Geum.ru

Правительство санкт-петербурга постановление от 3 июля 2007 г. N 741 о стратегии развития транспортно-логистического комплекса санкт-петербурга

Вид материалаДокументы

Содержание


План мероприятий
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

7.9.3. Развитие системы последипломного образования. Система повышения квалификации и переподготовки кадров для ТЛК Санкт-Петербурга в настоящее время носит фрагментарный характер. Предлагаемые программы не в полной мере отражают потребности ТЛК в подготовке специалистов. В настоящее время не существует ни одного информационного источника, позволяющего получить представление о возможностях учебных заведений по переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере транспортно-логистических услуг. Создание отлаженной системы последипломного образования позволит предприятиям более гибко осуществлять повышение квалификации и переподготовку персонала в соответствии с текущими и перспективными потребностями ТЛК Санкт-Петербурга.

7.9.4. Расширение знаний в области логистики у специалистов, напрямую не связанных с функционированием ТЛК Санкт-Петербурга. В настоящее время многие производственные, торговые и другие предприятия Санкт-Петербурга используют неэффективные схемы снабжения и распределения. Большинство из них имеют собственный автопарк, службы по снабжению, сбыту, значительные складские площади, которые не используются с максимальной отдачей. Низкая эффективность работы таких подразделений часто связана с недостаточными знаниями в области логистики. Повышение уровня логистических знаний у специалистов, отвечающих за обеспечение транспортировки и хранения грузов на предприятиях Санкт-Петербурга, позволит оптимизировать процессы снабжения и сбыта, в том числе за счет перераспределения функций и возможной передачи их части специализированным предприятиям.

7.9.5. Повышение грамотности специалистов транспортных и логистических специальностей в области информационных технологий. Вступление Российской Федерации в ВТО может послужить серьезным стимулом к экспансии западных фирм в Россию. Стандартизация документации, использование нескольких видов транспорта, переход к глобальным цепям поставок - все это требует не только согласования материальных, но и информационных потоков. В настоящее время современные комплексные информационные системы используются ограниченным кругом транспортно-логистических предприятий Санкт-Петербурга. Это снижает конкурентоспособность отечественных транспортно-логистических компаний и затрудняет их интеграцию в мировую транспортно-логистическую систему.


7.10. Приоритетные направления деятельности по развитию международных и межрегиональных связей ТЛК Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.10.1. Форсированная и глубокая интеграция ТЛК Санкт-Петербурга в европейские и региональные (регион Балтийского моря) транспортные и логистические сети как один из основных инструментов сохранения (на среднесрочную и долгосрочную перспективу) и повышения конкурентоспособности ТЛК Санкт-Петербурга на международном и внутрироссийском рынках транспортно-логистических услуг.

7.10.2. Оказание содействия санкт-петербургским транспортным и логистическим компаниям в формировании общероссийских сетей транспортно-логистических терминалов.

7.10.3. Обеспечение интересов организаций ТЛК Санкт-Петербурга, при осуществлении международных и межрегиональных связей Санкт-Петербурга, реализации побратимских связей, а также при разработке проектов и заключении договоров о межрегиональном сотрудничестве как с российскими, так и с зарубежными регионами. С точки зрения стимулирования развития ТЛК Санкт-Петербурга наибольший интерес представляют: Германия (побратим г. Гамбург), Нидерланды (побратим г. Роттердам), Бельгия (побратим г. Антверпен), Финляндия, Китай, Казахстан, Узбекистан, субъекты Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов Российской Федерации.


7.11. Приоритетные направления деятельности по развитию партнерства с бизнесом в сфере развития ТЛК Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.11.1. Взаимодействие с ассоциативными формами транспортно-логистических компаний в целях:

содействия упорядочиванию и структурированию бизнес-сообщества (создание субъектов партнерских отношений);

выявления общего проблемного поля как для конкретного вида транспортно-логистической деятельности, так и для всего ТЛК Санкт-Петербурга в целом;

получения дополнительной статистической информации о ТЛК Санкт-Петербурга;

создания механизмов обратной связи для органов государственной власти Санкт-Петербурга при взаимодействии с бизнес-сообществом по вопросам развития ТЛК Санкт-Петербурга;

создания механизмов саморегулирования рынка транспортно-логистических услуг в Санкт-Петербурге.

7.11.2. Содействие работе реально действующих ассоциативных форм компаний, представленных в ТЛК Санкт-Петербурга.

7.11.3. Содействие укрупнению санкт-петербургских транспортных ассоциаций.

7.11.4. Стимулирование создания бизнес-сообществом в форме Регионального Дистрибутивного Совета (далее - РДС) системного партнера для органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам развития ТЛК Санкт-Петербурга.


7.12. Приоритетные направления деятельности по продвижению Санкт-Петербурга как национального транспортно-логистического и дистрибутивного центра


К указанным направлениям относятся:

7.12.1. Разработка концепции продвижения Санкт-Петербурга как крупного транспортно-логистического и дистрибутивного центра, привлекательного для бизнеса, российских и иностранных инвестиций.

7.12.2. Использование РДС в качестве организации, координирующей работу по формированию имиджевой политики и продвижению Санкт-Петербурга - в качестве "ворот" в Россию и Азию. Налаживание активного взаимодействия с представителями транспортно-логистического бизнеса (крупными логистическими операторами, агентами, представителями крупнейших портов, судоходных линий, дилерами, логистическими операторами крупнейших производителей Европы, Америки, Японии, Кореи, Китая и т.д.).

7.12.3. Создание информационных источников, позволяющих регулярно получать объективную информацию о направлениях развития ТЛК, о ходе реализации крупных транспортных, складских и логистических проектов и достигнутых результатах.

7.12.4. Организация в Санкт-Петербурге ежегодных конкурсов "Лучший логистический оператор", "Лучшая стивидорная компания", "Инновации в сфере транспорта и логистики" и др. Подобные конкурсы могут быть международными, национальными, региональными и городскими. Ключевое значение имеет широкое освещение этих конкурсов в средствах массовой информации.


8. Комплекс мероприятий по развитию ТЛК Санкт-Петербурга


Комплекс мероприятий по развитию ТЛК Санкт-Петербурга включает:

общесистемные мероприятия по реализации Стратегии;

мероприятия, направленные на развитие Большого порта Санкт-Петербург;

мероприятия, направленные на развитие железнодорожного транспорта;

мероприятия, направленные на развитие речного транспорта и судоходства;

мероприятия, направленные на совершенствование работы грузового автотранспорта;

мероприятия, направленные на развитие авиационного транспорта и авиационного узла;

мероприятия, направленные на развитие терминально-складской инфраструктуры;

мероприятия, направленные на развитие системы подготовки специалистов для ТЛК Санкт-Петербурга;

дополнительные мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии.


9. Механизмы реализации Стратегии


При выборе механизмов реализации Стратегии необходимо принимать во внимание, что компетенция Санкт-Петербурга в части прямого регулирования транспортно-логистической деятельности незначительна, поскольку правом собственности на объекты транспортной инфраструктуры, как правило, обладает Российская Федерация. На федеральном уровне устанавливаются ставки портовых сборов, тарифы на железнодорожные перевозки, Российская Федерация является собственником морской и речной акватории и т.д. В то же время компании-операторы являются либо частными (стивидорные, судоходные, автотранспортные, авиационные фирмы), либо федеральными (федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная транспортная компания "Россия", открытое акционерное общество "Аэропорт "Пулково", открытое акционерное общество "Российские железные дороги", все акции которых принадлежат государству) организациями.

Компетенция Санкт-Петербурга в сфере регулирования транспортно-логистической деятельности имеет косвенный характер и сосредоточена, прежде всего, в следующих вопросах:

пространственного планирования (Генеральный план Санкт-Петербурга);

инфраструктурного обеспечения транспортных объектов (инженерная инфраструктура, развитие автодорожных подходов и т.д.);

организации движения на УДС Санкт-Петербурга;

принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.

Понимание ограниченности прямой компетенции Санкт-Петербурга в сфере развития ТЛК Санкт-Петербурга имеет 3 практических последствия:

успешная реализация Стратегии во многом зависит от формирования эффективных механизмов реального взаимодействия бизнеса и органов государственной власти Санкт-Петербурга;

одним из основных механизмов реализации Стратегии является создание системы экономических стимулов, побуждающих компании ТЛК Санкт-Петербурга в своей деятельности ориентироваться на достижение целей, декларируемых Стратегией;

долгосрочным ориентиром Стратегии является повышение прямой компетенции Санкт-Петербурга в данной сфере, а также подготовка законодательных инициатив, создающих для Санкт-Петербурга более эффективные механизмы влияния на развитие ТЛК.

С учетом перечисленных факторов наиболее эффективными механизмами реализации Стратегии являются следующие:

разработка программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г., предусматривающей объединение ресурсов федерального бюджета (за счет средств в составе Федеральных адресных инвестиционных программ и Инвестиционного фонда Российской Федерации) и средств бюджета Санкт-Петербурга, а также привлечение частных инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов по созданию объектов транспортной и терминально-складской инфраструктуры;

внесение изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, разработка, утверждение (внесение изменений) документации по планировке территории, предусматривающей резервирование земель для строительства объектов ТЛК, а также принятие на основании перечисленной документации Правительством Санкт-Петербурга решений о резервировании земель для строительства объектов ТЛК;

разработка проектов планировки территорий, предусмотренных для приоритетного размещения объектов транспортной и терминально-складской инфраструктуры, их обеспечение инженерными сетями и автодорожными подходами за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

создание в Санкт-Петербурге особых портовых (аэропортовых) экономических зон;

применение механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) при реализации инвестиционных проектов развития транспортной и терминально-складской инфраструктуры;

подготовка законодательных инициатив, позволяющих решить проблемные вопросы развития ТЛК.

Все перечисленные механизмы взаимодополняют друг друга и направлены как на привлечение инвестиций, так и на изменение структуры ТЛК, переориентацию его на работу с высокотехнологичными грузами, позволяющими за счет оказания терминально-логистических услуг создавать добавленную стоимость, стимулировать рост валового регионального продукта и повышение привлекательности Санкт-Петербурга для размещения крупных международных компаний.

В настоящее время подготовлен проект федерального закона о создании портовых особых экономических зон (далее - ПОЭЗ), который рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации (проект N 424303-4). Главная задача ПОЭЗ - стимулировать приток инвестиций в транспортную инфраструктуру, способствовать развитию портовой деятельности и сопутствующих услуг, повысить экспорт транспортно-логистических услуг российских компаний.

Проведенный анализ условий освоения территории, подхода судов, требуемых капиталовложений, сроков их окупаемости показал, что самым перспективным районом для создания ПОЭЗ является район Бронка-Ломоносов, который после ввода западного участка КАД и при условии строительства нового морского канала и железнодорожной инфраструктуры сможет принимать морские суда и суда типа "река-море", специализироваться на обработке контейнерных, рефрижераторных и Ро-Ро грузов. Здесь возможно размещение не только морского порта, но и логистических терминалов, а также сборочных производств.

Создание особой экономической зоны в зоне тяготения аэропорта Пулково позволит реализовать потенциал роста грузовых перевозок, привлечь операторов экспресс-доставки, направить частные инвестиции в строительство грузовых терминалов, повысить качество услуг по перевозке и оформлению авиационных грузов.

Принятие Федерального закона "О концессионных соглашениях" и Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в частно-государственных партнерствах" должно стать катализатором развития инвестиционной деятельности, основанной на механизмах ГЧП.

Механизмы ГЧП особенно эффективны при реализации проектов развития транспортной инфраструктуры, которые отличаются высоким уровнем капиталоемкости, длительными сроками окупаемости и возврата вложенных инвестиций.

Уже сейчас в Санкт-Петербурге по схеме ГЧП реализуются инвестиционные проекты строительства таких объектов транспортной инфраструктуры, как Западный скоростной диаметр и Орловский тоннель.

Основной сферой применения схемы ГЧП в Санкт-Петербурге может стать создание крупных объектов транспортной инфраструктуры - строительство контейнерных, рефрижераторных и паромных терминалов в Большом порту Санкт-Петербург, создание Морского пассажирского терминала на Васильевском острове, реконструкция аэропорта Пулково, вынос грузовых железнодорожных дворов и сортировочных станций за пределы плотной застройки Санкт-Петербурга, строительство платных дорожных объектов, формирование крупных терминальных комплексов и логистических деревень.

Эффект от привлечения инвестиций в развитие ТЛК окажет положительное влияние не только на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, но и на те регионы России, доставка продукции которых осуществляется с использованием транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.


10. Этапы реализации Стратегии


Этапы реализации Стратегии включают:

- 1-й этап (2007-2010 гг.) - переходный этап, предусматривающий выполнение основной части Плана мероприятий (за исключением инвестиционных проектов) и разработку программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г.;

- 2-й этап (2011-2015 гг.) - этап реализации программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г.

На первом этапе (2007-2010 гг.) основное внимание должно уделяться оптимизации структуры ТЛК, ориентации его на обработку высокотехнологичных экологически чистых грузов, достижению баланса экспортно-импортных контейнерных перевозок, расширению спектра услуг, создающих добавленную стоимость, созданию законодательного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения транспортно-логистической деятельности, а также запуску пилотных проектов развития ТЛК Санкт-Петербурга на основе принципов ГЧП.

На втором этапе (2011-2015 гг.) предусматривается осуществление инвестиционных проектов, направленных на модернизацию инфраструктуры ТЛК и обновление парка транспортных средств, с постепенно нарастающим темпом по мере улучшения финансовых возможностей предприятий и бюджетов всех уровней, а также привлечения средств частных инвесторов.


11. Ожидаемые результаты реализации Стратегии


Реализация Стратегии будет способствовать достижению социально-экономических приоритетов развития Санкт-Петербурга за счет:

повышения производительности и конкурентоспособности предприятий Санкт-Петербурга вследствие улучшения доступа к поставщикам и потребителям на внутреннем и внешнем рынках, сокращения транспортных расходов, затрат времени и энергоресурсов;

формирования кластера отраслей, связанных с созданием добавленной стоимости, обеспечения их высокой эффективности за счет синергии различных видов транспортно-логистических услуг;

повышения привлекательности Санкт-Петербурга для размещения крупных транснациональных компаний и фирм, работающих в сфере высокотехнологичных и инновационных отраслей;

роста инвестиций в регион, направляемых как в ТЛК, так и в сопряженные с ним секторы экономики;

стимулирования развития туризма, привлечения деловых кругов в Санкт-Петербург для проведения саммитов, выставок, конференций и фестивалей;

повышения доходов и занятости, благосостояния и качества жизни населения Санкт-Петербурга за счет развития транспортно-логистической деятельности и повышения доступности других городов, регионов и стран;

увеличения поступлений в бюджет Санкт-Петербурга за счет развития сектора транспортных, складских и логистических услуг;

развития сектора финансовых и банковских услуг в связи с обслуживанием финансовых потоков, сопровождающих грузовые и пассажирские перевозки;

стимулирования развития "экономики знаний", инноваций и научных исследований, приносящих прямые экономические выгоды;

уменьшения вредного воздействия транспорта на окружающую среду вследствие более эффективной организации движения транспортных потоков.

Развитие транспортной и складской инфраструктуры, увеличение эффективности доставки и обработки грузов позволит сократить затраты конечных пользователей и снизить стоимость готовой продукции и услуг для населения, повышая тем самым уровень жизни и покупательной способности жителей Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург должен стать локомотивом роста в экономике России, в том числе благодаря развитию транспортно-логистических услуг. При этом экономический эффект от развития ТЛК Санкт-Петербурга и реализации на его территории крупных проектов развития транспортно-складской инфраструктуры будет распространяться на соседние регионы за счет оптимизации схем доставки товаров, развития сопутствующих услуг и снижения транспортных издержек.


ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 03.07.2007 N 741


ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


┌───┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┐

│ N │ Мероприятие │ Сроки │Ответственные │ Ожидаемые результаты │

│п/п│ │ исполнения │ исполнители │ │

├───┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├───┴──────────────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────────────────┤

│ 1. Общесистемные мероприятия по реализации Стратегии развития │

│ транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - Стратегия) │

├───┬──────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────────────────┤

│1.1│Разработка и реализа-│Разработка - │КТТП, │Развитие Стратегии на сред-│

│ │ция программы развития│II квартал │КГА, │несрочную перспективу до│

│ │транспортно-логистиче-│2008 г., │КБДХ, │2015 г. │

│ │ского комплекса Санкт-│реализация - │КУГИ, │Объединение ресурсов феде-│

│ │Петербурга на период│в соответствии│КТ, │рального бюджета (за счет│

│ │до 2015 г. (далее -│с планом меро-│КЭРППТ, │средств в составе федераль-│

│ │программа) │приятий по │КИСП │ных адресных инвестиционных│

│ │ │реализации │ │программ и Инвестиционного│

│ │ │программы │ │фонда Российской Федерации)│

│ │ │(2008-2015 │ │и средств бюджета Санкт-│

│ │ │гг.) │ │Петербурга, а также привле-│

│ │ │ │ │ченных частных инвестиций│

│ │ │ │ │для реализации приоритетных│

│ │ │ │ │инвестиционных проектов по│

│ │ │ │ │созданию объектов транс-│

│ │ │ │ │портной и терминально-│

│ │ │ │ │складской инфраструктуры. │

│ │ │ │ │Получение основы для разра-│

│ │ │ │ │ботки предложений в феде-│

│ │ │ │ │ральные адресные инвестици-│

│ │ │ │ │онные программы, в подпро-│

│ │ │ │ │граммы, входящие в состав│

│ │ │ │ │федеральной целевой про-│

│ │ │ │ │граммы "Развитие транспорт-│

│ │ │ │ │ной системы России на пери-│

│ │ │ │ │од до 2015 года", в Инве-│

│ │ │ │ │стиционный фонд Российской│

│ │ │ │ │Федерации, в бюджет Санкт-│

│ │ │ │ │Петербурга на последующие│

│ │ │ │ │годы │

├───┼──────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────────────────┤

│1.2│Формирование перечня│III квартал │КТТП, │Ускорение разработки доку-│

│ │первоочередных и при-│2007 г. │КГА, │ментации, имеющей градо-│

│ │оритетных инвестицион-│ │КБДХ, │строительное значение,│

│ │ных проектов, преду-│ │КУГИ, │предпроектной и проектной│

│ │сматривающих проекти-│ │КЗРЗ, │документации по первооче-│

│ │рование, строительство│ │КТ, │редным и приоритетным про-│

│ │и реконструкцию объек-│ │КЭРППТ, │ектам развития ТЛК Санкт-│

│ │тов транспортно-логис-│ │КЭИО, │Петербурга, ускорение опре-│

│ │тического комплекса│ │КИСП │деления возможных источни-│

│ │(далее - ТЛК) Санкт-│ │ │ков финансирования обосно-│