа на ООС в виде открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ), УО указывается электронная торговая площадка (ЭТП). Контракт (договор) заключается заказчиком на ЭТП в электронном виде.
При размещении заказа в виде открытого конкурса и запроса котировок цен контракт (договор) заключается Заказчиком в обычной форме на бумажном носителе.
- Регистрация сведений о заключенных (исполненных) контрактах (договорах).
По всем контрактам (договорам), заключаемым по итогам размещения заказов, если внесение сведений о них в реестр контрактов предусмотрено положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ Заказчики вносят уточняющие данные в ЭД «Контракт», созданный УО в «АЦК-Госзаказ» (при заключении контракта (договора) без процедуры торгов Заказчики самостоятельно создают ЭД «Контракт»), и отправляют его на ООС, после чего подписывают указанные сведения ЭЦП в личном кабинете на ООС.
- Принятие на учет бюджетных обязательств (БО) на основании заключенных контрактов (договоров).
Для принятия на учет БО, вытекающих из контрактов (договоров), заключенных по итогам размещения заказа (если принятие БО по таким контрактам (договорам) предусмотрено положениями приказа ФО от 28.12.2007 №68-О) Заказчики, после исполнения п.7.8, направляют ЭД «Контракт» из АС «АЦК-Госзаказ» в «АЦК-Финансы».
Регламенты работ
при организации планирования, формирования и размещения государственными и иными заказчиками Тюменской области заказов в автоматизированной информационной системе государственных закупок «АЦК-Госзаказ»
Используемые в документе сокращения:
- Управление государственных закупок Тюменской области – УГЗ
- Главный распорядитель бюджетных средств – ГРБС
- Получатель бюджетных средств – ПБС
- Департамент финансов Тюменской области – ДФ
- Государственный и иной заказчик - ГЗ
- Автоматизированная система «АЦК-Госзаказ» – АС «АЦК-Госзаказ», Система
- Система казначейского исполнения бюджета Тюменской области – СКИБ
- Автоматизированная система «АЦК-Финансы» – АС «АЦК-Финансы»
- Электронно-цифровая подпись – ЭЦП
- Электронный документ – ЭД
- Бюджетное обязательство – БО
- Общероссийский официальный сайт – ООС
- ОАЭФ – открытый аукцион в электронной форме
- ЭТП – электронная торговая площадка, уполномоченная Правительством РФ на проведение ОАЭФ
- УРЗ – участник размещения заказа