Geum.ru

Правительство санкт-петербурга постановление от 17 августа 2011 г. N 1186 о программе развития малого и среднего предпринимательства в санкт-петербурге на 2012-2015 годы

Вид материалаДокументы

Содержание


Развития малого и среднего предпринимательства
Подобный материал:
  1   2   3   4   5


ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа 2011 г. N 1186


О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА 2012-2015 ГОДЫ


В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" Правительство Санкт-Петербурга постановляет:


1. Утвердить Программу развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы (далее - Программа) согласно приложению.

2. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли:

2.1. Обеспечивать реализацию мероприятий Программы.

2.2. Ежегодно при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год в порядке и сроки составления проекта бюджета Санкт-Петербурга представлять в Комитет финансов Санкт-Петербурга предложения по выделению из бюджета Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий Программы.

3. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2010 N 344 "О Порядке предоставления в 2010 году субсидии Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате на реализацию специальной программы "Выходим в регионы" в соответствии с Планом мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы", исключив пункт 3.

4. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2010 N 345 "О Порядке предоставления в 2010 году субсидии Санкт-Петербургскому фонду развития малого и среднего бизнеса на обеспечение деятельности Санкт-Петербургского представительства деловой информационной сети Евро Инфо Центров - "Евро Инфо Корреспондентский Центр - Санкт-Петербург", исключив пункт 3.

5. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2010 N 347 "О Порядке предоставления в 2010 году субсидий на поддержку и развитие малого предпринимательства", исключив пункт 3.

6. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.11.2010 N 1555 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423, от 07.07.2009 N 787, от 14.04.2010 N 347", исключив пункт 1.

7. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1836 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423, от 14.04.2010 N 347", исключив пункт 1.

8. Внести изменение в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2011 N 1026 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423, от 10.02.2011 N 155", исключив пункт 1.

9. Признать утратившими силу с 01.01.2012:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423 "Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2007 N 1716 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.06.2006 N 789, от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.10.2008 N 1265 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2008 N 1609 "О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2009 N 633 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2009 N 1222 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.05.2010 N 568 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2010 N 1116 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2010 N 1370 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.04.2011 N 429 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423".

10. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э.


Губернатор Санкт-Петербурга

В.И.Матвиенко


ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 17.08.2011 N 1186


ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА 2012-2015 ГОДЫ


1. Паспорт Программы


Наименование Программа развития малого и среднего предпринимательства

Программы в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы (далее -

Программа).


Основание для Федеральный закон "О развитии малого и среднего

разработки предпринимательства в Российской Федерации";

Программы Закон Санкт-Петербурга от 02.04.2008 N 194-32 "О

развитии малого и среднего предпринимательства в

Санкт-Петербурге".


Разработчик и Комитет экономического развития, промышленной политики и

исполнитель торговли (далее - Комитет).

Программы


Срок реализации 2012-2015 годы.

Программы


Основные цели развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

Программы в Санкт-Петербурге в производственной и инновационной

сферах;

обеспечение комфортности проживания в Санкт-Петербурге

путем расширения ассортимента товаров и услуг,

предоставляемых субъектами малого и среднего

предпринимательства гражданам Санкт-Петербурга;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости

путем создания дополнительных рабочих мест в сфере

малого и среднего предпринимательства в

Санкт-Петербурге.


Основные развитие кадрового потенциала субъектов малого и

направления среднего предпринимательства;

реализации расширение доступа субъектов малого и среднего

Программы предпринимательства к финансовым ресурсам;

усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего

предпринимательства на внутрирегиональном,

межрегиональном и международных рынках;

информационная поддержка субъектов малого и среднего

предпринимательства в Санкт-Петербурге;

развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений

субъектов малого и среднего предпринимательства в

Санкт-Петербурге и исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга;

повышение общественной значимости малого и среднего

предпринимательства в Санкт-Петербурге;

анализ финансовых, экономических, социальных и иных

показателей развития малого и среднего

предпринимательства и эффективности применения мер по

его развитию, прогноз развития малого и среднего

предпринимательства в Санкт-Петербурге.


Источник бюджет Санкт-Петербурга:

финансирования 2012-2015 годы - 3348900,0 тыс. руб.:

Программы в том числе:

2012 год - 753100,0 тыс. руб.;

2013 год - 800500,0 тыс. руб.;

2014 год - 880200,0 тыс. руб.;

2015 год - 915100,0 тыс. руб.


Ожидаемые увеличение доли производимых субъектами малого и

конечные среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в

результаты общем объеме валового регионального продукта

реализации Санкт-Петербурга на 1,5 процента;

Программы увеличение доли налоговых поступлений в бюджет

Санкт-Петербурга от деятельности субъектов малого и

среднего предпринимательства на 5 процентов;

прирост количества субъектов малого и среднего

предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере

обрабатывающих производств и инноваций, на 10 процентов;

прирост количества рабочих мест, созданных субъектами

малого и среднего предпринимательства, на 7,0 процентов;

увеличение доли работников (без внешних совместителей)

субъектов малого и среднего предпринимательства в общей

среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге,

на 2,5 процента;

увеличение количества субъектов малого и среднего

предпринимательства в расчете на одну тысячу человек

населения на 0,7 единиц;

прирост средней заработной платы работников субъектов

малого и среднего предпринимательства, на 10 процентов.


2. Общие положения


Программа разработана в целях реализации Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге". При разработке Программы принимался во внимание опыт реализации Плана мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1423 "Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства" (далее - План мероприятий), а также инициативы и предложения, сформированные в ходе его реализации.


3. Оценка сложившейся ситуации, характеристика проблем развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обоснование необходимости их решения программно-целевым методом


Значительному вкладу малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга во многом способствовала реализация предыдущих программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, ставших эффективным инструментом осуществления политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства, и Плана мероприятий. Основной целью реализации Плана мероприятий являлось увеличение количества субъектов малого предпринимательства и развитие самозанятости. Данные цели были достигнуты несмотря на начавшийся в 2008 году финансовый кризис, о чем свидетельствуют следующие данные.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2011 на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность 301,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в том числе 206,9 тыс. малых предприятий и 94,4 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. За 2010 год создано дополнительно 25,1 тыс. субъектов малого предпринимательства.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства за 2010 год Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей:

первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей - 368,7 единиц (Московская область - 239,8 единиц, Москва - 213,5 единиц);

первое место по объему оборота малых предприятий на душу населения в процентах от среднего по Российской Федерации - 312 процентов (Нижегородская область - 166,2 процента, Московская область - 155,9 процента);

третье место по доле занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге - 17,2 процента (Пензенская область - 18,2 процента, Калужская область - 18,0 процентов).

По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Санкт-Петербург занимает 18 место в мировом рейтинге. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации более чем в три раза.

По доле занятых на малых предприятиях Санкт-Петербург занимает 33 место в мировом рейтинге, находясь между Литвой и Латвией. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации в 1,3 раза.

Субъекты малого предпринимательства в 2010 году обеспечивали занятость порядка полутора миллионов человек, в том числе на малых предприятиях с численностью работников от 16 до 100 человек среднесписочная численность занятых составила 337,3 тыс. человек. Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях заняты 20,4 тыс. внешних совместителей и 8,3 тыс. работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. Более одного миллиона человек заняты на микропредприятиях либо являются индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. По данному показателю Санкт-Петербург приближается к уровню развитых стран Европы, где в малом бизнесе занято 50-55 процентов экономически активного населения. За 2010 год создано дополнительно более 100 тыс. рабочих мест.

В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю 44,9 процента занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. Второе место - (20,0 процентов) занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - (7,7 и 7,8 процента) занимают строительство и обрабатывающие производства.

Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 2010 год оценивается в 1086429 млн руб., что составляет 22 процента от общего оборота организаций Санкт-Петербурга. По сравнению с тем же периодом 2009 года оборот малых предприятий увеличился на 10,3 процента.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 2010 год составили 2402 млн руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - (26,1 процента) на малых предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытовых услуг, второе место (25,5 процента) занимают малые предприятия в сфере строительства, на третьем месте (24,5 процента) - малые предприятия в сфере обрабатывающих производств.

В течение нескольких лет до финансового кризиса 2008 года в Санкт-Петербурге отмечался рост сектора малого предпринимательства. За 2010 год снизился на 34 процента по сравнению с 2008 годом объем инвестиций в основной капитал, на 3 процента снизился объем оборота малых предприятий, на 21,2 процента снизилась среднесписочная численность сотрудников малых предприятий. Но при этом общее количество малых предприятий увеличилось на 10 процентов. Особенно остро ощутили кризис малые предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств. Их количество сократилось на 4 процента, что привело к снижению среднесписочной численности работников этих предприятий на 16,2 процента, снижению оборота на 40 процентов и уменьшению инвестиций в основной капитал на 35 процентов.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2011, на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность 593 предприятия, относящихся к субъектам среднего предпринимательства, которые обеспечивают занятость 74,4 тыс. человек. Оборот средних предприятий составил 215780 млн руб., а инвестиции в основной капитал осуществлялись в объеме 2463 млн руб. Оценивая сложившуюся структуру субъектов среднего предпринимательства по видам деятельности, необходимо обратить внимание на то, что лидирующее положение по показателю "оборот организаций" занимает торговля, а наибольший объем инвестиций в основной капитал был осуществлен средними предприятиями, осуществляющими деятельность в производственной сфере. В 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшилось количество средних предприятий на 6,5 процента, среднесписочная численность занятых на средних предприятиях снизилась на 12,0 процентов, а инвестиции в основной капитал сократились на 3 процента.

В 2010 году доля субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании внутреннего регионального продукта составила 25 процентов, доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга - 26,6 процента.

Учитывая значительный вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга уделяет особое значение вопросам их поддержки.


3.1. Основные направления политики исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге


Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга при реализации политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства руководствуются следующим:

сфера малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономического развития Санкт-Петербурга, способствующая обеспечению ускоренного роста человеческого капитала, являющегося основным ресурсом для экономики Санкт-Петербурга;

выделяемые на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства бюджетные ассигнования из бюджета Санкт-Петербурга направляются в первую очередь на поддержку отдельных видов экономической деятельности, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики Санкт-Петербурга;

вся система развития малого и среднего предпринимательства строится на базе всестороннего и активного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и предпринимательского сообщества;

развитие малого и среднего предпринимательства осуществляется путем формирования и интенсивного развития кластеров, включающих крупные компании, производящие основные товары и услуги данного кластера; малые и средние высокотехнологичные фирмы, выступающие в качестве поставщиков для крупных компаний; университеты, центральные и региональные органы власти, взаимодействующие в рамках последовательных технологических цепочек, в целях производства и реализации продукции (работ, услуг), востребованной рынком как внутри Санкт-Петербурга, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта;

предусматривается поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отдельных видах экономической деятельности и кластерах и планирующих активное проникновение в другие регионы Российской Федерации и на зарубежные рынки;

исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают актуализированной информацией максимальное количество субъектов малого и среднего предпринимательства о наиболее важных мероприятиях по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие малого и среднего предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (информационный комплекс, в котором используется вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также получаемая в ходе специальных обследований).

Эффективной гарантией правильности будущих управленческих решений является обоснованный выбор метода анализа, оценки и прогнозирования развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. В интересах целенаправленного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в качестве такого инструмента используется межотраслевая эконометрическая модель анализа и прогнозирования малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Модель).

Модель учитывает две важнейшие интеграционные составляющие: межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами в рамках малого и среднего предпринимательства, а также взаимосвязи малого и среднего предпринимательства с остальной частью экономики в Санкт-Петербурге.

С учетом приоритетных направлений развития экономики в Санкт-Петербурге были выявлены и проанализированы с использованием Модели три приоритетных сценария развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге:

первый сценарий - промышленно-инновационный, предусматривающий приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в науке и обрабатывающих отраслях (радиоэлектроники, строительных материалов, энергомашиностроения, приборостроения), а также в сфере фармацевтики, радиологии и информационных технологий;

второй сценарий - социальный, предусматривающий приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в строительстве, в сферах культуры, здравоохранения, образования, социальных, бытовых и коммунальных услуг, туризма;

третий сценарий - логистический, предусматривающий приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях транспорта, связи, оптовой торговли, ориентированной на транзитные операции.

Указанные сценарии определяют направления развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в максимальной мере отвечающие целям и задачам эффективного долгосрочного развития Санкт-Петербурга, формируемым в программах социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге состоит из двух взаимосвязанных составляющих, которые условно могут быть определены как стратегия переходного периода и стратегия сценарного развития.

Стратегия переходного периода предусматривала, что в течение 2008-2011 годов главной задачей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге являлась оптимизация использования ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения его эффективного перехода к стратегии сценарного развития.

Переход к стратегии сценарного развития основывается на правовых актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В 2011 году сформированы необходимые условия для перехода к сценарному развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Поэтому начиная с 2012 года развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге будет осуществляться по промышленно-инновационному сценарию с учетом элементов социального сценария, что приведет к увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в обрабатывающих отраслях, фармацевтике, радиологии, производственной и инновационной сферах, сфере информационных технологий и строительства.

По состоянию на 01.01.2011 доля малых и средних производственных и инновационных предприятий составляет всего 10 процентов в отраслевой структуре малого и среднего бизнеса, а более 50 процентов субъектов предпринимательства осуществляют деятельность в сфере торговли и услуг. Для изменения отраслевой структуры есть все предпосылки, так как Санкт-Петербург - крупнейший промышленный и научный центр. К тому же малое производственное предприятие платит в среднем в три раза больше налогов, чем малое торговое предприятие.

Для достижения поставленной задачи будут формироваться условия для вхождения субъектов малого и среднего предпринимательства в технологические цепочки крупных российских и иностранных промышленных предприятий в первую очередь через вовлечение в процессы локализации действующих в Санкт-Петербурге иностранных предприятий, а также стимулирование к производству импортозамещающей продукции и выполнению государственного заказа Санкт-Петербурга.

Также будут создаваться условия, направленные:

на эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малого и среднего предпринимательства на базе существенного увеличения производительности труда;

на преодоление ограничений сбыта продукции (работ, услуг), присущих внутрирегиональному рынку, в том числе путем стимулирования и поддержки выхода субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на новые рынки в рамках межрегионального обмена и экспорта;

на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, а также за счет облегчения доступа к новейшим технологиям;

на поддержку реализации продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в странах ближнего и дальнего зарубежья;

на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществляющих деятельность в сфере инноваций;

на активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

на развитие сектора услуг.

По результатам мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенного в 2010 году, были выявлены следующие проблемы, сдерживающие, по мнению субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, их дальнейшее развитие.

Рейтинг проблем отражен в таблице.


N
п/п
Проблема

Балл

1

Нехватка финансовых ресурсов

27,01

2

Поиск клиентов и рынков сбыта

21,14

3

Высокая стоимость аренды помещений

10,79

4

Невыгодные условия кредитования

9,24

5

Поиск сотрудников

6,07

6

Административные барьеры

4,60

7

Высокая стоимость оборудования

2,94

8

Высокая налоговая нагрузка

2,85

9

Высокая стоимость и низкое качество рекламы

2,10

10

Быстро меняющееся и противоречивое законодательство

1,74

11

Нестабильность экономической ситуации

1,70

12

Монополизм поставщиков

1,18

13

Нехватка информации о внутренних рынках сбыта

0,83

14

Нехватка информации о поставщиках, технологиях и новых
продуктах

0,81

15

Проблемы управления

0,63

16

Незначительность господдержки

0,28

17

Инфляция

0,20

18

Другое

5,90

ВСЕГО

100


Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программно-целевого метода позволит:

проводить единую политику по поддержке Санкт-Петербургом субъектов малого и среднего предпринимательства;

консолидировать и эффективно управлять бюджетными средствами;

обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге;

обеспечить координацию деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге;

использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;

обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы;

получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.

Вместе с тем, к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и как следствие на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

Учитывая комплексный характер целей политики Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.


4. Основные направления реализации Программы


Программа включает 7 разделов, направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и учитывает интересы и потребности всех представителей малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга.

Разработанные мероприятия отвечают целям и задачам Программы и направлены на решение проблем, препятствующих дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Программой предусмотрены меры, направленные на обеспечение опережающего роста количественных и качественных показателей производственного и, в первую очередь, инновационного малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства и на рынке бытовых услуг для населения, производства ремесленной продукции, а также молодежного и социально направленного малого и среднего предпринимательства.

Особенностью Программы является то, что она максимально удовлетворяет потребности малых и средних предприятий в различных видах поддержки; новый подход дает возможность решать задачи малого и среднего предпринимательства в комплексе, сочетая различные формы поддержки. Программа транспарентна и дает возможность более эффективного использования бюджетных средств.

Реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге планируется осуществлять при активном привлечении средств федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях реализации мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге Комитетом разрабатываются, утверждаются и реализуются специальные программы, представляющие собой отдельные мероприятия Программы, описывающие механизмы предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.