Правительство санкт-петербурга постановление от 3 июля 2007 г. N 741 о стратегии развития транспортно-логистического комплекса санкт-петербурга
| Вид материала | Документы |
- Правительство санкт-петербурга постановление от 6 декабря 2007 г. N 1582 о совете, 161.62kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 30 ноября 2005 г. N 1829 о мерах, 618.27kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 15 января 2008 г. N 5 О реализации, 355.3kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 17 августа 2011 г. N 1186 о программе, 798.57kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 20 января 2011, 494.42kb.
- Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановляет: Утвердить Программу улучшения, 603.74kb.
- Утвердить План мероприятий по реализации Программы развития региональной системы оценки, 501.88kb.
- Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
- Правительство санкт-петербурга комитет по образованию распоряжение, 34.3kb.
- Утверждаю начальник гу «Санкт-Петербургская горветстанция», 2202.13kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2007 г. N 741
О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
В целях эффективного развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановляет:
1. Одобрить Стратегию развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга согласно приложению 1.
2. Утвердить План мероприятий по реализации Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.
3. Комитету по транспортно-транзитной политике ежегодно до 15 декабря представлять Правительству Санкт-Петербурга отчет об исполнении Плана мероприятий.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Молчанова Ю.В.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 03.07.2007 N 741
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Введение
Стратегия развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - Стратегия) разработана в целях формирования научно обоснованной политики Правительства Санкт-Петербурга по модернизации, развитию, повышению конкурентоспособности и эффективности функционирования транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК) Санкт-Петербурга.
Основные положения Стратегии определяют цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере развития ТЛК Санкт-Петербурга. Стратегия содержит приоритетные направления и конкретные мероприятия, предусматривающие согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования и сопутствующих услуг как составных частей единого ТЛК Санкт-Петербурга.
Стратегия предлагает:
единую систему приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга и направления их реализации на отдельных видах транспорта, в сфере транспортных, логистических, терминально-складских и дистрибутивных услуг с учетом их специфики;
План мероприятий по реализации Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - План мероприятий).
Реализация Стратегии станет для Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга приоритетным направлением деятельности.
При разработке Стратегии были поставлены следующие задачи:
оценка существующего уровня развития ТЛК Санкт-Петербурга, основных проблем его функционирования, особенно на стыках работы различных видов транспорта и в сфере сопутствующих логистических и терминально-складских услуг;
прогноз различных вариантов развития ТЛК Санкт-Петербурга и определение влияния результатов их реализации на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга;
выработка системы долгосрочных стратегических приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга;
выявление задач в сфере логистических, складских и дистрибутивных услуг, возникающих перед различными видами транспорта;
разработка механизмов реализации Стратегии;
определение этапов и ожидаемых результатов реализации Стратегии.
В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:
разработка целевых установок Стратегии исходя из приоритетов социально-экономического и градостроительного развития Санкт-Петербурга;
нацеленность Стратегии на решение задач ускорения товародвижения, снижения транспортных издержек в экономике, улучшения транспортной доступности, создания добавленной стоимости, повышения надежности и эффективности работы ТЛК Санкт-Петербурга;
максимальная реализация преимуществ географического положения Санкт-Петербурга для формирования конкурентоспособного транспортно-логистического и дистрибутивного центра на Северо-Западе Российской Федерации;
обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта, транспортной и терминально-логистической инфраструктуры при осуществлении мультимодальных перевозок;
стимулирование внедрения новых технологий для роста производительности ТЛК Санкт-Петербурга, повышения эффективности использования ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду;
реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации действий и объединения усилий и ресурсов населения, государства и бизнеса, концентрации их на приоритетных инвестиционных проектах Санкт-Петербурга;
ориентация на кумулятивный эффект от реализации мероприятий Стратегии как для потребителей услуг ТЛК Санкт-Петербурга, так и в целом для социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
постоянный мониторинг реализации Стратегии, при необходимости внесение изменений в План мероприятий, включая изменения сроков их выполнения, источников и объемов финансирования.
Реализация указанных принципов формирования Стратегии направлена на скоординированное развитие ТЛК Санкт-Петербурга, повышение эффективности использования городских территорий, стимулирование инвестиционной активности, повышение окупаемости инвестиционных проектов и снижение рисков, максимизацию социально-экономических и экологических эффектов за счет создания добавленной стоимости и получения синергетического эффекта.
1. Предпосылки разработки Стратегии
Необходимость разработки Стратегии вызвана следующими обстоятельствами:
В ходе проведения единой согласованной политики в сферах развития транспорта, улично-дорожной сети и терминально-складского хозяйства, основанной на маркетинговых исследованиях и единых логистических принципах, выявлен целый ряд недостатков: исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры стало тормозом на пути дальнейшего развития Санкт-Петербурга, вызвало негативные социально-экономические и экологические последствия из-за роста потерь времени, транспортных издержек и уровня загрязнения окружающей среды. Перечисленные проблемы не позволяют в полной мере реализовать выгоды географического положения Санкт-Петербурга за счет эффективного использования потенциала ТЛК Санкт-Петербурга.
Существующие в настоящее время инструменты регулирования транспортной деятельности не позволяют рассматривать ТЛК Санкт-Петербурга как надежный и серьезный источник формирования стабильных доходов бюджета Санкт-Петербурга.
В действующих федеральных документах (федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 N 45, Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2006 N 94) не в полной мере отражены интересы развития ТЛК Санкт-Петербурга, в них не содержится целый ряд важнейших проектов, связанных с развитием транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, что не позволяет привлечь федеральное финансирование для их реализации. В настоящее время Министерством транспорта Российской Федерации предусматривается разработка новой ФЦП с условным названием "Развитие транспортной системы России на период до 2015 года", Санкт-Петербург должен представить свои предложения по включению приоритетных проектов в данную программу. Разработка Стратегии позволит подготовить предложения для внесения в соответствующие подпрограммы, входящие в состав разрабатываемой ФЦП "Развитие транспортной системы России на период до 2015 года".
Для выявления основных проблем развития ТЛК Санкт-Петербурга были проведены опросы как потребителей транспортных и складских услуг, так и самих участников транспортно-логистической деятельности. По мнению большинства участников опроса, в Санкт-Петербурге до настоящего времени четко не определена политика развития ТЛК Санкт-Петербурга. Никогда ранее не разрабатывалась комплексная стратегия взаимоувязанного развития всех видов транспорта, улично-дорожной сети и терминально-складского хозяйства, основанная на маркетинговых исследованиях и предусматривающая построение единой транспортной сети на основе логистических принципов.
В предыдущие годы и до настоящего времени каждый из видов транспорта развивался на основании отдельных документов, приоритетными в которых, как правило, являются отраслевые интересы, в то же время вопросы терминально-складского хозяйства остались вне поля зрения органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
В результате возникла острая потребность в разработке Стратегии, направленной на решение следующих задач:
удовлетворение потребностей экономики и жителей Санкт-Петербурга;
создание дополнительных рабочих мест для жителей Санкт-Петербурга;
увеличение доходной части бюджета Санкт-Петербурга;
улучшение транспортной доступности Санкт-Петербурга для других городов, регионов, государств, повышение мобильности населения Санкт-Петербурга;
снижение отрицательных последствий для городской среды от осуществления транспортно-логистической деятельности на территории Санкт-Петербурга;
обеспечение конкурентоспособности ТЛК Санкт-Петербурга в среднесрочной и долгосрочной перспективах на международном и внутрироссийском рынках транспортно-логистических услуг;
ускоренная интеграция ТЛК Санкт-Петербурга в международную транспортную и логистическую сеть;
обеспечение потребностей экономики и жителей других регионов России и иностранных государств в услугах ТЛК Санкт-Петербурга.
Разработка Стратегии должна определить приоритетные направления развития ТЛК Санкт-Петербурга, реализация которых позволит обеспечить надежную работу транспортной системы и ее дальнейшее развитие в соответствии с потребностями населения, бизнеса и государства в перевозках с минимальными затратами времени при обеспечении их комфортности, надежности и безопасности.
Выбор стратегических приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга должен быть основан на анализе его конкурентных позиций как на внутрироссийском, так и на международном рынке транспортно-логистических услуг. При этом по ряду параметров ТЛК Санкт-Петербурга обладает несомненными конкурентными преимуществами.
2. Роль и значение ТЛК Санкт-Петербурга, зона его влияния
ТЛК Санкт-Петербурга объединяет различные виды транспорта и дорожное хозяйство, транспортную и терминально-складскую инфраструктуру, участников транспортно-логистической деятельности, находящихся в зависимости и взаимодействии при оказании транспортных, логистических, складских, дистрибутивных и вспомогательных услуг как в интересах экономики и жителей Санкт-Петербурга, так и в интересах экономик и жителей иных регионов России и иностранных государств.
Санкт-Петербург - единственный мегаполис в России, в котором транспортно-логистический комплекс представлен всеми основными видами городского, пригородного и внешнего транспорта.
Структура ТЛК Санкт-Петербурга включает 4 основных компонента:
внутригородской транспорт, обеспечивающий грузовые и пассажирские перевозки на территории Санкт-Петербурга;
внешний транспорт, обеспечивающий межрегиональные и международные перевозки грузов и пассажиров, транспортировку продукции топливной промышленности;
транспортную и терминально-складскую инфраструктуру;
систему управления движением, объединяющую информационное обеспечение и технические средства управления движением.
Эффективное функционирование и развитие ТЛК Санкт-Петербурга с такой сложной структурой может быть обеспечено только при условии организации четкого взаимодействия всех его компонентов.
2.1. Роль ТЛК Санкт-Петербурга в социально-экономическом развитии Российской Федерации
ТЛК Санкт-Петербурга реализует выгоды географического положения Санкт-Петербурга, являющегося объективным и неотъемлемым конкурентным преимуществом Санкт-Петербурга как на международном, так и на внутрироссийском рынках транспортно-логистических услуг.
Именно преимущества географического положения Санкт-Петербурга, которые не зависят от политической конъюнктуры в стране, позволяют ТЛК Санкт-Петербурга занимать лидирующие позиции в Российской Федерации и обеспечивают более выгодные условия для развития транспортно-логистической деятельности.
Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского моря в непосредственной близости к странам Европейского союза (далее - ЕС) и крупнейшим портам Европы, Санкт-Петербург стал воротами в Россию, через которые проходит существенная доля экспортно-импортных грузов страны. Благодаря ТЛК Санкт-Петербурга обеспечиваются как экспорт российских сырьевых материалов, продукции российских предприятий, так и стабильные поставки в Россию импортных товаров народного потребления, материалов, комплектующих и оборудования для всех отраслей экономики страны.
В настоящее время через территорию Санкт-Петербурга осуществляется около 20% от общего объема перевозок российских внешнеторговых и транзитных грузов. Суммарные объемы перевозок грузов через Санкт-Петербург составили в 2006 г. около 277 млн тонн, из которых 40% приходится на экспортно-импортные грузы (таблица 1).
ТЛК Санкт-Петербурга играет важнейшую роль в связях "Россия-Европа", "Россия-Азия" (большинство товаров из Европы и Азии попадает в центральную часть России через Большой порт Санкт-Петербург), а также обеспечивает часть транзитных грузовых перевозок в сообщении "Европа-Азия". На долю стран ЕС приходится 52% внешнеторгового оборота Российской Федерации и 55% экспорта российской продукции. ТЛК Санкт-Петербурга обеспечивает транспортировку большей части международных грузов по направлению "Россия - страны ЕС", способствуя развитию торговли и международных отношений. Повышение роли ТЛК Санкт-Петербурга в глобальной транспортной системе является важной составляющей стратегии интеграции Российской Федерации в мировую экономику и позволяет реализовать приоритетные интересы страны.
По территории Санкт-Петербурга проходят 2 евроазиатских транспортных коридора - "Север-Юг" и "Транссиб", а также панъевропейский транспортный коридор N 9. В настоящее время остро стоит проблема развития на территории Санкт-Петербурга транспортной инфраструктуры для обеспечения растущего спроса на экспортно-импортные перевозки и потребностей экономики страны.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2006 ГОДУ, МЛН ТОНН (%)
Таблица 1
| Показатели | Экспортные грузы | Импортные грузы | Прочие грузы | Итого |
| Всего всеми видами транспорта, в том числе: | 108,6 (40%) | 167,9 (60%) | 276,5 (100%) | |
| Морской порт | 39,0 <*> (72%) | 15,2 <*> (28%) | - | 54,2 (100%) |
| Железнодорожные перевозки | 23,8 <*> (23%) | 1,9 <*> (2%) | 79,3 (75%) | 105,0 (100%) |
| Речные перевозки | 5,4 <*> (80%) | 0,2 <*> (3%) | 1,1 (17%) | 6,7 (100%) |
| Автотранспортные перевозки | 20,6 <*> (19%) | 87,0 (81%) | 107,6 (100%) | |
| Авиационный транспорт | 0,01 (33%) | 0,02 (67%) | 0,03 (100%) | |
| Трубопроводный транспорт | 2,5 <*> (83%) | - | 0,5 (17%) | 3,0 (100%) |
--------------------------------
<*> Грузы, связанные с обслуживанием Большого порта Санкт-Петербург.
Большой порт Санкт-Петербург играет ключевую роль в обеспечении международных перевозок Российской Федерации, выполняемых морским транспортом. Это связано с тем, что через Большой порт Санкт-Петербург осуществляются поставка в Россию 50% всех импортных грузов и вывоз 11% от общего объема экспортных грузов, перевозимых на морском транспорте. Большой порт Санкт-Петербург является лидером по перевалке сухих, контейнерных и рефрижераторных грузов среди морских портов России.
Через Большой порт Санкт-Петербург осуществляются внешнеторговые связи со странами всех континентов.
К Большому порту Санкт-Петербург тяготеют экспортно-импортные грузы не только прилегающих к Санкт-Петербургу субъектов Российской Федерации, но и многих других регионов Российской Федерации, расположенных на значительном удалении от Санкт-Петербурга - Центрального, Уральского, Приволжского и Сибирского федеральных округов. К доставке импортных товаров через портовые комплексы Санкт-Петербурга тяготеет почти вся европейская часть России, в которой проживает 95 млн чел. (около 65% от общей численности населения страны), расположены основные предприятия базовых отраслей промышленности, многие из которых используют для модернизации производства импортное оборудование. Указанное обстоятельство, с одной стороны, ведет к значительному росту проходящих через Санкт-Петербург грузопотоков, а с другой стороны, стимулирует развитие Санкт-Петербурга в качестве транспортно-распределительного центра международного значения.
Расположение Санкт-Петербурга в 650 км от Москвы обуславливает тесное взаимодействие двух мегаполисов, являющихся основными зонами деловой активности, крупными промышленными, торговыми, культурными и административными центрами страны, где проживает около 10% населения России с наиболее высокими уровнем доходов и покупательной способностью. Значение Санкт-Петербурга усиливается тем, что в Санкт-Петербурге расположен ближайший к столице и центральной части страны морской порт, через который проходит кратчайший морской маршрут из России в Европу, обеспечивающий экспортно-импортные поставки для регионов Российской Федерации.
Наличие самого крупного порта Балтийского моря и второго по грузообороту морского порта России, лидирующего в стране по переработке сухих и контейнерных грузов, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, системы воздушных сообщений, Волго-Балтийского водного пути, трубопроводного транспорта делает Санкт-Петербург важнейшим транспортным центром страны.
Зона влияния ТЛК Санкт-Петербурга охватывает около половины территории России, где сконцентрированы крупнейшие города и промышленные центры страны. Во многом именно с использованием ТЛК Санкт-Петербурга осуществляется коммуникация этих районов с наиболее развитыми странами мира, являющимися основными экспортерами и импортерами для Российской Федерации. Это свидетельствует о важнейшей роли ТЛК Санкт-Петербурга в обеспечении внешнеэкономических интересов Российской Федерации, его ключевой роли в повышении конкурентоспособности транспортной системы страны.
2.2. Роль ТЛК в социально-экономическом и градостроительном развитии Санкт-Петербурга
ТЛК Санкт-Петербурга относится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения Санкт-Петербурга, от функционирования которой зависят качество жизни населения, эффективность работы других отраслей экономики Санкт-Петербурга и возможности использования его градостроительного и социально-экономического потенциала. К пользователям услуг ТЛК Санкт-Петербурга относятся около 6 млн жителей региона и свыше 500 тыс. предприятий всех отраслей экономики, многие из которых занимают лидирующие позиции в стране.
Сегодня транспорт - одна из основных наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Санкт-Петербурга:
в структуре валового регионального продукта доля транспорта и дорожного хозяйства Санкт-Петербурга составляет 9,4%;
в отрасли работает 13,5 тыс. предприятий, на которых трудится свыше 230 тыс. чел. (около 10% от общего числа занятых в экономике Санкт-Петербурга);
общий объем инвестиций в развитие ТЛК Санкт-Петербурга превысил в 2005 г. 31,3 млрд руб. (25% от общего объема инвестиций в экономику Санкт-Петербурга);
суммарный объем экспорта и импорта транспортных услуг достиг в Санкт-Петербурге в 2005 г. 1143,4 млн долларов США (66% от общего объема экспорта и импорта услуг отраслей экономики Санкт-Петербурга).
Эффективное развитие ТЛК является важным фактором повышения привлекательности Санкт-Петербурга для жизни и работы людей, роста экономической активности, расширения производства, сферы обслуживания и туризма, повышения конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.
Развитие Санкт-Петербурга и ТЛК взаимно обусловлено. С одной стороны, расположение и объемы работы предприятий и транспортных терминалов, размещение жилых районов и мест приложения труда формируют объемы и направления грузо- и пассажиропотоков и определяют нагрузку на транспортную систему. С другой стороны, развитие ТЛК способствует росту производительности труда, размещению и развитию новых производств, расширению торговых и деловых связей.