Geum.ru

Правительство санкт-петербурга постановление от 3 июля 2007 г. N 741 о стратегии развития транспортно-логистического комплекса санкт-петербурга

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8


7.2. Приоритетные направления деятельности по развитию Большого порта Санкт-Петербург


К указанным направлениям относятся:

7.2.1. Разработка основных направлений развития Большого порта Санкт-Петербург (как основного инструмента привлечения в Санкт-Петербург транзитных грузопотоков, нуждающихся в логистике добавленной стоимости). В данном документе должны быть сформулированы, обоснованы и предложены:

желаемая (наиболее выгодная для Санкт-Петербурга) структура грузопотоков, которые следует привлекать в Большой порт Санкт-Петербург (высокотехнологичные грузы, нуждающиеся в дополнительных логистических операциях);

перспективы дальнейшего использования под портовую деятельность исторических районов Большого порта Санкт-Петербург;

перспективы дальнейшего территориального развития Большого порта Санкт-Петербург;

потребности в инфраструктурном обеспечении деятельности порта (автодорожные и железнодорожные подходы, энергообеспечение и иные виды инженерной инфраструктуры);

перспективы дальнейшего использования для стивидорной деятельности причалов судостроительных, судоремонтных, машиностроительных заводов;

оптимальная (с точки зрения интересов Санкт-Петербурга) модель управления портом и распределения прав собственности для постепенной реализации основных направлений развития Большого порта Санкт-Петербург;

методика расчета мультипликативного социально-экономического эффекта от функционирования Большого порта Санкт-Петербург.

7.2.2. Привлечение в Большой порт Санкт-Петербург новых линий по перевозке контейнерных, рефрижераторных и Ро-Ро грузов, создание терминалов для их обслуживания, совершенствование технологии работы с ними, увеличение доли высокотехнологичных экологически чистых грузов в общем грузообороте морского порта.

7.2.3. Развитие услуг по обработке грузов, следующих через Большой порт Санкт-Петербург, на тыловых терминалах. Для более рационального использования ограниченных территорий порта следует создавать тыловые терминалы, которые будут предоставлять услуги по "растарке", упаковке, сборке грузов и др., а также примут на себя часть операций, которые в настоящее время выполняются непосредственно в порту. Создание тыловых терминалов позволит повысить конкурентоспособность Большого порта Санкт-Петербург за счет сокращения времени нахождения грузов на территории порта и увеличения пропускной способности уже существующих терминалов, расширения спектра предоставляемых услуг и улучшения их качества. Это создаст в Санкт-Петербурге благоприятные условия для развития предприятий сопутствующих отраслей, организации новых рабочих мест и роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

7.2.4. Форсированное развитие новых районов Большого порта Санкт-Петербург в Бронке-Ломоносове, г. Кронштадте и Горской в целях привлечения дополнительных грузопотоков и изменения их структуры за счет роста контейнерных, рефрижераторных и накатных грузов.

7.2.5. Стимулирование инвестиций в новое портовое строительство и модернизацию существующих портовых терминалов. Решение правовых вопросов, сдерживающих привлечение частных инвестиций в развитие портовых комплексов.

7.2.6. Развитие морского пассажирского транспорта и соответствующей инфраструктуры в целях повышения транспортной доступности Санкт-Петербурга для жителей других стран и регионов России. Для Санкт-Петербурга это имеет большое значение, т.к. позволит значительно увеличить количество туристов и доходы от туристической деятельности. Развитие морского пассажирского транспорта предусматривается за счет расширения линий регулярного паромного сообщения Санкт-Петербурга с европейскими городами и увеличения объемов круизного туризма. Строительство Морского пассажирского терминала на Васильевском острове позволит организовать современное обслуживание паромных и круизных судов и повысить туристическую привлекательность Санкт-Петербурга.


7.3. Приоритетные направления деятельности по развитию железнодорожного узла Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.3.1. Обеспечение работы предприятий Санкт-Петербурга, которые используют железнодорожный транспорт для подвоза сырья, материалов и комплектующих, а также вывоза готовой продукции.

7.3.2. Обеспечение эффективного обслуживания Большого порта Санкт-Петербург за счет реконструкции и модернизации основных железнодорожных станций, внедрения новых технологий управления грузовыми потоками, развитие железнодорожных контейнерных перевозок.

7.3.3. Строительство железнодорожных подходов к развивающемуся району Большого порта Санкт-Петербург Бронка-Ломоносов. Одним из сдерживающих факторов развития этого района является отсутствие необходимой пропускной способности железнодорожных подходов. После завершения строительства КАД и развития соответствующей железнодорожной инфраструктуры район будет обладать всеми преимуществами комплексного транспортного узла, способного эффективно выполнять весь объем транспортных, логистических и дистрибутивных функций.

7.3.4. Развитие железнодорожной инфраструктуры, обеспечивающей работу логистических и складских комплексов, расположенных в районе КАД.

7.3.5. Вынос грузовых дворов железнодорожных станций за границы плотной застройки Санкт-Петербурга, а также освобождение территорий в центральной части Санкт-Петербурга, занятой в настоящее время малоиспользуемыми объектами железнодорожной инфраструктуры.

7.3.6. Строительство глубокого северо-восточного железнодорожного обхода Санкт-Петербурга для вывода транзитного грузового движения за границы Санкт-Петербурга, формирования схем завоза грузов железнодорожным транспортом в российские порты на Карельском перешейке и в порты Финляндии, исключающие транспортировку опасных грузов по территории Санкт-Петербурга.

7.3.7. Повышение безопасности движения и уменьшение задержек автомобильного транспорта в местах пересечения автомобильных и железных дорог за счет строительства транспортных развязок.

7.3.8. Обеспечение сбалансированной тарифной политики железной дороги в связи с перспективным вступлением России в ВТО. В рамках процесса вступления России в ВТО происходит выравнивание железнодорожных тарифов при транспортировке импортно-экспортных грузов через сухопутные железнодорожные пограничные переходы и через порты, что неизбежно повлечет перераспределение отдельных грузопотоков в пользу портов сопредельных государств.

7.3.9. Демонтаж малоиспользуемых подъездных железнодорожных путей к промышленным предприятиям.

7.3.10. Повышение транспортной доступности Санкт-Петербурга для других городов, регионов, государств, повышение мобильности населения Санкт-Петербурга. Решению данной задачи будет, в частности, способствовать организация скоростного движения поездов на связях Санкт-Петербург - Хельсинки и Санкт-Петербург - Москва.


7.4. Приоритетные направления деятельности по развитию внутреннего водного транспорта в Санкт-Петербурге


К указанным направлениям относятся:

7.4.1. Повышение пропускной способности Волго-Балтийского водного пути. Решение данной проблемы, в частности, может обеспечить строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге, ввод которого в эксплуатацию позволит увеличить время разводки мостов на 1 час в сутки. В результате пропускная способность участка Волго-Балтийского водного пути в границах Санкт-Петербурга будет повышена на 30% по сравнению с существующим уровнем, что даст возможность дополнительно осуществить пропуск до 10 судов суммарно в двух направлениях. В целом за навигационный период это будет способствовать росту объема перевозок грузов по Волгу-Балтийскому водному пути на 2,7-3,0 млн тонн. Развитие грузоперевозок по трассе Волго-Балтийского водного пути в перспективе позволит снять часть нагрузки с автомобильного и железнодорожного видов транспорта, следующих по территории Санкт-Петербурга к Большому порту Санкт-Петербург.

Повышение пропускной способности Волго-Балтийского водного пути позволит увеличить объем пассажирских перевозок на речном транспорте, а также в перспективе расширить географию маршрутов круизных судов с выходом их в акваторию Балтийского моря. Строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге является первым этапом развития Волго-Балта. Для обеспечения растущего спроса на речные перевозки необходима реконструкция и развитие всего шлюзового хозяйства и проведение работ по обеспечению габаритов судовых ходов по всей трассе Волго-Балтийского водного пути.

7.4.2. Обеспечение условий безопасного судоходства по р. Неве. Самой большой проблемой в сфере речного судоходства является аварийность речных судов при прохождении санкт-петербургских мостов. С каждым годом проблемная ситуация обостряется. Результатом принятия мер по повышению уровня безопасности судоходства станет уменьшение риска возникновения аварий, вывода из строя искусственных сооружений и снижение негативного воздействия на водную среду.

7.4.3. Введение компенсационных сборов за разводку санкт-петербургских мостов при прохождении судов по Волго-Балтийскому водному пути. Для проводки судов в ночное время санкт-петербургское государственное унитарное предприятие "Мостотрест" осуществляет разводку мостов. На основании пункта 3 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации владельцы разводных и подъемных мостов осуществляют их разводку за свой счет. Затраты бюджета Санкт-Петербурга на осуществление разводки мостов в 2005 г. составили 290 млн руб. При этом налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от речного транспорта ориентировочно оцениваются в 180 млн руб. Введение компенсационных сборов за разводку санкт-петербургских мостов при прохождении судов по Волго-Балту позволит частично финансировать затраты на содержание и ремонт разводных механизмов мостовых сооружений и проведение работ по повышению безопасности судоходства.

7.4.4. Поддержка санкт-петербургских предприятий, осуществляющих деятельность в сфере организации и осуществления грузовых и пассажирских перевозок речным транспортом. Развитие бизнеса в сфере речных перевозок, а также всех сопутствующих услуг позволит повысить доходы бюджета Санкт-Петербурга от предприятий транспортной отрасли и туристического бизнеса.


7.5. Приоритетные направления деятельности по развитию автомобильного транспорта в Санкт-Петербурге


К указанным направлениям относятся:

7.5.1. Обеспечение растущего спроса предприятий отраслей экономики Санкт-Петербурга в грузовых перевозках. Внутригородские перевозки в настоящее время растут наиболее быстрыми темпами, их доля составляет свыше 70% всех автомобильных перевозок Санкт-Петербурга. Оптимизация использования грузового автотранспорта во внутригородских перевозках путем применения логистических методов в работе автотранспортных предприятий и совершенствования организации дорожного движения приведет к снижению транспортной составляющей в конечной цене продукции и повышению конкурентоспособности производителей, уменьшению автомобильных заторов и снижению негативного влияния автотранспорта на состояние окружающей среды.

7.5.2. Обеспечение работы портовых терминалов. На перспективу ожидается существенное изменение структуры грузооборота Большого порта Санкт-Петербург, в результате этого доля портовых грузов, перевозимых автомобильным транспортом, существенно увеличится. Организация терминально-логистических комплексов у въездов в Санкт-Петербург, разработка общегородской системы контроля доступа тяжелого грузового автомобильного транспорта на территорию Санкт-Петербурга, находящуюся внутри кольца КАД, движение грузового транспорта от терминалов по специальным маршрутам, внедрение электронных систем передачи информации о прибытии грузов в порт, применение нового специализированного подвижного состава - все это позволит существенно повысить скорость обработки и транспортировки портовых грузов и снизить отрицательные последствия роста грузопотоков порта, перевозимых на автотранспорте.

7.5.3. Поддержка санкт-петербургских автоперевозчиков, стимулирование развития средних и крупных автотранспортных предприятий. В настоящее время доля автоперевозчиков, работающих с 1-5 грузовыми машинами, достигла в Санкт-Петербурге 60%. Из-за низкой степени технической оснащенности у таких автовладельцев зачастую не обеспечиваются условия сохранности грузов, наблюдается высокий уровень аварий, нарушаются сроки доставки товаров, имеются проблемы с хранением и обслуживанием автомобилей, поэтому для обеспечения стабильности грузовых перевозок многие предприятия Санкт-Петербурга приобретают собственный парк автотранспортных средств, эффективность использования которого ниже, чем у специализированных автотранспортных предприятий. В Санкт-Петербурге целесообразно создать условия для консолидации рынка автоперевозок и развития средних и крупных автотранспортных компаний, специализирующихся на перевозке определенных видов грузов (контейнерных, рефгрузов порта, строительных, продовольственных грузов и т.д.). Объединение мелких автоперевозчиков позволит организовать единую ремонтную базу, диспетчерскую службу, стоянки автотранспорта, что повысит эффективность работы грузового автомобильного транспорта и качество предоставляемых услуг, а также увеличит поступления налогов от предприятий в бюджет Санкт-Петербурга.

7.5.4. Повышение конкурентоспособности автотранспортных компаний Санкт-Петербурга в целях сохранения и увеличения их доли на рынке российских внешнеторговых перевозок на Северо-Западе Российской Федерации. На долю Санкт-Петербурга приходится около 30% объема внешнеторговых грузов, ввезенных в регионы Северо-Западного федерального округа и вывезенных из них автотранспортом. Совершенствование таможенных технологий оформления товаров и автотранспортных средств и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети на подходах к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации позволит повысить эффективность международных перевозок грузов автоперевозчиков Санкт-Петербурга.

7.5.5. Обеспечение дистрибуции и логистики. Возрастание роли автомобильного транспорта в обеспечении функционирования предприятий Санкт-Петербурга связано с формированием экономики постиндустриального типа, ростом объемов производства и строительства, развитием торговли и сферы услуг, сокращением объемов складских запасов, расширением ассортимента товаров в торговой сети Санкт-Петербурга. Наличие в Санкт-Петербурге морского порта, близость государственной границы Российской Федерации с Финляндией и Эстонией предопределяет необходимость формирования в Санкт-Петербурге крупного национального дистрибутивного центра, для эффективной работы которого необходимо совершенствование структуры автомобильного парка Санкт-Петербурга, оптимизация использования подвижного состава, внедрение логистических схем доставки товаров.

7.5.6. Повышение безопасности автомобильного транспорта и уменьшение его вредного воздействия на состояние окружающей среды. В последние годы значительно возросло вредное воздействие автотранспортных средств на окружающую среду, что связано с ростом уровня автомобилизации, высокой степенью изношенности подвижного состава (55% грузовых автомобилей имеют возраст свыше 10 лет) и автомобильными заторами. Кроме того, ситуацию обостряет проезд по УДС Санкт-Петербурга значительной части транзитного транспорта. В дорожных авариях в Санкт-Петербурге в 2005 г. погиб 731 человек, ранено 9642 человека. По ряду показателей, в том числе по уровню травматизма и общему числу дорожно-транспортных происшествий, Санкт-Петербург в общероссийском рейтинге занимает лидирующие позиции. Вывод транзитного транспорта за пределы плотной застройки Санкт-Петербурга, обновление парка автотранспортных средств, применение более экологичных видов топлива, совершенствование организации дорожного движения позволят повысить безопасность жизнедеятельности населения и снизить негативное воздействие на состояние окружающей среды.


7.6. Приоритетные направления деятельности по развитию авиационного транспорта в Санкт-Петербурге


К указанным направлениям относятся:

7.6.1. Расширение географии полетов и увеличение частоты авиарейсов, что положительно скажется на деловом климате Санкт-Петербурга и близлежащих регионов, повысит их привлекательность для бизнеса и туристов. Развитие сети воздушных сообщений, а также организация удобной состыковки международных и внутренних рейсов будет способствовать превращению аэропорта Пулково в современный хаб, соединяющий российские, европейские и межконтинентальные рейсы.

7.6.2. Привлечение в Санкт-Петербург авиакомпаний-дискаунтеров для повышения мобильности населения Санкт-Петербурга и соседних регионов.

7.6.3. Развитие грузовых авиаперевозок, в том числе мультимодальных. Развитие грузовых перевозок через аэропорт Пулково будет наиболее востребовано высокотехнологичными отраслями экономики Санкт-Петербурга.

7.6.4. Привлечение операторов экспресс-доставки к прямой работе через аэропорт Пулково с созданием их собственных грузовых терминалов. Кроме сокращения времени доставки экспресс-грузов для предприятий Санкт-Петербурга, это позволит значительно увеличить объемы рынка грузовых авиаперевозок Санкт-Петербурга.

7.6.5. Разработка бизнес-плана развития аэропорта Пулково, поиск стратегических инвесторов, привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для реконструкции и расширения аэропорта и реконструкции взлетно-посадочной полосы N 1.

7.6.6. Приобретение Санкт-Петербургом акций открытого акционерного общества "Аэропорт "Пулково" (не менее блокирующего пакета) для влияния на выбор стратегии развития аэропорта и привлечения инвестиций в его модернизацию.

7.6.7. Создание в Санкт-Петербурге аэропорта деловой авиации для обеспечения потребностей бизнеса в авиаперевозках.

7.6.8. Развитие системы вертолетного движения в Санкт-Петербурге как для создания альтернативной системы доступа к объектам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, так и для использования авиации в деловых целях (при проведении мероприятий на высшем уровне, саммитов и т.д.).


7.7. Приоритетные направления деятельности по совершенствованию и развитию УДС Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.7.1. Формирование системы магистралей скоростного и непрерывного движения, создающих планировочный каркас УДС.

7.7.2. Совершенствование планировочной структуры существующей УДС, повышение ее связности за счет строительства транспортных развязок в разных уровнях, реконструкции и строительства набережных, мостов и путепроводов.

7.7.3. Повышение пропускной способности УДС на основе внедрения современных методов организации дорожного движения с созданием в Санкт-Петербурге интеллектуальной транспортной системы для управления всеми видами автомобильного и наземного пассажирского транспорта, а также крупными объектами дорожно-транспортной инфраструктуры.

7.7.4. Формирование каркаса УДС для обеспечения грузового движения между зонами локализации грузогенерирующих объектов на территории Санкт-Петербурга внутри КАД.

7.7.5. Повышение транспортно-эксплуатационных качеств УДС за счет внедрения новых технологий строительства, содержания и ремонта УДС, создания современной системы мониторинга функционирования УДС на основе инструментальных методов контроля, формирования электронных баз данных с использованием ГИС-технологий (геоинформационных технологий).


7.8. Приоритетные направления деятельности по развитию терминально-складской инфраструктуры Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.8.1. Разработка концепции развития терминально-складской инфраструктуры Санкт-Петербурга для обеспечения потребностей торговли и промышленности Санкт-Петербурга, формирования национального дистрибутивного центра в целях создания добавленной стоимости для грузопотоков, привлекаемых в Санкт-Петербург внешними видами транспорта.

7.8.2. Формирование зон, в которых будет прекращено или существенно ограничено дальнейшее размещение грузогенерирующих объектов (прежде всего объектов терминально-складской инфраструктуры), с постепенным перемещением существующих терминально-складских объектов за пределы КАД.

7.8.3. Формирование зон, из которых вытеснение грузогенерирующих объектов нецелесообразно, обеспечение связей между ними, терминалами внешнего транспорта и выходами на транспортную сеть страны.

7.8.4. Формирование вокруг Санкт-Петербурга кольца логистических терминалов в районе КАД и механизмов вытеснения в эти районы объектов терминально-складской инфраструктуры из районов Санкт-Петербурга, расположенных внутри КАД.

7.8.5. Формирование 2-3 зон для размещения на их территории объектов терминально-складской инфраструктуры в районе КАД для реализации пилотных проектов создания логистических деревень.

7.8.6. Внесение в установленном порядке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, а также разработка и утверждение документации (внесение изменений в документацию) по планировке территории, принятие Правительством Санкт-Петербурга решения о резервировании земель для строительства объектов терминально-складской инфраструктуры в районе КАД.


7.9. Приоритетные направления деятельности по подготовке кадров для ТЛК Санкт-Петербурга


К указанным направлениям относятся:

7.9.1. Разработка программы мероприятий по совершенствованию подготовки кадров в области транспортной, складской и логистической деятельности, в которой будут определены потребности в специалистах для ТЛК Санкт-Петербурга и Северо-Запада Российской Федерации. На основе данной программы может формироваться заказ для образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в Санкт-Петербурге, на подготовку кадров с перечнем специальностей и специализаций, востребованных на рынке труда.

7.9.2. Создание на базе одного из образовательных учреждений начального профессионального или среднего профессионального образования соответствующего профиля Центра подготовки и обучения технического персонала (операторов-погрузчиков, докеров-механизаторов, складских рабочих, учетчиков и др.), что позволит в короткие сроки сократить дефицит младшего и среднего технического персонала для ТЛК Санкт-Петербурга.