Правительство санкт-петербурга постановление от 3 июля 2007 г. N 741 о стратегии развития транспортно-логистического комплекса санкт-петербурга
| Вид материала | Документы |
СодержаниеЦелевые показатели реализации стратегии развития |
- Правительство санкт-петербурга постановление от 6 декабря 2007 г. N 1582 о совете, 161.62kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 30 ноября 2005 г. N 1829 о мерах, 618.27kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 15 января 2008 г. N 5 О реализации, 355.3kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 17 августа 2011 г. N 1186 о программе, 798.57kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 20 января 2011, 494.42kb.
- Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановляет: Утвердить Программу улучшения, 603.74kb.
- Утвердить План мероприятий по реализации Программы развития региональной системы оценки, 501.88kb.
- Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
- Правительство санкт-петербурга комитет по образованию распоряжение, 34.3kb.
- Утверждаю начальник гу «Санкт-Петербургская горветстанция», 2202.13kb.
ввести режим работы "24 часа в сутки/7 дней в неделю/365 дней в году" для всех организаций, обеспечивающих работу порта и ввоз/вывоз грузов с его территории;
внедрить электронный документооборот, современные технологии и технические средства досмотра контейнерных грузов;
создать тыловые терминалы для обработки контейнерных грузов ("сухие порты").
Учитывая ограниченные территории Большого порта Санкт-Петербург в центральной части Санкт-Петербурга, а также исчерпание пропускной способности УДС, создание новых портовых мощностей и увеличение пропускной способности существующих портовых мощностей по перевалке контейнерных грузов возможно только за счет освоения новых территорий. Поэтому требуется как строительство тыловых терминально-логистических комплексов (так называемых "сухих портов"), куда после перегрузки будут доставляться контейнеры для их дальнейшей обработки, так и форсированное развитие периферийных портовых терминалов вне исторической городской застройки (создание новых мощностей в районе Бронка-Ломоносов, в г. Кронштадте, Горской, за счет развития которых возможно обеспечить основной прирост объемов контейнерных, рефрижераторных и Ро-Ро грузов, переваливаемых в Большом порту Санкт-Петербург.
Значительные перспективы роста имеет потребительский грузопоток, который будет возрастать не только за счет увеличения объемов потребления жителей Санкт-Петербурга, но и за счет обеспечения потребительскими товарами населения, находящегося в пределах 8-часовой транспортной доступности (для регулярных поставок товаров на автотранспорте в течение одного рабочего дня). За счет реализации крупных транспортных проектов - строительства скоростной платной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург и скоростного железнодорожного сообщения Москва - Санкт-Петербург - Хельсинки к 2010 г. численность населения, проживающего в пределах 8-часовой транспортной доступности до Санкт-Петербурга, увеличится до 23,4 млн чел. Таким образом потенциальная емкость обслуживаемого потребительского рынка для логистических компаний Санкт-Петербурга возрастет в 2,7 раза.
С учетом перечисленных факторов стратегическая задача Санкт-Петербурга заключается в том, чтобы обеспечить развитие ТЛК Санкт-Петербурга в соответствии с ростом спроса на его услуги, переориентировать на него высокотехнологичные грузы, сформировать необходимые условия для их переработки в целях создания добавленной стоимости, роста численности рабочих мест, увеличения доходов и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
5. Выбор оптимального варианта дальнейшего развития ТЛК, отвечающего интересам Санкт-Петербурга
С учетом сложившихся условий и перспективных экономических тенденций возможны два основных варианта дальнейшего развития ТЛК Санкт-Петербурга:
первый вариант - инерционный, при котором сохраняется сложившаяся специализация Санкт-Петербурга как перевалочного центра внешнеэкономических, в первую очередь экспортных грузов;
второй вариант - инновационный, предусматривающий развитие в Санкт-Петербурге второго по величине национального транспортно-логистического и дистрибутивного центра европейской части России, специализирующего на обработке высокотехнологичных грузов и создании дополнительной добавленной стоимости за счет предоставления сопутствующих услуг.
Инерционный вариант предполагает фиксацию для Санкт-Петербурга роли сортировочного узла для транзитных низкодоходных грузопотоков. В случае развития ТЛК Санкт-Петербурга по инерционному варианту доля транзитных грузов будет постоянно увеличиваться и к 2015 г. составит около 60% от всей грузовой базы Санкт-Петербургского транспортного узла. При этом основные мощности транспортной инфраструктуры будут задействованы на обслуживании транзитных грузов. Так, например, если в настоящее время из общего грузооборота Санкт-Петербургского железнодорожного узла, достигшего в 2006 г. 105 млн тонн, на транзитные грузы, проходящие через узел без обработки, пришлось 49% (это грузы, направляемые в сторону Финляндии, стран Балтии и других регионов Российской Федерации), то уже к 2010 г. прогнозируется увеличение транзитного грузопотока с 51 млн тонн до 98 млн тонн. Существующая железнодорожная инфраструктура не сможет обслуживать возрастающие объемы транзитных грузопотоков из-за исчерпания пропускной способности, поэтому приоритетной является задача вывода транзитного грузового движения за пределы Санкт-Петербурга. Развитие рынка логистических услуг по инерционному варианту предполагает рост его объема к 2025 г. до 370 млрд руб.
Реализация второго - инновационного варианта развития ТЛК Санкт-Петербурга позволит получать доходы и налоговые платежи не только за счет предоставления услуг по перевалке грузов, но и за счет совершения на территории Санкт-Петербурга большого количества логистических и терминально-складских операций с грузами, привлекаемыми в Санкт-Петербург. Необходимые для создания добавленной стоимости транзитные грузопотоки, нуждающиеся в последующих логистических и терминально-складских операциях, представлены в Санкт-Петербурге контейнерными, рефрижераторными и накатными грузами (перевозимыми судами типа Ро-Ро и паромами). Поэтому для создания добавленной стоимости необходимо изменить структуру грузопотоков, проходящих через Санкт-Петербург, в сторону увеличения доли высокодоходных, наиболее технологичных и экологически "чистых" грузов. Для этого нужно переориентировать деятельность ТЛК Санкт-Петербурга, в первую очередь Большого порта Санкт-Петербург, с работой которого связано 43% грузовой работы наземных видов транспорта в Санкт-Петербурге, на потребности в транспортировке и логистике высокотехнологичных грузов для постиндустриальной экономики России. Кроме этого, для создания добавленной стоимости необходимо обеспечить развитие на территории Санкт-Петербурга современной терминально-складской инфраструктуры.
В случае формирования в Санкт-Петербурге национального транспортно-логистического и дистрибутивного центра европейской части России объем рынка транспортно-логистических услуг Санкт-Петербурга будет ежегодно расти более высокими темпами по сравнению с инерционным вариантом, что позволит достичь оборота в 460 млрд руб. к 2025 г. (на 24% больше, чем при инерционном варианте). Самое главное - произойдут изменения в структуре доходов: снизится доля доходов от транспортной деятельности, налоги от которых в меньшей степени ориентированы на бюджет Санкт-Петербурга, так как многие перевозчики зарегистрированы в других странах или субъектах Российской Федерации, при этом увеличатся доходы от логистической и терминально-складской деятельности, поступающие преимущественно в бюджет Санкт-Петербурга.
По прогнозу, в случае развития ТЛК Санкт-Петербурга как национального транспортно-логистического и дистрибутивного центра доля услуг добавленной стоимости достигнет к 2025 г. 40 млрд руб., что составит 8-9% от всех доходов транспортно-логистического рынка Санкт-Петербурга.
Несмотря на большие капитальные вложения по сравнению с инерционным вариантом, при реализации инновационного варианта, предусматривающего формирование в Санкт-Петербурге национального транспортно-логистического и дистрибутивного центра, возрастет объем услуг добавленной стоимости, будут привлечены дополнительные частные инвестиции, создано около 80 тыс. новых рабочих мест.
Проведенный сравнительный анализ экономической эффективности показал, что оптимальным является инновационный вариант, предусматривающий превращение Санкт-Петербурга из перевалочного центра внешнеэкономических грузов в крупнейший транспортно-логистический и дистрибутивный центр европейской части России. Реализация данного варианта потребует внедрения инновационных методов управления ТЛК Санкт-Петербурга, включающих создание современных терминально-логистических комплексов, развитие услуг добавленной стоимости, внедрение электронных систем управления движением транспортных потоков, применение новых технологий и механизмов, позволяющих повысить производительность и качество услуг для всех потребителей.
Реализация инновационного варианта приведет к росту нагрузки на УДС Санкт-Петербурга в связи с увеличением в структуре грузопотоков Большого порта Санкт-Петербург контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов, которые на 90-100% перевозятся на автотранспорте. Поэтому потребуется проведение комплекса демпфирующих мероприятий, включающих:
форсированное развитие аванпортов (Бронка-Ломоносов, г. Кронштадт, Горская);
развитие автодорожных подходов к порту (строительство Западного скоростного диаметра, подключение к нему III и IV районов Большого порта Санкт-Петербург);
увеличение железнодорожной составляющей в перевозке контейнерных, рефрижераторных и Ро-Ро грузов Большого порта Санкт-Петербург;
практическая реализации концепции "сухого порта" - вынос основной части операций с грузами (в т.ч. таможенная очистка, выдача клиентам) с территории порта на тыловые терминалы;
создание общегородской системы контроля доступа тяжелого грузового автомобильного транспорта на территорию, ограниченную КАД (на начальном этапе - диспетчеризация автотранспорта, следующего к терминалам Большого порта Санкт-Петербург).
Перечисленные мероприятия позволят повысить эффективность работы ТЛК Санкт-Петербурга и снизить негативное воздействие на состояние окружающей среды.
6. Цели и задачи развития ТЛК Санкт-Петербурга
Основными целями развития ТЛК Санкт-Петербурга является содействие повышению инвестиционно-экономического потенциала Санкт-Петербурга и росту конкурентоспособности Санкт-Петербурга в международной системе разделения труда за счет обеспечения надежных и качественных транспортно-логистических услуг, снижения их удельного веса в себестоимости конечной продукции, увеличения мобильности населения и создания мультипликативного эффекта от развития ТЛК в смежных отраслях.
Важнейшими задачами развития ТЛК Санкт-Петербурга, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются следующие:
приоритетное развитие Большого порта Санкт-Петербург как центра кластерного межрегионального развития, стимулирующего появление высокотехнологичных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости и создающих новые рабочие места (таких как автомобилестроение, приборостроение, электронная промышленность и др.);
ориентация ТЛК Санкт-Петербурга на работу с наиболее экономически выгодными и экологически чистыми грузами (контейнерными, рефгрузами и Ро-Ро грузами);
создание сети транспортно-логистических центров и "терминальных деревень" для инициирования формирования дополнительных доходов в сопряженных отраслях, предоставляющих логистические, складские, информационные и распределительные услуги;
формирование в Санкт-Петербурге дистрибутивного центра для европейской части России;
повышение эффективности работы ТЛК за счет роста его пропускной способности, оптимизации транспортных связей, уменьшения логистических издержек, сокращения времени доставки грузов потребителям, повышения качества транспортных услуг, внедрения инновационных технологий и современных систем управления мультимодальными перевозками и сопутствующими услугами;
объединение усилий власти, бизнеса и научно-экспертного сообщества для продвижения Санкт-Петербурга как транспортно-логистического и дистрибутивного центра национального масштаба;
повышение мобильности жителей Санкт-Петербурга, улучшение транспортной доступности Санкт-Петербурга для населения и грузов других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
снижение негативного влияния ТЛК на состояние окружающей среды.
Предлагаемые целевые показатели реализации Стратегии приведены в таблице 4.
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Таблица 4
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Факти- ческий показа- тель | Целевой показатель | ||
| 2005 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2025 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Целевые показатели вклада ТЛК в создание валовой добавленной стоимости Санкт-Петербурга | ||||||
| 1.1 | Вклад ТЛК Санкт-Петербурга в создание валовой добавленной стоимости Санкт-Петербурга | % | 9,4 | 11,0 | 13,0 | 15,0 |
| 2. Целевые показатели грузооборота высокотехнологичных грузов в Большом порту Санкт-Петербург и переработки контейнеров на терминально-складских комплексах Санкт-Петербурга | ||||||
| 2.1 | Грузооборот контейнерных грузов в Большом порту Санкт-Петер- бург, в том числе доля контей- неров, перерабатываемых на тер- минально-складских комплексах Санкт-Петербурга | Тыс. TEU ----- % | 1119 ---- 20 | 2000 ---- 30 | 3100 ---- 35 | 4800 ---- 40 |
| 2.2 | Грузооборот рефрижераторных грузов в Большом порту Санкт- Петербург | Млн тонн | 3,37 | 5,0 | 6,0 | 7,0 |
| 2.3 | Грузооборот Ро-Ро грузов в Большом порту Санкт-Петербург | Млн тонн | 0,1 | 1,5 | 2,5 | 3,5 |
| 2.4 | Среднее время пребывания кон- тейнерных грузов в Большом пор- ту Санкт-Петербург | Дни | 7-8 | 4-5 | 2-3 | 1-2 |
| 3. Целевые показатели развития УДС Санкт-Петербурга | ||||||
| 3.1 | Удельный вес протяженности ав- томобильных дорог, соответству- ющих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям | % | 53 | 60 | 70 | 85 |
| 3.2 | Средняя скорость движения по УДС Санкт-Петербурга | Км/ч | 25 | 30 | 35 | 40 |
| 4. Целевые показатели транспортной доступности Санкт-Петербурга | ||||||
| 4.1 | Количество регулярных рейсов аэропорта Пулково в сутки | | 129 | 170 | 240 | 300 |
| 4.2 | Количество отправлений поездов железнодорожного транспорта в сутки | | 43 | 60 | 90 | 110 |
| 4.3 | Количество регулярных маршрутов автобусного транспорта в между- городном и межрегиональном со- общении | | 46 | 54 | 60 | 65 |
| 4.4 | Количество паромных линий в Большом порту Санкт-Петербург | | 1 | 4 | 9 | 15 |
| 4.5 | Обеспечение транспортной досту- пности Санкт-Петербурга для на- селения Российской Федерации и зарубежных стран, численность населения в зоне 8-часовой транспортной доступности Санкт- Петербурга | Млн чел. | 8,4 | 9,1 | 10,4 | 22,6 |
| 5. Целевые показатели развития терминально-складской инфраструктуры | ||||||
| 5.1 | Площадь складских помещений класса "А" | Тыс. кв. м | 290 | 750 | 960 | 1400 |
| 6. Целевые показатели, отражающие воздействие ТЛК на состояние окружающей среды | ||||||
| 6.1 | Объемы удельных выбросов за- грязняющих веществ в атмосферу Санкт-Петербурга от автотранс- портных средств | Тыс. тонн/год | 223 | 234 | 257 | 277 |
7. Основные направления деятельности по развитию ТЛК Санкт-Петербурга
7.1. Приоритетные направления деятельности по развитию ТЛК Санкт-Петербурга
К указанным направлениям относятся:
7.1.1. Разработка Программы развития ТЛК Санкт-Петербурга на период до 2015 г. в целях формирования документа, развивающего Стратегию в плане формирования перечня инвестиционных и организационно-управленческих мероприятий, включая вопросы нормативно-правового регулирования и информационного обеспечения, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, реализация которых направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности ТЛК Санкт-Петербурга. На основе результатов разработки Программы развития ТЛК Санкт-Петербурга будут подготовлены предложения в подпрограммы, входящие в состав разрабатываемой в настоящее время ФЦП "Развитие транспортной системы России на период до 2015 года".
7.1.2. Совершенствование транспортно-таможенных технологий и существенное сокращение затрат времени на обработку внешнеэкономических грузопотоков.
7.1.3. Использование в перспективе спутниковых систем навигации при управлении ТЛК Санкт-Петербурга. Спутниковые системы навигации повышают эффективность управления всеми видами транспорта. С помощью системы GLONASS в России будет создана инфраструктура глобального позиционирования, что позволит улучшить управление движением, безопасность и надежность всех видов транспорта за счет предоставления технической базы для позиционирования и обнаружения транспортных средств по всему миру. ТЛК Санкт-Петербурга может стать пилотным полигоном для отработки технологий глобального позиционирования и их применения для повышения эффективности управления транспортными потоками.
7.1.4. Внедрение единых нормативно-правовых и организационно-технических стандартов, правил и систем информационного взаимодействия всех участников рынка транспортно-логистических услуг.
7.1.5. Проведение мониторинга функционирования и развития ТЛК Санкт-Петербурга (включая совершенствование системы статистического учета).
7.1.6. Разработка программы мероприятий по снижению негативного воздействия ТЛК Санкт-Петербурга на состояние окружающей среды. В данной программе должны быть рассмотрены вопросы обеспечения экологической безопасности потенциально опасных видов транспортной деятельности, реабилитации территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду, минимизации экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций на транспорте. Особое внимание при разработке программы должно быть уделено мероприятиям по снижению негативного воздействия автотранспорта на экологическую обстановку в Санкт-Петербурге, мерам по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, предотвращению экологических правонарушений при транспортировке опасных грузов, совершенствованию работы государственных экологических аварийных служб.